国家东中西区域合作示范区服务中西部的理论支持与现实优势

国家东中西区域合作示范区服务中西部的理论支持与现实优势——基于服务中西部视角的示范区建设系列研究之一

 

 

　　本文中所说的示范区是“国家东中西区域合作示范区”的简称，示范区是国务院批准在连云港市连云区设立的国家级特殊开发区域，包括徐圩新区和连云港经济技术开发区、连云港国际商务中心、连云港区、连云港保税物流中心构成的区域范围。

 

　　示范区服务中西部的理论支持

 

　　无论从自然地理、人文脉络、交通体系，还是从经济文化的内在联系和整体融合上看，陆桥经济带存在一种空间依赖关系，以新亚欧大陆桥为依托的东中西地区正在逐步形成一个特定的经济地域系统。这个系统是以示范区的港口为龙头，交通运输线路为轴线，人流、物流、资金流、技术流、信息流等为表现形式，其内部构成部分之间相互联系的一个有机整体。该系统由以连云港港口群为核心要素的连云港沿海地区和大陆桥沿线腹地两个子区域组成，两个子区域分别有着不同的资源禀赋条件、发展基础、经济特征，存在着不同的比较优势，子区域在区域整体发展中分别有着最适合于自己的角色（功能）分工、发展方向和发展重点。

 

　　一方面，以港口为核心要素的连云港沿海地区对沿桥中西部地区经济具有拉动效应。港口在区域经济发展过程中扮演着重要角色，起到内引外联的桥梁及纽带作用，港口经济对腹地经济具有拉动作用：一是通过前向及后向关联，产业链向腹地延伸和拓展，带动腹地经济发展；二是利用对外开放优势，发展外向型经济，引领腹地参与国际经济大循环；三是依托综合服务优势，为腹地提供信息、金融、商务、物流等综合服务；四是港口功能的不断提升与发展能促进区域产业结构升级。

 

　　另一方面，以港兴腹、以腹促港、港腹互动已成为国际经济发展的重要规律，沿桥中西部地区经济发展对江苏沿海地区经济发展同样具有推动效应，典型表现为腹地经济发展对港口经济的推动。腹地丰富的资源为沿海地区临港产业尤其是临港大工业的发展提供重要的支撑；腹地产业结构的优化升级，增加适箱货种，进而推动港口经济规模的扩大和结构优化。港口和腹地之间相互依存，密不可分，协同发展。

 

　　空间依赖关系是开展区域合作的主要依据。本研究就是在经济地域系统理论指导下，引进圈层结构、点轴理论，探索在示范区进入国家战略的大背景下实现子区域之间的科学合理的分工与协作，实现优势互补、最优整体效益与最大个体（子区域）效益的高度统一的目标的路径，推进示范区与中西部的区域合作，通过有效的空间组织形式，把分散于大陆桥沿线的相关资源和要素联结起来，使东中西区域经济活动能够优势互补，形成节约经济、集聚经济、规模经济，产生特有的经济效益，实现互利双赢，实现示范区建设与沿桥中西部区域的协调、快速、和谐发展。在双赢中加强示范区建设，提高连云港的综合实力和竞争力。

 

　　示范区服务中西部的实践意义

 

　　1.服务中西部是示范区上升为国家战略后义不容辞的义务和责任。

 

　　我国东中西部地区之间存在着很大差距，解决东中西部地区之间的差距问题，对我国区域经济协调发展具有重要意义。连云港作为陇海兰新沿线地区便捷的出海通道，在其中具有不可替代的特殊地位和作用。国务院在《江苏沿海地区发展规划》中提出“加强区域合作，增强新亚欧大陆桥东方桥头堡的辐射带动作用”，并要求江苏沿海地区“在区域协调发展和对外开放中发挥更大作用”。服务中西部是示范区上升为国家战略后义不容辞的义务和责任。

 

　　2.服务中西部是加快示范区建设、提高示范区综合实力和竞争力的需要。

 

　　示范区服务中西部是示范区上升为国家战略后义不容辞的义务和责任，也是连云港优化区域经济布局、拓展经济发展空间的重要举措，实现科学发展、和谐发展的必由之路。

 

