推动科学发展 建设美好港城
2013-06-29 09:39:06
大陆桥物流联盟公共信息平台
丁军华
（2008年8月26日）
今年以来，在省委的正确领导下，全市上下坚决贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，不断强化科学发展、跨越发展意识，始终坚持以经济建设为中心，结合连云港发展的实际情况，抢抓机遇、奋力推进，我市各项工作都在科学发展、可持续发展新征程上取得了显著成效，为加快实现“全面奔小康、重振连云港”的宏伟目标奠定了坚实基础。下面，按照这次民主生活会的相关要求，我就围绕贯彻落实科学发展观，结合连云港实际情况，谈一谈个人的学习体会和认识，不对的地方请批评指正。
一、认真学习，深刻领会，切实把握科学发展观内涵
党的十六届三中全会正式提出科学发展观以来，通过认真研读党的十七大报告、胡锦涛同志在第十七届中央纪委第二次全会上的重要讲话、党的十六大以来中央关于科学发展观的一系列重要论述，不断加深对科学发展观的内涵内涵的领会和理解，能够自觉的以科学发展观的方法分析和解决工作中存在的问题和矛盾，推进各项工作的进展。
（一）对科学发展观内涵的理解和认识
胡锦涛同志在十七大报告中指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这四个方面在科学发展观理论体系中居于提纲挈领的地位，必须全面准确地把握其内涵。
1、科学发展观就是要加快发展。党的十七大报告开宗明义地强调了发展的重要性，揭示和概括了发展在科学发展观全部内容中的首要地位，指明了发展是贯彻科学发展观必须抓住的首要环节。实践证明，坚持用发展的方法解决前进中的问题，是新中国成立以来特别是新时期以来我国的一条基本经验，也是我市解决改革开放过程出现的问题和矛盾的主要方法。就我市而言，坚持科学发展观，其根本着眼点是要充分发挥连云港港口、区位、资源等优势，抢抓被摆上国家战略层面和江苏沿海开发等多重叠加机遇，用新的发展思路谋划连云港跨越发展蓝图，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
2、科学发展观就是要以人为本。胡锦涛同志曾经对“以人为本”的内涵作过精辟阐释，他说，“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。”就我市而言，落实科学发展观，就是要把实现、维护、发展好人民群众的根本利益作为谋求发展的出发点和落脚点，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多的体现在改善民生上，让人民群众充分享受到我市经济社会跨越发展的成果。
3、科学发展观就是要实现全面协调可持续。“全面协调可持续”是科学发展观的基本要求，只有坚持这些基本要求，才能全面推进经济、政治、文化、社会建设，实现社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的全面进步，以及生产力和生产关系、经济基础和上层建筑各个方面的协调发展。目前，我市经济基础比较薄弱，是制约“全面协调可持续”发展的主要因素。鉴于经济基础决定上层建筑，生产力决定生产关系，我市必须全力推进经济建设，切实把经济发展搞上去，与此同时，也要加快推进政治、文化、社会等各方面的建设，努力促进经济社会全面进步。
4、科学发展观就是要做到统筹兼顾。整体性思维和整体性方法是马克思主义的科学思维方法，这种思维方法运用于解决发展问题，就是“统筹兼顾”。我认为，坚持统筹兼顾，就是既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作和突出问题。目前，连云港市正在加快夯实跨越发展的基础，作为我市最核心的战略资源，连云港港口的区位优势和战略地位得到了从中央到地方各级领导的高度关注和广泛认可。而目前港口的功能还不够完善，尚不能承担起全市生产力布局重大调整的责任，迫切需要在市级层面树立“全市一盘棋”整体思路，在资源、政策、人才等方面给予港口全方位的保障，通过港口功能的提升来促进全市工业、农业、服务业的崛起腾飞。
