将新亚欧大陆桥东桥头堡连云港设为直辖市的战略构想

2013-07-21 18:31:29
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连云港市位于中国沿海中部的海州湾，是新亚欧大陆桥东方桥头堡，是我国沟通南北、连接东西的经济枢纽，是带动我国东中西区域协调发展的龙头城市。原任国务院总理的温家宝在2007年元旦视察连云港时指出：“连云港市南连长三角、北接渤海湾，隔海东临东北亚，又通过陇海铁路连贯中西部地区乃至中亚，是连接东西南北的纽带，在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位。连云港，小而言之，是带动苏北发展的龙头；大而言之，可以带动全省的发展；再大一点，从全国区域范围看，可以带动经济协调发展。”但是，连云港市又是我国沿海发达地区的“经济洼地”。温家宝在2008年5月8日国务院常务会议上说：“连云港的发展与它的位置不相称。这可能是一个新的经济增长点，适当的时候可以考虑地区发展政策怎么出。”2009年6月10日国务院常务会议通过了《江苏沿海地区发展规划》，将以连云港为龙头的江苏沿海开发上升为国家战略。2011年5月31日国务院批准在连云港市设立国家东中西区域合作示范区，连云港对我国中西部地区发展的龙头地位更加凸显；同年6月9日国务院公布了《全国主体功能区规划》，将以连云港、日照为中心城市的东陇海地区确定为国家重点开发区域，其功能定位是新亚欧大陆桥东方桥头堡，我国东部地区重要的经济增长极。然而，通过冷静地分析，处于带动我国东中西协调发展龙头地位的连云港对其西部腹地的引擎作用不强的矛盾问题，认识到单靠连云港市自身的力量建成真正承担带动东中西协调发展重任的龙头城市是很困难的。因此，建议中央通过整合连云港市周边战略资源，设立连云港直辖市，将连云港市打造成能够带动我国东中西区域协调发展的龙头城市。q7a大陆桥物流联盟

中国第五直辖市——连云港市的构想

中国现有北京、上海、天津、重庆四个中央直辖市和香港、澳门二个隶属中央的特别行政区。但从我国区域协调发展的战略高度考虑，从我国行政区划和行政管理体制改革的现实要求考虑，有必要增设直辖市。我们认为，首先要增设的是处在新亚欧大陆桥东方桥头堡战略区位的、具有带动我国东中西协调发展作用的龙头城市——连云港市。建议国家像设立海南省和重庆直辖市一样，实施行政区划调整，将江苏省连云港市、徐州市、宿迁市，山东省日照市、临沂市管辖的全部区域合并，设立中国第五直辖市，名为连云港市。

连云港直辖市下辖东港、岚山、赣榆（由县改为区）、连云、海州（含新浦、连云新城）、临沂（含兰山、河东、罗庄）、徐州（含鼓楼、云龙、泉山）、铜山（含贾汪、新区）、宿迁（含宿豫、宿城）九个区，东海、灌云、灌南、五莲、莒县、莒南、临沭、郯城、苍山、费县、平邑、蒙阴、沂水、沂南、新沂、邳州、雎宁、沛县、丰县、沭阳、泗阳、泗洪22个县（市）。

连云港直辖市的总面积49807平方公里，海岸线全长260公里；总人口3054万人，市区人口929万人；国内生产总值8457亿元，人均GDP28300元；港口吞吐量3.4亿吨，集装箱吞吐量446万标箱（以上均为2010年数据）。

连云港直辖市的功能定位是带动我国东（苏北鲁南皖北）、中（中原关中）、西（西域）区域协调发展的国际性经济中心城市。具体发展目标是国际航运物流中心、金融贸易中心、经济研发中心、休闲娱乐中心。

