连云港海关特殊监管场所现状及发展路径选择

　　文│邵琳 尹玉林N7t大陆桥物流联盟

　　一、连云港海关特殊监管场所现状N7t大陆桥物流联盟
　　连云港具有保税功能的海关特殊监管场所共有10家，其中公共型的6家：连云港出口加工区、连云港保税物流中心（B型）、连云港中外运出口监管仓库、连云港陆桥公共保税仓库、连云港中外运保税仓库和连云港东鸿保税仓库；自用型的4家：连云港远洋专用保税仓库、连云港千红石化公共保税仓库、连云港益海保税仓库和中船燃料连云港保税仓库。目前现状分析如下：N7t大陆桥物流联盟
　　（一）地理位置N7t大陆桥物流联盟
　　10家单位均位于连云港市连云区行政区划内。其中出口加工区、远洋专用保税仓库和东鸿保税仓库3家单位靠近连云港市经济技术开发区；陆桥公共保税仓库、中外运保税仓库、中外运出口监管仓库、千红石化公共保税仓库、益海保税仓库和中船燃料保税仓库6家单位靠近连云港市主体港区；保税物流中心（B型）位于徐圩新区内，靠近连云港市南翼港区。N7t大陆桥物流联盟
　　（二）规模N7t大陆桥物流联盟
　　出口加工区和保税物流中心（B型）总投资规模在1亿元以上，占地面积超过100万平方米；其余8家单位总投资规模均在1亿元以下，占地面积低于10万平方米。具体如下表所示：N7t大陆桥物流联盟
　　（三）功能N7t大陆桥物流联盟
　　出口加工区和保税物流中心（B型）具备物流园区的功能和企业落户入驻条件，其余均为初级的货场仓库。目前入驻出口加工区的企业24家，正常运营15家，2011年进出口总额1.86亿美元；保税物流中心（B型）入驻企业8家，尚处于试运营阶段。其他各保税仓库运营良好。N7t大陆桥物流联盟
　　（四）存储的商品种类N7t大陆桥物流联盟
　　出口加工区、B型保税物流中心、中外运出口监管库和3家公共型保税仓库主要存储钢材、氧化铝、煤炭、铁矿砂、有色矿、化肥、食品、日用品和集装箱；另外4家自用型保税仓库则根据企业需要存储植物油、燃料油、船用物资和化工产品等经营物资。N7t大陆桥物流联盟
　　（五）收益来源N7t大陆桥物流联盟
　　出口加工区、B型保税物流中心、中外运出口监管仓库、陆桥公共保税仓库、中外运保税仓库和东鸿保税仓库6家公共型海关特殊监管场所的收益主要来源于货场、仓库的存储费和各种增值服务费（如拆箱、装箱、修箱服务费等）；其余4家专用性保税仓库主要为其所属企业存储服务，尚未开展公共保税业务。N7t大陆桥物流联盟
　　（六）信息系统和相关设施N7t大陆桥物流联盟
　　10家单位均外购或定制了EDI、通关软件等物流信息系统，安装了监控，部分单位具备了集装箱作业系统、立体化仓库、冷库、危化品专用库、条码或射频识别设备（RFID）、卡口等专业性仓储设施，具备一定的现代化作业水平。N7t大陆桥物流联盟

