连云港建设中日韩自由贸易区先导区的可行性

　　文│刘江船3kU大陆桥物流联盟

　　连云港与日韩隔海相望，是新亚欧大陆桥的东桥头堡，是我国广大中西部地区最便捷的出海口，区位优势明显，基础设施，特别是港口建设快速发展，经济和社会发展已经达到较高的水平，在连云港建设中日韩自由贸易区先导区，不仅必要，而且可行。先导区的建设将对连云港市实现跨越式发展，对整个江苏沿海地区开发乃至我国中西部的发展都具有重要的意义。在连云港建设中日韩自由贸易区先导区已经具备了理论沉淀与现实比较。3kU大陆桥物流联盟

　　连云港建设中日韩自由贸易区先导区的理论背景3kU大陆桥物流联盟
　　（一）连云港建设中日韩自由贸易区先导区的理性选择3kU大陆桥物流联盟
　　顺应当前国家战略发展和区域经济一体化的趋势，在连云港建设中日韩自由贸易区先导区，不仅有利于进一步开创本地区对外开放新局面，而且有利于带动提高我国区域整体竞争力水平，同时也有利于加快中日韩自由贸易区的建设进程。在市域层面上，有利于进一步开创本地区对外开放新局面；在区域层面上，有利于带动提高我国区域整体竞争力水平；在国家层面上，有利于加快中日韩自由贸易区的建设进程。3kU大陆桥物流联盟
　　（二）连云港建设中日韩自由贸易区先导区的核心概念3kU大陆桥物流联盟
　　自由贸易区。自由贸易区是指两个或者两个以上的国家或行政上独立的经济体之间达成相互取消关税和与关税具有同等效力的其他措施而形成的国际区域经济一体化组织。在该区域内，成员国之间真正实现自由贸易，没有制定统一的对非成员国的对外关税，实行原产地规则。3kU大陆桥物流联盟
　　中日韩自由贸易区先导区。在建立正式的中日韩自由贸易区之前，在一国内划定某一区域作为其实验区或先行区，通过打破行政区划的条块分割，相对聚集成具有一定比较优势的经济区，开展有关政策先行先试，及时检验政策设计成效，有效缩短谈判进度，进而推动自由贸易区加快构建。在先导区内，货物流通自由，资金流通自由，人员进出自由，率先在通关、保税、物流、贸易、旅游等方面开展成员国间的区域合作，形成以保税物流为主导的自由贸易区雏形。3kU大陆桥物流联盟
　　（三）中日韩自由贸易区与中国—东盟自由贸易区比较3kU大陆桥物流联盟
　　共性方面：其产生发展基础都是东亚经济一体化，其性质都是自由贸易区，其做法都包括建立先行试验区。3kU大陆桥物流联盟
　　差异方面：从经济角度看，中日韩自由贸易区经济互补性强，中国—东盟自由贸易区经济相似性强；从地缘角度看，中日韩自由贸易区在我国重点合作地区是环黄渤海地区，中国—东盟自由贸易区在我国重点合作地区是西南地区；从发展阶段角度看，中日韩自由贸易区处于磋商研究中，中国—东盟自由贸易区已生效实施。3kU大陆桥物流联盟