　　作为新亚欧大陆桥东方桥头堡，连云港的发展面临的不仅是国内的竞争，更重要的是国际竞争。要想在竞争中立于不败之地，必须把自身做大做强，这就需要突破发展瓶颈的束缚，将原材料产地、部分市场在中西部地区的企业向中西部地区转移，将那些需要调整的产业向中西部地区转移，将一些新上的合适的项目建在中西部地区，用其积累增强原有企业的核心竞争力，以新技术提升新上项目的水平，形成良性循环，从而提升自身的综合实力和竞争力。从整个陆桥经济带讲，示范区服务中西部必将促进沿桥地区统一市场的完善，优化整个生产力布局和经济结构，提高东中西区域的整体竞争力，实现东中西区域的双赢。

 

　　3.示范区服务中西部是强化新亚欧大陆桥沿线地区与中亚及东北亚地区合作的需要。

 

　　随着我国积极参与和推动国际区域经济合作，示范区与新亚欧大陆桥沿线国家以及东北亚各国的经济联系将更加紧密，为本区域充分利用两个市场两种资源、提升对外开放水平、强化新亚欧大陆桥东方桥头堡的地位和作用创造了新机遇。示范区服务中西部有利于强化新亚欧大陆桥沿线地区与中亚及东北亚地区的合作将进一步加强我国与欧洲、中亚、东北亚国家之间的沟通和联系，促进国际合作与交流，实现共同发展和共同繁荣。

 

　　示范区服务中西部的特殊优势

 

　　1.地理区位的独特性。

 

　　连云港是“陇海兰新沿线地区最便捷的出海通道”，从陆上运输距离来看，以西安为例，西安市到连云港的铁路运距比到青岛市、天津市、上海市等港口分别少442公里、175公里、479公里，按每小时80公里计可分别节约运时5.6小时、2.2小时、6个小时，散货吨公里铁路运费平均以0.1元计，可分别节约运费44元、17元、48元，集装箱费用也相对低廉。从货物实际流向来看，据统计，连云港港吞吐量中60 %左右的货物来自徐州以及陇海兰新铁路沿线省区。港口吞吐量从1997年1652万吨增长到2011年的1.6亿吨（集装箱运量485万标箱），绝对量增长近亿吨，其中60%以上也来自陇海兰新沿线省区。

 

　　独特的地理区位能够带来直接的经济效益，根据2011年连云港港口吞吐量1.6亿吨计算，其中中西部9600万吨，年节约量按直接运输成本计算可达近40亿元。鉴于目前陇海铁路、连霍公路运力富余很大，通过能力充足、装卸不用等候、内外贸同船运输，而通向青岛和上海的胶济线、京沪线运力饱和的现状，考虑到节约时间等其他间接成本，连云港服务中西部具有显著的成本优势。通过连云港运输，年可为中西部地区节约综合成本约70亿元。陆桥沿线地区“属地申报、口岸验放”和“检验检疫直通放行”大通关模式的实施，连云港口岸向中西部关区转让税款77亿元。

　　2.服务功能的综合性。

 

　　（1）国际性港口功能日臻完善。

 

　　规划布局高端化。“一体两翼”组合大港已形成：一体为连云港区，以集装箱和大宗散货运输为主，兼顾客运和散、杂货运输，是服务陆桥沿线区的重要枢纽港区；两翼为徐圩、灌河、赣榆、前三岛四大港区，以干散货、液体散货和散、杂货运输为主，是服务沿海临港产业配套的港区。2011年港口吞吐量、集装箱运量分别达到1.66亿吨和485万标箱，在全国沿海港口分别排名第11和第7位，增长速度居全国前列。

 

　　进港航道深水化。15万吨级航道已于2008年通航，可接进满载20万吨矿砂的散货船和1万标箱以上集装箱船。目前，30万吨级航道一期工程已投入使用，至2013年建成，届时世界任何一条大船都能在连云港安全进出。

 

　　码头泊位专业化。连云港港目前拥有万吨级以上生产性泊位44个，集装箱、矿石、粮食、煤炭、危险品、客滚等专业泊位齐备，配置装备属世界一流。

 

　　海陆运输多式化。海向，港口与中远、中海、中外运、马士基等国内外知名航运企业的合作不断巩固和拓展，辟有至欧洲、美洲、中东、东北亚、东南亚等集装箱和货运班轮航线58条，月航班密度达到300班次。开通了至韩国仁川、平泽两条大型客箱班轮航线。陆向，开通了至郑州、西安、成都、阿拉山口、西宁、侯马、无锡、阜阳、蚌埠、银川等10对国内班列和至阿拉木图、莫斯科2条国际班列；布设了西宁、侯马、淮安、洛阳、宿迁、银川、徐州、新沂等综合物流场站，初步形成了运输“门到门”直通、货物“点到点”对接、信息“桌到桌”交换的运行模式。

