在连云港市考察调研时的讲话

在连云港市考察调研时的讲话n0L大陆桥物流联盟
罗 志 军n0L大陆桥物流联盟
（2008年5月6日）n0L大陆桥物流联盟

　　去年3月份，我曾经到连云港考察。今年全省“两会”期间，又参加了连云港代表团的审议，当时我就明确表态，“在我们这一任上，将继续大力支持连云港港口的发展，支持连云港重大发展战略的实施，支持连云港重大项目的落地”。这次到连云港来，主要是围绕“三个支持”作些调查研究。昨天看了灌南县和市区的一些企业和农村，今天上午考察了港口、物流园区和海滨新城，刚才又听了建华、一平同志的全面汇报，很高兴，很振奋。一年来，连云港市委、市政府贯彻落实温总理视察时的重要指示精神和省委关于加快连云港建设发展的决策部署，态度坚决，行动迅速，成效显著，全市上下的思想观念和精神面貌发生了深刻变化，谋发展的信心更足了，干事业的热情更高了，抓工作的劲头更大了，经济社会发展保持了蓬勃向上的势头，各方面工作都有新的进步。n0L大陆桥物流联盟
　　一是综合实力显著提升。中心城市综合实力全国百强排名从2002年的83年大幅跃升到2006年的39位，是江苏位次提升最快的城市之一，4个县全部进入全国最具投资潜力中心城市百强。经济增长显著加快。去年GDP增幅高于全省平均水平，创25年来新高，人均GDP是2002年的2.1倍。运行效益显著提高。财政收入两年翻一番，去年财政总收入、地方一般预算收入增幅分别高于全省平均水平4.6和8.7个百分点。发展后劲显著增强。近五年全社会固定资产投资是前五年的2.8年，去年全社会固定资产投资增幅、实际利用外资增幅分别位居全省第2位和第3位。n0L大陆桥物流联盟
　　二是工业化进程明显加快。工业经济主导地位进一步确立。去年规模以上工业销售收入、利税、利润增幅均居全省第一，工业经济呈现速度加快、结构优化、质量提升的良好态势，工业增加值占GDP比重五年提高7.9个百分点。高新技术产业异军突起。新医药、新材料、新能源三大特色产业快速崛起，建成2个国家火炬计划特色产业基地、2个国家863计划成果产业化基地，去年高新技术产业产值增幅居全省第一。产业布局得到优化。临港基础工业发展迅速，连云港经济技术开发区在国家级开发区中位次前移，临港产业区、出口加工区、省级开发区和县区产业园区的集聚效应日益显现。n0L大陆桥物流联盟
　　三是港口建设实现跨越发展。港口建设步伐加快。主港区建成15万吨级航道主体工程和一批重点码头、两翼港区开始启动部分码头建设，“一体两翼”组合港港口群的框架已经拉开。港口功能明显提升。吞吐量连跨5个千万吨级台阶。去年超过8500万吨、集装箱运输跻身沿海十大港、全球百强港行列。今年一季度，集装箱运量同比增长62.7%，全面拓展延伸水陆运输干线。开通了至莫斯科的集装箱“五定”班列、至韩国的班轮航线，开辟了多条至欧美的远洋干线。服务能力逐步增强。主动加强与经济腹地的战略合作，形成了共建共用连云港口岸的“多赢”发展格局。先后引进了中海、中远、马士基等一大批有实力、有影响的合作伙伴，成功实现港口股份上市。n0L大陆桥物流联盟
　　四是城乡面貌发生巨大变化。基础设施不断完善。先后建成一批交通、能源、水利等重大基础设施，以港口为中心的现代化立体交通网络初步形成，成为交通部规划建设的长三角地区7个国家级综合运输枢纽之一，全市整体形象和生产要素集聚能力得到全面提升。海滨城市风貌日益显现。“一心三级”新的城市发展框架全面拉开，中心城市建成区面积三年扩展三分之一，海滨新区、东部城区重点建设工程进展迅速，城市承载力、辐射带动力明显增强。新农村建设扎实推进。县域经济快速发展，昨天我们看的灌南县，短短几年间从全省最后的县之一，迅速跃升至苏北中游水平。农村新五件实事进展顺利，农民生产生活条件进一步改善。高效外向农业快速发展，成为全省第一家无公害农产品产地整体推进市，农产品出口跃居全省第一。n0L大陆桥物流联盟