（二）对连云港市基本现状的研判
改革开放以来，我市深入贯彻落实科学发展观，不断强化科学发展、跨越发展意识，解放思想，抢抓机遇，充分发挥连云港自身区位优势，全市经济基础、社会事业等方面的建设取得了较快发展，具备了加快发展的基础条件。
1、资源禀赋条件。我市区位优势明显，南连长三角，北接渤海湾，隔海东临东北亚，西连中西部地区以至中亚，是沟通东西、连接南北的重要战略枢纽；综合交通体系发达，已基本形成以港口为核心的铁路、公路、航空、内河的立体交通体系；具备布局大型临港产业的良好条件，淡水、矿产、电力等资源充裕，工业用地资源丰富，有约300平方公里的沿海盐滩可作为工业储备用地。
2、经济基础条件。在市委市政府的领导下，全市“一心三极”城市布局框架和连云港“一体两翼”组合大港建设全面拉开；工业已成为推动全市经济发展的主导力量，全市规模以上工业销售收入、利税、利润大幅增加；现代服务业快速发展，金港湾国际物流园区、陆桥保税库等服务载体加快建设，以港口为中心的现代物流体系不断完善，支撑和服务区域发展的能力进一步增强；临港工业快速崛起，船舶修造、汽车制造、风电设备制造等现代装备制造业项目取得突破；港口建设全面推进，港口深水化、专业化、多功能化程度提高，今年年底港口通过能力达8000万吨，其中集装箱274万标箱，辐射和带动功能进一步增强。
3、社会基础条件。全面落实以人为本的发展理念，供水、排水、燃气、供热、环卫等公用事业取得了快速发展，市容环境显著改观，人居环境不断改善，人民群众生活水平有了很大提高，社会保障体系进一步完善，农村合作医疗保险、城乡低保实现全覆盖，全面启动实施城镇居民基本医疗保险，对被征地农民、征海渔民和征田盐民基本生活做到即征即保。广大群众享受到更多的改革发展成果，幸福感和满意度明显提高。
由此看出，随着我市经济社会的快速发展，特别是连云港港口功能的不断提升，为我市依托港口布局大型临海产业奠定了坚实基础，进一步夯实了我市跨越发展、科学发展的基础条件。
（三）对加快构建全市科学发展基础条件的思考
按照全面科学协调可持续的要求，我市要进一步夯实科学发展的基础，就必须统筹兼顾经济、社会、文化、政治四个方面的建设，其中，我市经济基础相对薄弱，需要加快推进、重点发展。
1、转变经济增长方式。按照科学发展观的要求，坚持走新型工业化道路，大力发展第二和第三产业，推进生态高效农业发展，着力增自主强创新能力，努力推进节能减排，切实转变发展方式，在提高质量效益和优化经济结构的基础上保持较快增长，充分发挥港口的龙头带动作用，重点发展重化工业、现代装备制造、现代物流、旅游等先进制造业和现代服务业，通过建设新型临港产业基地，加快成为区域发展重要增长极。
2、切实推进社会事业。坚持富民优先，加快富民步伐，不断提高城乡居民收入；以“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为重点，加快发展社会事业，提高基本公共服务均等化程度，促进社会公平正义；注重节约资源、保护环境，努力营造生态文明、社会进步、百姓安居乐业的和谐新局面。
3、加快推进文化建设。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中央和省市委的一系列决策部署，全面推进体制机制创新，积极营造发展文化产业的氛围，繁荣社会主义先进文化，优化文化产业发展格局，扶持民营文化产业发展，培育现代文化市场体系，大力解放和发展文化生产力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
4、加快推进政治建设。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，进一步加强党的领导，推进党风廉政建设，推行党务和政务公开，营造风清气正、廉洁高效的政治氛围，为全力推进全市经济社会发展提供坚强的政治保证。
二、解放思想，全面突破，加快推进连云港跨越发展新征程