　　二、存在的问题N7t大陆桥物流联盟
　　（一）具有保税功能单位的服务范围、服务对象局限性较大，缺乏大型进出口企业支撑N7t大陆桥物流联盟
　　海关特殊监管场所的发展要依靠地方经济的蓬勃发展、优势出口产业集群和“航母级”的龙头企业的支持。目前连云港市经济总量整体偏小，工业基础较弱，产品配套水平不足，总体经济还比较薄弱。在海关特殊监管场所运营的企业、项目规模偏小。N7t大陆桥物流联盟
　　（二）与港口发展的要求相比，具有保税功能企业的运营水平存在某些不足N7t大陆桥物流联盟
　　目前连云港市已建成了1个15万吨级航道，1个30万吨级矿石码头，12个专业化码头，东、南疏港通道建成通车；“十一五”期间港口吞吐能力新增5000万吨和200万标箱，超过建港以来72年的总和，缓解了以往港口基础设施建设滞后造成的港口吞吐量增长瓶颈，改变了集疏运通道不畅的局面。北疏港通道和30万吨级矿石码头配套铁路专用线建设，目前正在推进过程中。与港口迅猛发展的趋势相比，10家具有保税功能的单位虽具备了一定的现代化作业能力，但运营能力、管理水平、基础设备配置参差不齐，难以适应港口发展的需求。同时由于各海关特殊监管场所企业多以存放散货为主，在利用现代化物流信息系统和仓储设备进行物品监管、存放、通关等方面存在较大难度。N7t大陆桥物流联盟
　　（三）海关特殊监管场所布局分散，缺乏有效整合N7t大陆桥物流联盟
　　现有的10个保税功能的企业分散在主体港区周围和连云港市开发区附近，在布局上各自为政，缺乏统筹规划；露天货场堆放的散货，主要是有色矿石和煤炭，不仅对周围环境造成污染，而且影响城市景观。靠近主体港口区的保税仓库仓储用地不足的问题，日趋明显；远离港区的保税仓库由于增加了短驳中转费，物流成本上升，影响了企业竞争力。N7t大陆桥物流联盟
　　（四）海关特殊监管场所功能有待完善，部分海关特殊监管场所运营难度较大N7t大陆桥物流联盟
　　连云港市现有的10家具有保税功能的企业，在功能设置上同时具备“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能条件的，只有出口加工区和B型保税物流中心2家，其余8家只开展单纯的保税仓储业务。出口加工区和保税物流中心在实际运营中也存在某些制约因素。出口加工区内的企业只能进行单向的外销业务，在目前内销旺盛，外销不景气情况下，单向的功能设置模式，不利于企业调整产品结构，及时应对经济形势的变化。出口加工区对完善港口功能具有积极作用，但因不收取增值税这一地方税收的主要来源，地方财政负担较重，如果不完善功能，不仅造成地方宝贵的资源浪费，而且不利于出口加工区自身的可持续发展。连云港市的B型保税物流中心是由企业出资建设，目前处于试运营阶段，政府对入驻企业尚未出台相应的扶持政策和管理办法，由此造成入驻企业与经营企业间存在明显的利益之争：一方要收回建设投资，另一方认为租金太贵无法承受。N7t大陆桥物流联盟
　　（五）企业间低价无序竞争，企业生存压力较大N7t大陆桥物流联盟
　　由于近年来各地港口海关特殊监管场所的快速兴起，尤其是连云港市周边日照港、青岛港的快速发展，港口保税市场竞争激烈。为了争取货源，各企业收费价格多年未变，随着人工、油料等成本的上涨，不少企业处在亏损的边缘，企业生存压力较大。N7t大陆桥物流联盟
　　（六）保税物流人才缺乏，物流保障能力有待增强N7t大陆桥物流联盟
　　经营管理人才的问题是困扰一个区域、一个企业发展的长远问题。连云港市第三方保税物流企业无论从数量与质量上都滞后于市场发展需要，目前保税企业中的高素质人才还比较匮乏，给客户提供个性化、综合化、增值化的服务方面存在的问题还有待进一步解决。N7t大陆桥物流联盟