 

　　口岸服务便利化。连云港海关、国检分别与陆桥沿线10多个城市对应部门签订跨区域合作协议，南京海关出台关于支持连云港进一步提升服务陆桥沿线地区开放型经济发展功能的十项举措，江苏国检与内地8省区国检签署检验检疫合作机制备忘录，铁道部给予陆桥沿线到连云港集装箱运价下浮政策，连云港市与内陆10余个中心城市签订大陆桥物流联盟合作协议。全国第四个交通电子口岸分中心在连云港挂牌运营，口岸信息化水平进一步提高。

 

　　（2）以港口为核心的现代综合交通运输体系初步形成。

 

　　铁路。连云港是横贯中国东中西部的陇海兰新铁路的东端起点，可直达北京、上海、广州、郑州、西安等全国各大中城市。在连云港港区，铁路电力机车直通进港，东疏港道路建成通车。

 

　　公路。连云港是全国45个公路主枢纽之一，全市境内有3条国道，7条省道，其中国道主干线“两纵两横”中的同三、连霍“一纵一横”两条高速公路在境内交汇，形成以沿海高速、连徐高速、宁连高速等为骨架的高等级公路网。

 

　　航空。民航机场达到国际4D标准，开通了至北京、上海、广州、桂林、深圳等10多条航线。

 

　　内河航道。连云港内河航道通江达海，发展比江苏省29.9%的平均水平高近10个百分点。

 

　　（3）新亚欧大陆桥铁路运输。

 

　　1992年12月1日陆桥运输首次开通运行，2004年4月22日连云港至阿拉木图集装箱国际班列开行，2007年10月连云港至莫斯科集装箱国际班列开行，2011年连云港经阿拉山口至阿拉木图国际集装箱直达班列开行。目前，新亚欧大陆桥铁路运输开通了至郑州、西安、阿拉山口等地的集装箱“五定班列”7条，利用新亚欧大陆桥开展过境运输的有日本、韩国和东南亚等20多个国家和地区，运输的主要产品有机械设备、汽车及配件、矿产品、农副产品等十多个大类。连云港至阿拉山口的集装箱铁水联运通道获批成为交通运输部和铁道部联合建设的示范项目，并顺利开行阿拉山口（乌西）至连云港的东行班列。2010年，连云港与阿拉山口之间的集装箱过境运输突破8万标箱，成为全国铁水联运体系中过境集装箱最多的港口。2011年，过境集装箱发送量达到10.6万标箱，同比增长31%，是铁道部所有开行集装箱铁海联运站点中运距最长、运量最稳、效益最好的精品班列。

 

　　3.国家政策的独有性。

 

　　国家政策独有性，表现为多重国家战略在连云港的叠加，这些国家战略主要有：

 

　　（1）长江三角洲地区区域规划。

 

　　2010年6月，国务院下发《长江三角洲地区区域规划》。在该规划中，关于连云港建设发展，具体见表1。

 

　　（2）《江苏沿海地区发展规划》。

 

　　2009年6月，国务院下发《江苏沿海地区发展规划》。在该规划中，关于连云港建设发展，具体见表2。

 

　　（3）《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》。

 

　　22011年6月国家东中西区域合作示范区获得批准，随后，国务院批复《国家东中西区域合作示范区建设方案》，该方案不仅确定了示范区建设的总体要求和目标任务，而且从财政和投资、土地、开放、金融对示范区建设给予政策支持（见表3）。

 

　　（4）全国主体功能区规划重点开发区域。

 

　　2011年《全国主体功能区规划》出台，规划将连云港列入全国主体功能区规划重点开发区域，并确定连云港在该区域的功能定位是：新亚欧大陆桥东方桥头堡，我国东部地区重要的经济增长极。

 

　　规划提出“构建以连云港、日照为中心，以沿海产业带和沿陇海线产业带为轴线的空间开发格局。”“强化连云港港口、产业的一体化发展，增强对陇海兰新沿线地区的辐射作用，集约发展临港产业，建设临港产业基地和国际 性海港城市。”

 

　　另外，还有国家战略的次战略——国家创新型试点城市，以及江苏省政府沿海开发五年推进计划及关于贯彻落实国家东中西区域合作示范区建设总体方案的实施意见等省级层面战略。

 