我市是国第一批沿海开放城市之一，具有优越的区位优势和突出的战略地位。但是，由于历史原因，我市在国家的几次大发展中都没能抓住机遇，与经济发达地区的差距越来越大。去年以来，我市的发展已被提升到国家战略层面，正面临前所未有的历史发展机遇。面对机遇，我们必须进一步解放思想，以科学发展观统领全市经济，包括港口、城市、工业、农业实现跨越发展。
（一）以解放思想推进全市经济发展取得新突破
解放思想是改革开放的基础，没有思想的解放，就没有改革开放，也就没有经济的大发展。要发挥连云港后发优势，缩小与经济发达地区之间的差距，就必须进一步解放思想，增强全市上下对加快发展的紧迫感和责任感，充分调动各方面积极围绕发展来开展工作，清除一切阻碍发展的思想障碍，以一种“逢山开路，遇水搭桥”的勇气，只要有利于连云港发展的就大胆去实践，具体要以港口为核心，做到三个“立足于”。
1、立足于港口带动。连云港目前正处于夯实基础、加快跨越的关键时期，我们应以全球视野和战略眼光来谋划连云港的发展。纵观世界经济发展，港口在促进区域经济发展中处于非常重要的地位。省委省政府正是基于连云港港口的带动作用，多次召开专题会议研究解决制约连云港港口发展的突出问题。需要进一步解放思想，在体制机制上破解港口发展难题，充分发挥港口的龙头带动作用，以此带动和促进我市临海产业布局和生产力重大调整。
2、立足于工业拉动。前不久国家调研组来连调研期间，对依托连云港港口优势加快推进江苏沿海开发寄予了厚望。目前，我市临港产业主要还处于初期发展阶段，港口与工业的发展互动性不强，对我市“以工兴港、以港兴市”战略的实施产生一定影响。为此，我们要进一步解放思想，举全市之力建大港口、搞大园区、办大工业，依托港口加快临港产业的布局发展，促进全市工业化进程，同时，通过全市工业发展为港口提供稳定的本地货源，最终实现港口与工业的互动发展。
3、立足于港城互动。从世界经济发展看，由于港口具有为所在城市或地区提供直接参与全球资源配置的独特优势，使得港口成为沿海城市加快发展的重要平台。就我市而言，港口与城市在现有的互动基础上，应建立更为紧密的关系，切实做到“城以港兴，港为城用”。因此，在城市规划和港口规划中要解放思想，既要着眼于当前，更要注重长远，充分体现城市和港口的和谐发展理念，将城市和港口作为一个有机整体进行统筹规划，积极推进城市、港口的可持续发展。
（二）以科学发展观统领全市经济取得新跨越
我们应深入贯彻可持续发展的理念，坚决避免走“先发展后治理”的老路子，充分发挥连云港主体港区的枢纽作用，科学开发连云港两翼港区，坚持走新型工业化道路，努力促进港口、城市、工业、农业的统筹发展。
1、坚决推进港口“一体两翼”开发建设。按照省委、省政府关于加快组合港、发展港口群建设的要求，在实施连云港主体港区建设的同时，将推进两翼港区的开发建设，尽快形成“一体两翼”发展格局。把连云港真正建设成为集装箱优先发展的干线大港，促进区域经济协调发展的组合大港，连接南北、沟通东西的区域性国际航运中心。
2、坚决推进城市合理化布局。连云港既是现代化港口工业城市，也是山海相拥的知名旅游城市。港口与城市的发展既要保持城市服务功能，又要通过港口优势凸显港口特色。这就需要从推动港口和城市可持续发展的角度出发，适当超前和高起点的统筹港口和城市的规划，使港口与城市的发展相得益彰，从而逐步提升城市的整体综合实力，实现城市的自我良性循环。
3、坚决走新型工业化道路。在《江苏省沿海地区综合开发战略研究》中明确提出，要实现地区可持续发展，就要坚决杜绝“先发展、后治理”发展模式。因此，连云港要实现持续发展，就要依托资源和区位条件，抢抓全球及发达地区经济结构调整和产业转移机遇，充分发挥港口优势，大力发展关联度大、产业链长、带动力强的临港产业，在项目选择上要重点发展石化、钢铁、造船、装备制造等产业，对于落后产能以及污染性大的项目坚决不予落户，确保连云港早日建成新兴的临港工业集聚区。
4、坚决走现代农业发展道路。按照发展现代农业的道路，大力推广循环农业、生态农业、有机农业和旅游观光农业，充分发挥沿海城市的外向型经济特点，以农业标准化和产业化为突破口，以港口物流服务为支撑，优化农业发展条件，发展外向型农业经济，拉动农产品及农业衍生品的对外贸易，把连云港建设成为具有影响力和竞争力的现代农业发展示范城市。