　　连云港建设中日韩自由贸易区先导区的优势与机遇3kU大陆桥物流联盟
　　（一）内在优势3kU大陆桥物流联盟
　　独特的地理区位。对外：距离日韩两国地理邻近，与日本、韩国一衣带水、隔海相望，海上运距不足500海里，航空飞行只需2个小时，是加强中日韩经贸往来的重要纽带。对内：作为新亚欧大陆桥东桥头堡，连云港处于环渤海湾经济圈和长三角经济圈中间地带、沿海经济带和陇海兰新产业带的结合部，是国内外市场要素合理衔接的战略要点。    3kU大陆桥物流联盟
　　良好的经贸状况。连云港是我国首批14个沿海开放城市之一，是江苏及全国对外开放的重要口岸。连云港港是国家一类开放口岸，是江苏唯一的大型海港，对推进对外开放具有全局意义。连云港凭借其区位及港口优势，是带动苏北振兴、促进江苏均衡发展的龙头引擎，也是江苏开放型经济进一步提升的重要通道。3kU大陆桥物流联盟
　　优良的基础设施。连云港港基本形成港口、铁路、公路、航空、河运为一体的立体交通体系，具备较强的运输承载能力。拥有高端的开放载体，省级以上开发园区有9个，国家级连云港经济技术开发区在国家级开发区排名中稳步提高，拥有国家级出口加工区和国家东中西区域合作示范区，中日生态科技城合作项目已进入落户建成阶段。连云港是中国人居环境最好的城市之一，正在致力建设面向未来的可持续发展的国际性海港中心城市。3kU大陆桥物流联盟
　　优越的自然禀赋。连云港拥有205公里海岸线，可以建300个万吨级以上和200个10万吨级以上码头；近海临港地带拥有1500平方公里的可开发土地，分布着大量的属于工业性质的低产盐田和滩涂，适宜布局重大临港产业。拥有中国最大的硅产业基地和水晶工艺品、硅微粉、碳化硅等产品主要加工和出口基地；这里是全国49个重点旅游城市和江苏省三大旅游区之一，拥有六个国家AAAA级景区，享有“中国优秀旅游城市”、“中国最佳旅游目的地”等旅游品牌称号。 3kU大陆桥物流联盟
　　强劲的后发优势。与发达地区相比，后发展地区如果能够抓住机遇，创造条件，主动承接，就能为自由贸易区的可持续发展提供强大动力和支撑。连云港市已经处在工业化快速推进期、城市化强劲攀升期、海洋经济迅猛发展期和经济国际化全面拓展期，开始步入崛起振兴的快车道。3kU大陆桥物流联盟
　　此外，国内各大门户网站，包括百度贴吧、西祠胡同等社交论坛都有网友开辟了讨论专贴，引来众多网友跟帖讨论，选址在连云港的社会呼声很高。3kU大陆桥物流联盟
　　（二）外部机遇3kU大陆桥物流联盟
　　国际合作愿望。日本于2009年12月制定的面向2020年的国家发展战略中提出，建设“东北亚共同体”，将冲绳、韩国仁川以及中国连云港作为其构建国际大物流战略的三大支点，同时将建设连云港生态科技城、日本夏威夷生态城、日本阿布扎比生态城作为其开展国际生态合作的三大样板来打造。为此，日本官方高层多次提出，希望将连云港确定为中日韩自由贸易区先导区，享受到类似与韩国西海岸开发中新万金的政策。陆桥沿线国家对畅通新亚欧大陆桥运输也有强烈的愿望和呼声。3kU大陆桥物流联盟
　　国家和省级政策支持。连云港拥有江苏沿海开发、长三角区域发展、国家东中西区域合作示范区和国家创新性试点城市四大国家战略之利，特别是《江苏沿海地区发展规划》将连云港确立为江苏沿海开发的龙头，明确按照特大城市的标准把连云港建设成为连接长三角与环渤海的国际性海港城市、我国重要的综合交通枢纽和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东桥头堡，建成国际知名的海滨旅游城市和国内著名的旅游目的地。江苏省委省政府明确提出举全省之力发展连云港，在出台的《江苏沿海开发五年推进计划》中提出将从重大基础设施、产业发展、滩涂围垦、载体平台等多个方面，加快连云港沿海开发推进步伐，为连云港建设中日韩自由贸易区先导区提供难得的发展机遇。3kU大陆桥物流联盟