　　五是群众生活水平普遍提高。去年城乡居民收入分别增长15.5%和17.3%，增幅创十多年来新高。居民储蓄存款余额增幅跃居全省第2位，社会事业全面发展，社会保障逐步完善，一系列为民办实事的举措深得民心，人民群众生活每年都有新改善。温家宝总理到连云港走访时，群众对连云港近年来的发展变化给予了很高评价：今年一季度，在宏观形势变化较快、各种困难较多的情况下，全市经济发展实现“开门红”，主要经济指标增幅均超过全省平均水平，不少重点指标增幅位居全省前列，连云港的发展势头令人鼓舞，令人振奋。n0L大陆桥物流联盟
连云港是沟通东西的纽带、连接南北的节点、振兴苏北的龙头，在新一轮发展中，面临着重大的机遇，肩负着重大的责任。应当看到，在国家推动区域协调发展的大格局中，在加强和改善宏观调控的大背景下，连云港的后发优势更加明显，最主要的有三大优势：一是区位优势。连云港处在陇海兰新铁路的最东端、长三角和环渤海两大经济圈的过渡地带、沿东陇海线和沿海产业带的交汇点，战略地位十分突出，区位条件十分优越。二是资源优势。拥有全省唯一的基岩质海岸，建港条件得天独厚。土地相对充裕，沿海有大片盐田可供进一步开发利用。非金属矿产资源达40多种，其中东海水晶质量、产量均居全国之前。海洋生物资源种类较多，自然景观独特，发展海洋产业、生态旅游业潜力很大。风力资源丰富，拥有目前国内单机容量最大的田湾核电站，发展新能源产业条件优势。三是环境优势。经过多年的艰苦努力，连云港的投资环境明显改善，已经形成了公路、铁路、航空、海运相互衔接配套的综合运输网络，拥有滩涂湿地160万亩，    n0L大陆桥物流联盟
　　海水域400万亩，环境承载能力居于全省前列，连云港汇聚了这么多的优势，这在东部沿海乃至全国范围内也是不多见的。刚才，建华同志介绍了当前和今后一个时期的发展思路和主要措施，我觉得符合中央对连云港发展的定位，符合省委、省政府的要求，也符合连云港的实际。把好的思路、好的部署落到实处，把连云港的各方面优势充分利用好、发挥好，就一定能够增创新的优势，推动连云港实现更好更快发展。要以深入学习实践科学发展观活动试点为契机，进一步解放思想，着力解决影响科学发展的思想认识问题，解决推动科学发展的动力问题，解决实现科学发展的思路和措施问题，敢想新招、敢走新路、敢于争先，努力实现后发快进、后来居上，把连云港的明天建设得更加美好。这里，我着重围绕加快港口建设、发挥港口优势提几点建议，供同志们参考：n0L大陆桥物流联盟
　　一、加快推进港口建设，充分发挥龙头作用n0L大陆桥物流联盟
　　连云港港是上海和青岛之间最重要的国家主枢纽港。港口是连云港市最重要的战略资源，也是最突出的优势所在。这次我们到广东参观学习，实地考察了广州港南沙港区。南沙港区自2004年9月投产以来，集装箱吞吐量连续两年实现翻番，今年将达到800万标箱，发展速度举世瞩目，令人震撼。广东发展港口的经验值得我们认真学习和借鉴。要围绕建成“亿吨大港、干线大港、组合大港”目标，集中力量加快港口建设，大力推进港口深度开发，确保今年集装箱过300万标箱，吞吐量过亿吨，力争到2015年吞吐能力达到2亿吨、集装箱运量达到600万标箱。一是调整优化港口布局，在港口新的功能定位和总体规划引领下，按照“延伸一体、拓展两翼”的思路，调整优化港口功能布局，加快推进主体港区结构调整和功能升级，建设现代化国际性大型深水港区。