三、立足当前，谋划长远，推进港口实现可持续发展
在省委常委会专题研究连云港港口发展的会议纪要中，特别强调了连云港港口是推动苏北振兴、促进中西部区域经济协调发展的经济枢纽，并以把连云港港口建设成为区域性国际枢纽港和国际物流中心为目标。这就需要我们进一步解放思想，以科学发展观为指导，加快连云港港口实现可持续发展。
（一）连云港港口自身的条件和能力
连云港港作为江苏唯一的大型深水海港和最大的外贸港，近年来在国家和省里的高度关注和大力支持下，港口呈现出快速发展态势，已初步具备服务江苏沿海开发和中西部区域经济协调发展的基础条件。
1、生产条件。经过多年发展，连云港港口现有生产性泊位37个，其中万吨级以上泊位32个，最大泊位15万吨级，25万吨级（水工结构30万吨级）矿石码头、庙三突堤集装箱码头、液体化工码头等一批专业化泊位正按序时进度加快推进。目前港口总吞吐能力4749万吨，其中集装箱吞吐能力74万标箱； 2008年港口将新增吞吐能力近4000万吨、集装箱200万标箱，今年港口将实现吞吐量过亿吨、集装箱达到300万标箱的目标。
2、集疏运条件。目前港口15万吨级航道已交工验收， 30万吨级航道前期工作加快推进，内河疏港航道全面开工，三条疏港公路以及连临高速、242、226省道的工程建设和前期工作正在全面推进，陇海铁路直接进入主体港区，港口专用铁路总延长90公里，形成安全畅通、便捷高效的港口集疏运体系。
3、口岸服务条件。多年来，连云港口岸单位主动服务中西部发展大局，不断加强与内地口岸的沟通协调，努力扩大“属地申报，口岸验放”的企业范围，增加“提前报关，货到验放”的地区和货种。船舶在港全面实行“零待时”，大力推进腹地“无水港”建设，整合口岸公共信息平台系统、“一站式”口岸服务中心设施和综合性国际物流园区，加快区域性国际物流中心的配套设施和信息功能建设，不断提高港口、口岸服务功能。
（二）港口服务区域发展的新定位要求
2007年以来，党和国家领导人高度重视连云港的发展，明确提出连云港地理位置优越，要好好发展，并赋予了连云港港在东中西部区域经济协调发展中发挥龙头带动作用的历史使命。
1、在融入长三角中提升水平。在全国沿海港口布局规划中，连云港港是上海国际航运中心的北翼。交通部和省政府《关于连云港港总体规划的批复》明确指出，连云港港要在服务长三角北部地区和渤海湾南部地区之间的沿海经济带及带动中西部纵深腹地经济协调发展中逐步建设成为区域性中心港口。连云港港作为长三角地区港口群主要港口之一，作为提高长江三角洲国际竞争能力、参与经济全球化的重要平台，将在融入长三角中不断提升自身的服务水平和质量。
2、在服务中西部中加快发展。连云港要打造中西部地区出海运距最短、商务环境最佳、物流效能最高的出海口岸。新亚欧大陆桥通过陇海兰新铁路大动脉和连霍高速公路把我国内陆腹地与中亚、欧洲国家紧密连接起来，随着国家中部崛起、西部大开发战略的深入实施，内陆省区对外贸易运输需求的迅速扩大，迫切需要连云港为其提供高效便捷的物流枢纽服务，这也为连云港港口的快速发展提供了货源支撑。
根据党和国家领导人对连云港发展的指示精神，按照国家各部委以及江苏省委、省政府对连云港港的要求，以及融入长三角、服务中西部的发展需求，连云港港发展定位为立足新亚欧大陆桥、服务中西部及陆桥沿线地区、南联长三角、北接渤海湾、面向东北亚、辐射中西亚，充分发挥连接南北、沟通东西的现代化综合枢纽作用，努力建设成为我国沿海中部区域性国际航运中心和集装箱干线大港，成为陇海兰新经济带中西部省份出海距离最短、商务环境最佳、物流效能最高的商贸口岸，在带动中部崛起、西部大开发，促进区域经济协调发展中发挥龙头带动作用。
（三）以科学发展观指导港口跨越发展
近年来连云港港口虽然实现了较快发展，但是，港口建设资金异常紧张、港口与城市互动关系不强、港口后方陆域狭窄等问题严重制约着港口的可持续发展。为突破港口发展瓶颈，推动港口跨越发展，需要举全市之力，营造加快发展的氛围。
