“新加坡模式”在连云港区域性中心大港建设中的运用

 

　　“新加坡模式”中的成功经验

 

　　目前新加坡港口与世界上的200家船运公司和123个国家的600个港口有合作关系，拥有4个集装箱码头，共有54个泊位，水深16米，可容纳世界最大集装箱船，桥吊可伸达22排的集装箱，平均每天处理60艘船、8000辆拖车和50000个集装箱。

 

　　围绕独特区位优势做文章。新加坡位于全球最为重要的马六甲海峡沿线，战略位置非常重要，扼守太平洋通往印度洋、大西洋的重要航运通道。新加坡最大限度地放大了其地理区位优势，大力发展集装箱中转运输和空港运输，超前规划、超前建设，全面提升吞吐能力，始终确保港口的吞吐能力是实际运输量的1.2～1.3倍，始终保留港口的可持续发展空间。2009年新加坡港处理2590万标箱，实际吞吐能力达到3500万标箱，规划到2018年集装箱吞吐能力要达到5000万标箱。目前，新加坡是全球最大的集装箱中转港和第一大船供油市场，其樟宜机场是全球最繁忙的货运机场。

 

　　以全球视野定位发展方向。新加坡成功的一个重要因素就是其强烈的忧患意识。新加坡是一个小国、岛国，没有资源，正因如此，其全国始终保持忧患意识、危机意识和生存意识，一直在检讨自己，不断求新求变，始终根据全球的发展趋势来定位新加坡的发展方向。新加坡几乎每十年就转型升级一次，先后跨越劳动密集型、资金密集型和技术密集型，进入知识密集型和创新驱动阶段，集中发展总部经济和新兴产业，全球7000多家跨国企业中有4000多家在新加坡设立全球或区域总部。

 

　　打造高效便捷的运作机制。在新加坡港口，集卡车进港仅需25秒通关。创造这一通关记录的背后是其多年投入巨资加大电子口岸建设的结晶，几乎所有的通关手续都可以在网上完成。同时，新加坡政府坚持亲商理念，建立各种扶持引导资金和税收优惠政策，引导企业采用最便捷的通关方式。

 

　　加快人才集聚发展战略。新加坡没有资源，只有人才，新加坡树立全球人才理念，积极招引行业领先人才和各国优秀留学人才，其人力资源部和经济发展局每年对国家所需人才都会作出前瞻性的预估和计算，并制定出相应的招引计划。同时新加坡在人才教育方面也独具特色，坚持双语教学，融合东西方文化，坚持多层次专业化人才培养，明确大学教育始终不得超过30%，保持相对比例的技工教育。

 

　　连云港港口发展现状及对策思考

 

　　总结新加坡港的成功经验可以看到，作为一个同样具有独特区位优势的港口，连云港港口的发展不应该只看到上海、青岛等临近港口的竞争。连云港港口的发展必须要融入到全球的航运网络，打造全物流链条，并根据新的发展思路来反思当前的建设发展重点。

 

　　首先要融入国际航运网。连云港港口发展最快的阶段都是连云港港口融入区域发展、加强国际国内战略合作最积极、最主动的时期。正是因为先后引进新加坡丰益集团、万邦公司、中海、中远等国际国内知名企业入驻港口，港口才能突破亿吨、集装箱进入全国十强。下一步，进一步扩大开放、强化战略合作，依然是港口突破瓶颈、赢得发展良机的法宝。但我们也应该清晰地认识到，当前连云港港口的开放和合作，尤其是航运发展，依然是局限于国内几个大的航运企业，且仅仅是其整体布局的一个节点，基本港待遇都无法享受，这样的状况导致的结果就是，在航运市场繁荣的时候，连云港能“搭上便车”，但远不如其他主要港口得到的实惠多；在航运市场低迷的时候，连云港港口又属于最先被“抛弃”的一类，尤其是在当前中远、中海集团都因航运低迷处于巨亏阶段，连云港港口更应谋划新的突破口。这也是近期引发关注的淡水河谷大船靠泊连云港港口的深层次原因。

 

　　从国内来看，北面的青岛港一直在海运航线、陆桥运输等方面与连云港港口形成竞争局面；南面上海港强推自己的三大战略（长江战略、东北亚战略、国际化战略）和两个中心（航运、金融）功能建设，对于它的北翼很少关注，且其负面的“虹吸效应”非常明显。从国家给予连云港港东方桥头堡和区域性中心港口的定位来看，也不是希望连云港港口仅仅成为附属港、喂给港。因此连云港港必须放眼世界，参与到国际航运网络中。从连云港港面对的国际海运主要格局来看，向东面向东北亚直至美洲的航线，主要被韩国釜山港垄断，往南通过马六甲海峡西去西亚、非洲、欧洲的航线，主要被新加坡、香港等垄断，全球知名的航运企业也主要在这几个港口构建航运网络。因此连云港港要融入全球网络的重心，应该加强与釜山港、香港、新加坡港的合作，成为全球主要航运企业的太平洋航线的重要节点。只有打通了与世界航运主要航线的连接，融入了全球航运网络，连云港集装箱干线大港的梦想才有希望实现。