加快开发两翼港区，快速启动一批专业码头、基础工程建设，形成联动发展、两翼齐飞的崭新格局。二是加快重点工程建设。深水航道是提升港口能力和地位最关键的基础工程，要在全面完成15万吨级航道建设的基础上，尽快启动25万吨级航道建设。上个月省长办公会议已经对建设资金作出统筹安排。连云港市作为项目建设责任主体，要有强烈的紧迫感，加快推进项目报批、资金筹措、施工准备等工作。旗台港区防波堤的筹资方案也已确定，要赶时间抢进度，年内抓紧开工。还要适应港口货物吞吐量快速增长的需要，加快推进第五、第六代集装箱泊位和25万吨级矿石码头等一批重点项目建设。三是继续改善港口集疏运条件。按照完善铁路、拓展公路、提升空港、打通运河、构建管网的总体要求，加快东陇海铁路电气化改造东延工程和连盐铁路建设，大力推进疏港公路、航空口岸、内河水运体系建设，积极构筑现代化、综合性、立体式港口集疏运体系。由于国家不再安排国债资金用于高速公路项目建设，为弥补疏港公路建设资金缺口，省政府同意由省财政厅会同省交通厅在省交通规费中安排3亿元，省交通控股有限公司解决3亿元。今后，省委、省政府将一如既往地全力支持连云港港口建设，集中力量帮助解决港口发展中遇到的难题，连云港市也要解放思想，拓宽思路，更多地通过市场化运作吸引各类投资主体联合开发、共建共用、合力推进连云港港实现跨越发展。n0L大陆桥物流联盟
　　二、大力提升港口功能，增强服务发展能力n0L大陆桥物流联盟
　　连云港港作为苏北和中西部地区最便捷、最经济的出海通道，主要优势在于拥有广阔的经济腹地。要更加积极主动地服务苏北和中西部地区的发展，在加强服务中发展壮大自己。一是要建立更加紧密的联系。近年来，连云港港口与苏北和中西部地区经济发展的关系越来越密切，联动效应也越来越明显。港口货物吞吐量中半数左右来自中西部地区，集装箱运输量中1/3来自苏北鲁南地区。当前，振兴徐州老工业基地的各项工作逐步展开，沿东陇海线产业带建设正在强力推进，苏北地区已经进入加速振兴的快车道，对港口运输的需求将持续上升。面对新的发展态势，连云港要全方位的加强和苏北及中西部地区的联系与协作，通过联合壮大经济实力，通过服务汇聚各类要素，使港口成为经济腹地扩大对外开放共同的窗口，努力实现资源共享，共建共用。二是要提供更加优质的服务。通过优质服务吸引客户、扩大货源、增加航班，形成万商云集的局面。当前，特别要在增辟航线上下功夫。5月1日中远集团投入目前世界最大的10026标准集装箱船，开通至欧洲的远洋干线，对于进一步增强连云港港对腹地货源的吸引有很大帮助。要继续采取灵活有效的措施，密切与中海、中远等国内大型船公司的联系，加强与国外知名船公司的合作，争取开辟更多的近、远洋运输航线，增加国际国内航班密度。要适应港口业务量快速增长的需要，进一步提升和完善口岸功能，海关、海事、检疫、检验等部门都要强化支持港口发展的意识，完善口岸“大通关”模式，加快建设口岸公共信息平台和配套设施，全面提高工作效率和服务水平。三是要实行更加优惠的政策。更好地服务苏北和中西部地区的发展，关键在于营造更有竞争力的政策环境，要进一步拓展加工配送、交易结算、信息服务等现代港口功能，对重点货类、重点航线、大船东、大客户，给予更多的优惠待遇，努力降低企业口岸费用和运输成本，形成并保持在沿海主要港口中的综合价格优势，增强对经济腹地的吸引力。n0L大陆桥物流联盟
　　三、坚持“以港兴市”战略，加快新型工业化进程n0L大陆桥物流联盟