　　4.开放平台载体的多样性。

 

　　（1）国家级连云港经济技术开发区。

 

　　开发区已形成“五园五中心”的建设载体。

 

　　所谓“五园五中心”，一是“国家新能源产业和中小企业科技创新与成果转化示范园”与“科技创新服务中心”。园区核心区规划用地面积为8000亩。按照生态友好、资源共享、低碳循环和市场弹性原则进行规划。依据对园区的产业定位、产业布局和空间发展策略的分析，确定园区的规划结构为“一心（创新孵化中心〈国家软件园〉），两轴（产业发展轴、公共配套轴），三区（新能源示范区、高科技中小企业示范区、中外高端人才培训区）”。

 

　　二是“新能源产业园”与“中科院能源动力研究中心” 。目前正在推进清洁能源创新产业园育成园区项目，该项目由连云港中科云博园区开发有限公司投资建设，总占地面积2000亩，总建筑面积30万平方米。其中，育成园区起步区占地600亩，计划总投资13亿元，建设5万平方米包括研发中心、试验中心、试验厂房及配套设施清洁在内的清洁能源产业孵化厂房及技术咨询、开发、转让等公共服务平台，研发生产清洁能源系列产品，以实现清洁能源科技创新技术产品的规模化、产业化。项目建设周期为2012年至2015年，投入运行后预计可实现年产值30亿元以上。

 

　　三是“新医药产业园”与“创新药物研究中心”。在“新医药产业园”暨“创新药物研究中心”建设上，确立了“一区两园”的总体布局，培育了恒瑞、豪森、康缘等行业领军企业，宏创医药、诺泰制药、暨明医药等新成长企业渐成规模，建设了国家级靶向药物工程技术研究中心、国家级中药制药新技术重点实验室等高端科研平台，成为全国最大的抗肿瘤药物、抗肝炎药物生产基地和重要的现代中药生产基地。新医药产业是开发区最具成长性和竞争性的产业板块。目前恒瑞医药研发中心建成使用；康缘、豪森医药产业园完成主体。

 

　　四是“新材料产业园”与“高性能纤维检验中心”。目前全国唯一的省级高性能纤维检测中心设立运行，以神鹰碳纤维、杜钟氨纶等企业为代表的高性能纤维研发生产水平位居全国前列。

 

　　五是“中日（连云港）生态科技园”与“低碳开发研究中心”。目前已建成了园区规划展示馆，成立了中日纳米研究院，基础设施建设、组建合作管理公司、对日招商引资等工作加快推进。

 

　　（2）海关特殊监管区。

 

　　连云港地区海关特殊监管区主要有以下类型：

 

　　一是连云港出口加工区。

 

　　二是连云港保税物流中心（B 型）。

 

　　三是保税仓库。目前连云港地区有7家保税仓库，分别是：连云港陆桥公共保税仓库、连云港中外运保税服务有限公司保税仓库、中燃连云港公司康云保税仓库、连云港远洋运输公司专用型保税仓库、连云港千红石化仓储有限公司公共型保税仓库、连云港东鸿物流有限公司公共型保税仓库、益海（连云港）粮油工业有限公司植物油专用公共型保税仓库。

 

　　四是连云港中外运保税服务有限公司出口监管仓库。

 

　　（3）徐圩新区。

 

　　徐圩新区是国务院批准设立的国家东中西区域合作示范区的先导区，位于连云港市城区东南部，总规划面积约467平方公里。新区规划布局确定为“一区七园”： “一区”为城市配套功能区，面积32平方公里，主要功能为商务休闲、生活居住、科技研发、旅游文化；“七园”为：石化产业园、精品钢产业园、节能环保产业园、现代港口物流园、中西部地区出口产品生产加工园地、香河农业示范园、东辛现代高效农业产业园。

 

　　按照国务院批复的《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》的要求，徐圩新区重点建设进口资源加工基地、出口产品生产加工基地、产业承接与转移基地以及重大科研成果转化平台，全力打造服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作示范基地、区域合作体制机制创新试验区。

 

　　另外，正在争取建立中日韩自由贸易区先导区，根据省政府要求，由省商务厅、连云港市政府2012年底前共同完成“设立中日韩自贸区先导区”可行性研究报告。

 

　　（本文为2012国家行政学院教学科研基地课题《基于服务中西部视角下的国家东中西合作示范区功能建设与体制机制创新研究》（课题编号：2012JDKT020））