1、需要赋予港口加快发展的资源优先配置权。本着“存量不减、增量扶持”的思路，在港口用地、规费征收、税收等方面给予支持。一是港口建设的从业单位交纳地方税收先征后返。港口重大项目的建设投资，有一部分通过施工单位以缴纳营业税及附加的方式（或由建设单位代扣代缴）进入地方财政，在不增加市财政负担的前提下，对该部分税收（属于港口建设投资资金）地方留成部分全额返还，并专项用于港口基础设施建设。二是港口项目建设中形成的资产、收益和需要交纳的配套费用等全部留给港口。除省政府已同意的关于海域使用金上缴优惠政策外，需要对港口围堰吹填形成的陆域，在办理土地证时减免相关规费，并根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》规定，从使用月份起10年内免缴土地使用税，同时，对港口国有资本投资、经营形成的利润继续用于企业发展。三是对金港湾国际物流园区进行封闭管理。为确保园区实现可持续发展及配套的路网等基础工程建设需要，需要对该园区（规划的22平方公里范围内）进行封闭运作，园区内产生的税收、土地开发增值转让收益、经营收益等全部留归园区，用于其滚动发展。
2、需要以港口带动产业布局，拓展城市功能。通过建设大港口，发展大产业，努力拓展城市服务业、贸易业等方面的功能。一是依托港口带动全市生产力的布局调整。落实科学发展，充分利用港口强大的辐射力，优化产业布局，大力发展临港产业，走可持续发展的新兴工业化道路，实现城市与港口、产业与生态的和谐发展。二是发挥港口优势拓展城市功能。港口为城市的贸易、金融、物流、仓储等产业的发展提供了有利条件，使城市的经济更加多元化、各类市场更加活跃，成为人流、物流、资金流、信息流汇集的中心，形成广阔的经济辐射面，从多方面带动城市经济的发展，全面拓展城市功能。
3、需要大力推进港口市场化运作水平。从港口长远发展考虑，必须以市场配置港口资源，实现港口发展的市场化，推动港口资源的优化配置。一是全力推进战略合作。充分利用港口资源条件和自身优势，在港口经营、航线开发、港口物流、临港工业、国内外贸易等方面招引合作伙伴，积极吸引机构和战略投资者、利益相关方进行合资合作，集聚社会资本，促进港口公共基础设施建设，推动港口全面快速发展。二是创新融资手段。不断研究和运用现代金融工具和融资手段，创新融资思路，拓展融资空间，继续加强银企合作，保持适度的间接融资规模，不断扩大直接融资比例，积极开展项目融资，在保证港口建设发展资金需求的前提下，尽可能降低各种融资成本，有效规避融资风险。三是整合港口资源。积极盘活自身存量资产、资源，不断整合、优化港口资源，努力实现资源的科学合理配置，增强融资能力，不断提高运营效益，促进融资平台的长远和可持续发展。
4、需要在港口发展的体制机制上给予重点保障。自2003年港口下方地方以来，全国沿海各大港口都在以体制机制改革创新来推动港口加快发展。参照其他港口的先进经验，结合连云港港口自身实际，重点需要在三个方面给予保障。一是组建港口公共基础设施管理机构。建成30万吨级深水航道等一批关系连云港港口长远发展的重大项目和工程，必须创新体制、机制，形成具体的工作方案，有计划、有步骤的快速推进。根据港口发展实际，成立相应建设管理机构，建立有效机制，负责组织实施港口重大项目的相关工作，加强跟踪、强化协调，大力推进，争取尽快取得实效。二是明确两翼港区开发管理机构。连云港两翼是我市进行产业布局调整的重要载体，是我市实现产业升级、产业集聚的新空间。两翼港区按“产业驱动、港口拉动、区港联动”的开发思路，采用“港、产、园”一体化开发的模式，探索设立港区管委会，建立封闭管理的体制机制，以资本为纽带，实现港口建设与产业布局捆绑式联动发展，全面推进港口和临港产业区的建设。三是城市总体规划的修编和规划管理需要体现港口优先发展的理念。为了给港口发展预留更大空间，在城市总体规划中，对于港口规划范围内的土地和海域原则上不能挪为他用，在全市产业布局、海洋功能区划、土地利用、交通设施等专项规划中需要充分体现港口优先发展理念，提前考虑港口生产作业和物流发展用地的规划，切实满足港口可持续发展的需要。
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