　　连云港发展中最突出的矛盾是产业基础比较薄弱，最紧迫的任务是加快新型工业化进程。要紧紧抓住沿东陇海线产业带建设和新一轮沿海开发的有利时机，继续大力实施“以港兴市”战略，加快建设现代产业体系，努力走出一条具有江苏特色、体现连云港特点的新型工业化道路。一是大力发展临港产业。依托港口发展临港产业，是现阶段连云港最有潜力、最有希望的增长点。要充分利用港口和资源优势，更加积极主动地承接国内外产业转移，在临港区域集中规划建设一批大项目、大企业。应该讲，这些年来连云港想了不少办法，做了大量工作，也取得了很大的成效，刚才建华同志介绍，新海石化、青年汽车、中石化原油储备基地、南钢新型沿海钢铁基地等一大批重大项目先后落户，新医药产业已形成集群优势，初步建成了正大生产基地、鹰游集团碳纤维产量占全国的50%，中复连众今年有望成为亚洲最大的风电叶片生产基地。另外，海洋化工、精细加工、船舶修造等产业也都具备一定的规模。要立足现有基础，发挥比较优势，努力做大做强支柱产业和骨干企业，进一步强化工业在全市经济中的主导地位。还要依托港口和交通枢纽的优势，有效汇聚人流、物流和资金流、信息流，大力发展现代服务业，特别要高度重视现代物流业的发展，加快形成以港口为枢纽的现代物流体系。二是大力发展开放型经济。连云港是国家首批对外开放城市，拥有国家级开发区和出口加工区，发展开放型经济的条件得天独厚。由于国家政策调整效应逐步显现，我们原有的一些比较优势正在弱化，对此要有清醒的认识和足够的估计。要充分利用连云港在自然资源、商务成本、环境容量等方面的后发优势，创新利用外资方式，扩大利用外资环境，提高利用外资水平，努力保持利用外资大幅增长的好势头，特别是要力争在引进日韩资本和港澳台资本上有新突破，在引进投资规模大、带动能力强、符合环保要求的大项目上有新突破。要抓住南北挂钩共建苏北开发区的机遇，按照“产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明”的要求，创新开发机制，提升配套功能，优化商务环境，形成发展特色，把各类开发区建成支撑连云港加快振兴的重要增长极。三是大力发展县域经济。连云港与苏南苏中的差距，主要是县域经济发展上的差距。近年来，连云港的县域经济出现了竞相发展的好势头。去年4个县主要经济指标在苏北的位次实现总体前移，增幅超过全省平均水平。要坚持工业富县、科技兴县、特色强县。大力发展具有较强竞争力的特色经济和支柱产业。加快城乡一体化进程，特别是要充分利用连云港资源丰富的有利条件，在资源开发上求突坡，在特色产业上下功夫，尽快把资源优势转化为发展优势。要充分发挥当地气候、生态、土壤条件较好的优势，加快调整农业结构，推进农业产业化经营，在发展高效外向农业方面走在全省前列。n0L大陆桥物流联盟
　　今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是省、市新一届政府工作的开局之年，做好今年工作意义重大。从一季度情况来看，连云港发展总的势头是好的。但也要清醒地看到，当前经济发展面临诸多挑战和风险，不确定因素明显多于往年，完成各项任务的压力明显大于往年。连云港要主动适应新形势新变化，及时采取积极有效的措施，保持经济平稳较快发展。要集中思想，集中精力，知难而进，迎难而上，全力以赴抓好当前经济工作，确保时间过半、任务超半，确保全面实现今年经济社会发展的目标。n0L大陆桥物流联盟
　　省委、省政府一直高度重视连云港的建设与发展。通过这次考察，感到连云港的发展大有潜力，大有希望，对振兴连云港的信心更足了。希望同志们进一步解放思想，振奋精神，抓住机遇，开拓进取，在新一轮发展中奋力争先，为全省发展大局作出新的更大的贡献。n0L大陆桥物流联盟