　　连云港建设中日韩自由贸易区先行区的3kU大陆桥物流联盟
　　困难与挑战3kU大陆桥物流联盟
　　（一）存在困难3kU大陆桥物流联盟
　　连云港经济总量相对较小，发展水平相对滞后，产业结构存在欠缺，劳动密集型产业缺乏核心技术，附加值较低，对日韩贸易和日韩投资方面，规模总量偏小，还处于相对落后的地位。开放载体功能不突出，虽拥有出口加工区、保税物流中心等一流的开放载体，但由于缺乏保税港区的政策支撑，连云港开放载体规格与其战略枢纽地位明显不相称，没有上规模的日韩工业园区，也没有专门面向日韩企业和日韩居民的服务设施，致使连云港对日韩企业和日韩民众的吸引力不强。人才支撑力量偏弱，人才总量相对不足，整体素质有待进一步提高，人才管理机制不活，缺乏应有的资金投入，制约着区域经济社会的发展。城市品牌知名度不高，城市品牌差异性弱、个性特色不突出，没有将自身特有的自然资源和历史文化充分挖掘并体现出来；城市品牌宣传资源分散，未能形成大宣传、大教育、大服务的格局；缺乏城市品牌建设的长效管理机制，没有形成有效的品牌维护及竞争策略。3kU大陆桥物流联盟
　　（二）面临挑战3kU大陆桥物流联盟
　　从国际上看，金融危机深层次影响仍在继续，美债欧债危机不断交互共振，经济全面复苏的基础并不稳固，存在“二次探底”风险。此外，中日韩三国间历来在政治、经济和文化等方面存在种种障碍与分歧，尤其是在国际金融危机背景下日韩经济复苏缓慢，失业率依然居高不下，贸易保护主义重新抬头，三国贸易摩擦和领土争端等问题，更容易激化中日韩三国之间的矛盾。从国内来看，辽宁省大连、河北省曹妃甸、山东省青岛与烟台以及天津等城市都提出建设中日韩自由贸易区的设想，争取率先开展中日韩自由贸易区次区域合作战略部署。3kU大陆桥物流联盟
　　总之，按照“抵近运输”的国际惯例原则，中日韩自由贸易区次区域合作的选址肯定在与日韩邻近的沿海地区中进行。连云港独特的地理区位优势是不可替代的，在很大程度上增加了成功机会，其他优势条件可以成为有利条件；在外部机遇上，除了国际合作愿望外，国家和江苏省给予连云港多重叠加的政策支持是重要有利因素。至于内部劣势，江苏省特别是连云港通过加快沿海发展和实现苏北振兴能够得以不断克服，最终还是能够做到长期发达与繁荣；在与沿海相关城市比较中，有的城市的确具备优惠政策、齐全的功能和高层次的开放度等优势，但这并不是自由贸易区先导区选址定点的初衷。因此，在连云港建设中日韩自由贸易区先导区完全具有可行性。3kU大陆桥物流联盟

　　连云港建设中日韩自由贸易区先导区的3kU大陆桥物流联盟
　　战略举措3kU大陆桥物流联盟
　　（一）战略定位3kU大陆桥物流联盟
　　建设区域性物流、商贸和加工制造“三基地”及区域性国际综合交通枢纽、信息交流和金融“三中心”，成为面向日韩等东亚国家的现代化国际海港中心城市。3kU大陆桥物流联盟
　　（二）战略步骤3kU大陆桥物流联盟
　　到2015前，建成日本生态科技园、保税港区、区域性国际商务中心等中日韩经贸合作平台，赋予货物便利、金融财税、人员通关、港口发展和国际会展等优惠政策，促进货物和服务贸易逐步实现自由化；2015年到2020年前，进一步促进货物自由流通、人员自由来往、车辆自由通行、货币自由使用，把连云港建成区域性物流基地、商贸基地和加工制造基地及区域性国际综合交通枢纽中心、信息交流中心和金融中心。3kU大陆桥物流联盟
　　（三）战略举措3kU大陆桥物流联盟
　　一是政府引导保障工程，成立不同层次专门机构，组织开展相关理论研究，制定出台建设规划方案；二是产业合作示范工程，搭建产业合作创新平台，构建产业合作示范体系，建立产业合作示范载体；三是商贸会展互动工程，举办中日韩博览会，推进商贸基地建设，创新互动管理机制；四是保税物流提升工程，加快建设综合保税港区，科学发展物流园区，培育引进物流企业；五是口岸环境优化工程，加强口岸交通基础建设，推动与内陆跨口岸协作，加快电子口岸标准化建设；六是金融信息服务工程，建设金融合作平台，打造信息交流高地，加强其他服务支持；七是人才支撑体系工程，加强人才培养引进，完善人才管理机制，加大人才投入力度；八是城市品牌塑造工程，发展城市品牌特色，加大城市品牌宣传，建立品牌长效机制。3kU大陆桥物流联盟

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