　　三、今后发展路径选择N7t大陆桥物流联盟
　　（一）抓住新一轮江苏沿海开发机遇，快速推进临港产业发展N7t大陆桥物流联盟
　　加快以港口为龙头的现代化物流基础设施建设，提高港口对临港产业的牵引服务能力。重点加快30万吨级航道、30万吨级原油码头和大堤作业区集装箱码头建设，配合已经建成的30万吨级矿石码头，形成连云港市“一体两翼”大型港口群的重大基础设施网络，为江苏和我国东中西部地区经济协调发展提供重要的能源和资源保障。在两翼港区进一步发展直接为后方临港产业服务的公共码头和货主码头；建立以港口为枢纽的现代物流体系，重点培育煤炭、金属矿石等能源资源大宗散杂货交易市场，强化港口为临港产业配置能源资源的能力。N7t大陆桥物流联盟
　　大力发展临港产业集群，形成以港口为依托的临港产业集群体系，加大力度吸引国内外大型工业企业和现代化第三方物流企业的入驻，突出冶金、钢铁、石化、修造船、汽车、机械、粮油加工、海洋渔业等特色产业，把连云港市尽快打造成江苏沿海临港产业基地。N7t大陆桥物流联盟
　　（二）对全市海关特殊监管场所进行统筹规划，整合改造，积极申报保税港区N7t大陆桥物流联盟
　　新设具有保税功能单位时，布局上应与城市主体规划和产业集群相结合，采取政府统一规划、多元投资、企业化运作模式。政府负责海关特殊监管场所规划，明确海关特殊监管场所的发展定位、空间布局和功能要求。在道路交通、市政基础设施、园区信息网络平台等方面加强配套建设，保证海关特殊监管场所周边有完善的配套交通条件、良好的基础设施和配套网络，以确保物流资源充足，基础设施完善。企业承担海关特殊监管场所的配套设施建设及日常经营和管理。对现有的部分不符合海关特殊监管场所规划设计要求的企业，特别是公共型保税功能企业，可采取定点置换、分期搬迁、政策扶持等形式，引导企业向功能区集聚，向专业化发展，这样不仅可以降低企业的物流成本，促进企业尽快做强做大，而且可以整合港口有限的土地资源，美化港口环境，逐步形成功能布局合理，日常监管到位，物流运转有序，企业发展目标明确的良好局面。N7t大陆桥物流联盟
　　另一方面，可借鉴苏州工业园区的做法，将现有的出口加工区、B型保税物流中心和3个公共型保税仓库进行功能整合和政策叠加，统一采用现代化物流作业系统，向国家申报成为保税港区，从目前仅能开展简单初级的货物保税仓储和加工制造业务的出口加工区和保税仓库，转变为集保税加工、保税物流、进出口贸易、采购分销、金融服务、检测维修、展示展览等功能于一体的特殊监管区域，成为陇海兰新沿线和江苏沿海的生产服务业基地和重要的国际货物集散地。N7t大陆桥物流联盟
　　（三）发挥连云港海关特殊监管区域协调发展工作小组作用，制定相应优惠政策，积极扶持保税物流企业和园区的发展N7t大陆桥物流联盟
　　在推进保税园区建设和运营过程中，应充分发挥连云港海关特殊监管区域协调发展工作小组的作用，及时解决监管区内现有优惠政策落实困难等问题，使海关特殊监管区域真正发挥“境内关外”的作用。连云港市政府制定出台相应的优惠政策，以吸引和鼓励各方面的资金、服务投向园区：比如对园区用地可实行一定的土地优惠政策；对于园区土地出让金标准及有效年限可进行相应的特殊规定；放宽境外投资的限制，吸引鼓励兴办合资保税物流企业；给予园区的建设运营企业资金扶持；根据情况对入驻的大型跨国工业、物流企业，给予税收减免和返还等优惠。在日常监管中，海关特殊监管区域协调发展工作小组办公室可定期或不定期组织企业召开座谈会，会商问题、交流经验、通报信息、宣讲政策，促进各单位的协调有序发展。N7t大陆桥物流联盟
　　（四）注重保税物流人才培育和引进，提升连云港市保税物流业专业化水平N7t大陆桥物流联盟
　　人才是现代保税物流业发展的关键。要鼓励连云港市内高等院校按照市场需求开办和设置保税物流专业课程，通过组织岗前培训、在岗培训等形式，提升现有从业人员的素质。建立保税物流业人才引进机制，吸引省内外保税物流专业高层次人才汇聚连云港。鼓励、引导企业与保税物流咨询机构、科研院所等进行多种形式的合作，提升连云港市保税物流业专业化水平。N7t大陆桥物流联盟

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