　　四、全力解决相关问题，合力创造宽松条件n0L大陆桥物流联盟
　　刚才大家提出了需要解决的具体问题，这些问题你们通过报告形式报给省政府，有些我们已进行了统筹调查研究，我现在就回答一下：n0L大陆桥物流联盟
　　第一，关于加快推进30万吨级航道建设问题。我们认为，这是重中之重，应该加以全力推进。由于30万吨级航道项目审批周期较长，鉴于主体港区25万吨级矿石码头已开工建设，徐圩港区需重新开挖航道，同意开展30万吨级航道建设，在现有15万吨级航道基础上浚深，先扩建至25万吨级航道，再扩建至30万吨级航道，同时将徐圩港区试挖至10万吨级航道。n0L大陆桥物流联盟
　　第二，关于临海炼化一体化、钢铁产业基地建设问题。关于炼化一体化建设，3月13日，省政府与中石化签订了合作发展协议，明确规定，中石化将连云港作为沿海地区原油储备及炼化一体化重要基地纳入规划，并正在开展连云港原油码头及原油储备等配套设施前期工作，中石化“十一五”期间开工建设以连云港为起点之一、仪征为终点的双原油外型输油管道工程，并力争东海连云港原油管道、30万吨级原油码头及原油储备设施于“十二五”初期开工建设。下一步，要开展临海炼化一体化基地和日照、连云港以及仪征双油原油输油管道工程的前期工作。同时，我们在沿海开发规划当中，也明确抓紧开展1000万吨炼油和100万吨乙烯的规划编制，加快推动炼化一体化前期工作，改善港口航道条件，并督促中石化实现“十二五”开工建设的承诺。对于此项工作，省政府已明确由克志同志牵头与中石化对接商洽，力争中石化于“十一五”末能够开工。当然，他定的是“十二五”开工，“十一五”作规划，我们力争往前赶。现在有好的消息，原来他们定的是日照，不过中石化已经明确，他跟我说过，日照现在是管道过港，最后炼化还是放在连云港，这对我们整体发展是有一个重大突破。关于临海钢铁基地问题，省政府常务会已经明确，同意连云港作为江苏省发展临海钢铁基地的重要选址，新增产能原则上向连云港倾斜，并抓紧推动华西、南钢搬迁至连云港建设。这个事情，不仅仅由省政府来做工作，连云港市也要做工作，人家愿意来我也赞成，我们的余地还是有的，但是我们的意图，你们看也不是日照，也不是山东省政府一个方面能做的了，他们也是做了十年的规划，十年的努力，他们逐渐把新增项目往那边去倾斜的，我们今天是明确的，发改委也在这，凡是新上项目，要求往连云港增量倾斜，纯量的改造项目，直接向连云港来做，上次我跟沈从龙，华西明确，南钢也明确，都要往这边倾斜了。n0L大陆桥物流联盟
　　第三，关于山西煤炭出海口规划新通道问题。省政府常务会上已明确，积极支持连云港将港口的南翼港区作为晋煤的出海口，这对我们整体发展有极大好处，并明确由发改委、交通厅、连云港市组成专门班子，争取将连云港港口作为可供选择方案，进行同深度比选，必要时由克志同志出面与国家有关部门、山西省政府领导进行沟通。随时可以沟通，不要去催领导有没有沟通，关键在于我们的前期工作。此外，由连云港港口集团成立一个独立的投资公司，必要时我们可以承诺由山西方面控股，这个是完全可以的，我们要比山东多做一步，你才能争取这个项目。后面，请克志同志和相关部门与连云港一并，强力推进该项工作，需要时我可以与他们省委书记、省长直接沟通。n0L大陆桥物流联盟