 

　　其次要打通全物流链。构建完整的物流供应链至关重要，在2012年APEC峰会上，胡锦涛主席还专门就供应链联通性和便利化进行了阐述。在当前连云港现有条件下，要快速地构建起现代物流链条，第一要大刀阔斧地引进世界知名物流企业，尤其是物流领域的行业领先者。既可以充分发挥它们在现代物流建设方面的管理经验，又可以利用大型物流企业已经构筑起来的物流网络来服务连云港港。第二要不遗余力地推动物流信息化建设，加快实现口岸查验信息、铁路信息的互联互通，加快开发商务、金融功能，建立一站式的综合门户口岸。第三要下大力气争取特殊监管政策，铸造更多物流品牌。自由港政策是港口融入到全球经济发展格局中的重要支撑，在当前体制机制不具备的条件下，必须优先争取到几个当前对连云港具有重要现实意义的政策，包括综保区、起运港退税、汽车进口口岸等。

 

　　第三要优化夯实港口功能建设。明确了港口要全面融入全球航运、物流网络方向后，就需要对现有港口的功能布局进行优化。两翼港区已明确产业立港起步、干散货运输为主，其中徐圩港区未来还将建设成为承担中西部腹地大宗原材料运输的主通道。因此两翼码头建设战略合作的方向应主要是大型干散货货主（包括钢铁、煤炭、电力等企业）。据统计，国内货主拥有的万吨级以上海上船舶运力占据全国的24%，中远、中海、中外运长航三大航运巨头合起来还不到20%。因此两翼港口要发展，既要加大招商引资力度，发挥前港后厂的优势，又要与一些国内重型企业（尤其是拥有自有船舶的企业）强化合作，争取成为他们的出海主通道，可同时解决航线、货源两方面问题。主体港区作为建设枢纽港的主要功能区，是融入全球航运发展的主力，必须迅速借助此次港容港貌整治出新和三年转型升级机会，加快腾出空间，满足城市、旅游和集装箱发展需要。第一要为建设海滨宜居城市创造良好环境，尽量减少港口运输、生产对港口的副作用，将港口物流堆场远离城区。在“退港还城”的国际潮流下，要适当调整部分岸线转为城市岸线；要通过港口集聚作用，吸引金融、商贸、航运等服务机构进驻，提升城市的层次和内涵。第二要加大旅游开发力度，港口本身就是旅游资源，要把山、海、岛、港、历史古迹有机结合，形成旅游链条。第三要全力发展集装箱运输，这也是主体港区发展的必然方向，必须要科学把握集装箱发展趋势，准确预估集装箱运输增长幅度，按照适度超前原则，留足集装箱码头建设的岸线资源，多方引进航运巨头参与集装箱建设和运输，将主港区打造成为一个“多国部队”汇集、充分竞争的港区。

 

　　运用新加坡模式加快连云港港口发展

 

　　首先，加大港口招商力度，破解发展困境。在新加坡，每次大型企业进驻都可以看到其经发局的影子，这是新加坡始终保持行业领先者的秘诀。在当前经济和航运整体低迷的情况下，加大招商引资力度，不断注入发展新生力量，是破解当前困局的关键。港口招商尤其具有独有的特色，既包括港口自身的建设发展，也涵盖与港口直接相关的现代物流、临港产业等，港口招商引资力度理应处在全市招商引资的前列。港口招商应跳出原有的中远、中海等国字头央企范畴，重点与新加坡、香港、釜山等这样的国际性中转大港建立战略合作关系，并纳入与之对应的国际航运、物流企业的战略布局中。

 

　　其次，树立全球人才理念。人才是最大的资源，引进高端人才，带来的不只是一个个体或团队，更多的是一种先进理念和管理经验。要充分借助全省业已形成的引才网络，利用连云港市三百人才引进工程这一平台，充分利用港口口岸人才基金，从全球著名港务集团、航运企业中挖掘高端人才，在港口重点企业中担任要职，通过外来人才的经验和关系网络，使港口逐步融入全球航运发展中来。

 

　　再次，攻坚主体港区转型升级。两翼的徐圩、赣榆港区，随着临港产业加快引进，以及县区的强力支持，其迅猛发展的势头和未来的宏伟蓝图已清晰可见，需关注的是通过规划引领和行业管理，预防重复建设、恶性竞争，促进错位发展。但主体港区转型升级，既要避免出现中途“跳转车头”的情况，也要防止因散货大量转出，在新的洁净货种不能快速形成规模的前提下，出现大量码头“晒太阳”的情景。因此一方面必须要坚定转型升级的决心和壮士断腕的勇气，不转不行、转得慢也不行，坚决落实三年实施方案不动摇，另一方面也要为腾出的空间尽快找到“出路”，将“转出”与“转入”同步考虑，同步推进。（作者单位：连云港市港口管理局）