　　第四，关于几个资金的问题。已明确，30万吨级航道的投资比照15万吨级航道出资比例，今明两年的26亿，资金仍有交通部、省、市分别按30%、60%、10%承担，省里承担的资金是15.6亿元，由省财政在预算内分年度安排；交通部安排的7.8亿元，由省交通厅督促落实；资金未到位前，请连云港市先行垫支，后面由交通厅督促落实到位。关于出具旗台作业区防波堤承诺函，你们专门有一个报告，我们也算了一下，工程投资是12.2亿元，建设资金也是由部、省、市按比例筹措，你们比较少一些，为10%，还是省里拿大头60%，部里拿30%，原来定的是，省里的一期资金4亿元由一家公司市场化运作，但报告中你们还有3.3亿元的资金缺口，希望省里出具承诺函，我们同意省政府向国家发改委出具承诺函，促进工程尽快立项，资金缺口呢，请连云港市在省出具承诺函以后，通过在组建公司的基础上进行市场化运作。三是关于疏港道路8亿元国债的资金，由于04年国家不再安排国债用于东部发达省区的高速公路建设，因此原来计划的疏港南北道路建设争取的8亿元资金没有落实，那么，改由省交通厅会同省财政厅从公路规费中间分2年安排3亿元，交通控股公司解决3亿元，连云港市政府承担2亿元，我们共同把这8个亿给予消化。今天，我们长全同志也来了，长全准备承担3个亿，我们财政和交通厅拿3个亿，连云港市自己拿一些，来解决8个亿的资金问题。n0L大陆桥物流联盟
　　除了我们承诺的以外，刚才建华同志提出的一些需要省里帮助解决的一些问题和项目，我们也明确，由克志同志、和平同志一并，最近我们准备调整一下港口建设领导小组，因为一些人事有些变化，我来牵头，克志和和平同志参加，相关部门作为成员单位，加快推进刚才你们提出的跨地区公用基础设施建设力度，航道问题我说完了，灌河口由克志、发改委、交通厅、水利厅进行进一步的联系，金港湾物流园区的土地置换，请国土厅进行考虑帮助，重要产业布局的政策，我刚才说了，电厂，我们上次已跟国电进行了沟通，他们也有这个愿望，我们近期将按照上次所说的加快推进，当时他们也表态了，同意他们这个电厂，这个河口由他来投资建设，这对我们也是一个很好的支持。炼化，我们将作为重中之重，一起来推动，千万吨炼油、百万吨乙烯加快推进前期工作，应该说这个项目落实程度已经比较高了，晋煤外运的班子我们已经明确了，克志同志牵头，相关部门对接，促进这个项目的尽快落实，发改委、交通厅和相关部门，包括铁路，连盐铁路，外运铁路的衔接、沿海铁路的衔接，都在整体范围之内，加快推进。第四、第五个的题目，发改委在这，我们把连云港作为国家东西部互换示范区和建立中日韩自由贸易区，已经在我们这次向国家报的沿海开发战略中提及，发改委正在搞报告，我在向总理报告的讲话中，提及怎样在我们江苏和连云港发展规划提及的问题具体化。至于重点开发区的问题，大家都希望要和功能开发区、整体开发区功能布局结合一起来一并考虑。其他工作，各部门对连云港的工作都很支持的，也请连云港方面会后跟他们具体的联系和沟通，最后呢，我也相信，我在车上也讲了，连云港的主动精神很好，我们省委省政府也会大力支持，但更重要的是连云港要通过自己发奋努力来取得大家的支持和帮助，形成我们后发优势，我也相信在这一轮发展中，连云港也会抓住这个难得的重大发展机遇，实现省委省政府对大家的重托，实现连云港的重大跨越，我觉得这既是省委省政府对连云港的希望和要求，也是大家在这一任岗位上工作难得的一个机遇，我们很多领导干了很多年，碰不上这样一个机遇的。我们碰上了就要珍惜这个机遇，通过我们的努力，给全市人民、全省人民、全国人民一个展现，我也相信这个结果会在这一届市委市政府身上体现。今后，我也会继续常来给予关心，三个支持的承诺不变，谢谢大家。n0L大陆桥物流联盟
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