连云港直辖市的空间布局和功能结构：一是规划建设围绕海州湾的由东港、岚山、赣榆、海州、连云五大城区组成的“C”型沿海城市带为主城区，由西北的临沂、西部的徐州、西南的宿迁三大组团组成的“金三角”为副城区，加上22个县城，构成 “一带三片多点”城市群。沿海城市带中的东港、赣榆、海州三个城区为全市行政、金融商贸、科教文化中心城区，岚山、连云二个城区为临港产业服务区。二是将原连云港市、日照市的港口资源作为组合大港规划建设，形成围绕海州湾并连接前三岛和连岛的石臼港、岚山港、涛雒港、柘汪港、连云港港（含徐圩）、前三岛港的“六点一环”组合港口群。石臼港、连云港港为集装箱港区；岚兰港、涛雒港、柘汪港为散杂货矿石码头；从岚山港架跨海大桥至前三岛建深水岛港，作为油码头。要加快实施建设纵贯海州湾与陇海铁路相交的北接青岛、南达上海的沿海铁路；尽快实施连云港至兰州、北京、上海和南京的高速铁路，构成铁路枢纽。要在连云港直辖市海州、东港、临沂三区中心的赣榆境内（班庄）规划建设连云港国际机场，形成国际空港物流园区。三是规划建设围绕海州湾北部的涛雒、柘汪、莒南和沿海岸线、沿兖石铁路线的“三点两线”大型重化工业区，形成大钢铁、大石化等产业集群。四是完善和保护海州古城、徐州汉墓、云台山（花果山）、五莲山、抗日山、云龙山、蒙山、沂水大峡谷、大运河、沂河、骆马湖、东海温泉、东港海滨、连岛、前三岛、垺子口湿地、临洪口湿地等旅游休闲区，建成环境友好型海滨城市。

设立连云港直辖市的重大战略意义

1.可以解决我国中部崛起与西部大开发缺少国际性经济中心城市带动的问题，促进我国东中西区域协调发展。

进入新世纪，国家实施西部大开发和中部崛起战略，位于横贯我国东中西区域的陇海兰新大铁路起点的连云港的战略地位更加凸显，因为国际性经济中心城市是区域经济发展的龙头和引擎。但是，由于连云港市经济欠发达、港口吞吐能力不强等原因，对我国中西部地区的龙头带动作用比较有限，从而影响了中西部地区开发的进程。单靠连云港市自身的力量难以担负起带动我国东中西区域协调发展的重任。只有将连云港和日照、临沂、徐州、宿迁合并设立连云港直辖市，才能昂起带动我国东中西区域协调发展的龙头，从而加快中部崛起与西部大开发的进程，实现中原和关中的复兴。这也符合《全国主体功能区规划》中的东陇海地区中心城市建设的要求，解决了在我国沿海中部的海州湾地区打造国际性经济中心城市的矛盾问题。

2.可以解决新亚大陆桥东桥头堡地位之争和东西桥头堡不匹配的问题，促进我国对外开放和国际贸易的发展。

1992年12月，东起连云港、西至荷兰鹿特丹，全长10900公里的横贯亚欧两大洲的新亚欧大陆桥贯通。由于连云港港是大陆桥运输线路中最便捷、顺直，全程运距最短、运费最省的港口，被国家确定为大陆桥东桥头堡。虽然东桥头堡连云港港与西桥头堡鹿特丹港有一些共同之处，但也存在一些明显的差距。城市化率仅为45%的连云港远远落后于国际大都市鹿特丹；年吞吐量刚超亿吨，只有20万吨泊位的连云港港与年吞吐量4亿多吨，有55万吨泊位的世界第一大港鹿特丹港的服务能力不匹配。在大陆桥运输中，出现了连云港和日照两个临近港口都以东桥头堡的名义抢揽进出口货物的恶性竞争。就连一直属于连云港的前三岛（岛上唯一居民是连云港市派驻的部队官兵）也出现了连云港与日照的权属之争，两市都成立了前三岛乡和乡政府，两市渔民还曾发生过因打鱼、养殖而引起的大规模斗殴事件，造成了前三岛合理开发利用受阻。两市的经济发展也成为两省关注和支持的重点，至2004年始，日照港的吞吐量已超过了曾为全国八大港口之一的连云港港，使连云港东桥头堡地位受到挑战。整合连云港和日照两个邻近海港的资源，既可平息东桥头堡地位的不合理竞争，又可为解决东西桥头堡不匹配的问题创造基础条件，尽快将连云港组合港建成与鹿特丹相媲美的国际航运中心和贸易中心，推进我国对外开放的进程。

3.可以解决海州湾经济区被行政区划分隔而不能统筹规划开发的问题，实现海州湾地区资源的高效综合开发利用。

海湾型经济是区域经济发展的龙头，对腹地发挥辐射和吸纳作用。海州湾经济是以连云港港、石臼港、岚山港等港口为经济引擎，以湾内沿海区域为经济载体，以新亚欧大陆桥沿线为经济腹地，港口城市与中西部腹地的合作互动的经济模式。海州湾横跨江苏和山东两省，由于长期以来的行政管理限制和政策关注不够，海州湾的战略地位、发展规划、产业布局一直未引起国内外足够的重视，成为全国为数不多的未充分开发的海湾， 260公里长的海州湾区域仍为欠发达地区。由于岸线整合利用不足，经济关联较弱，资源利用不合理，造成海州湾区域产业重复建设和资源浪费。在海州湾区域，连云港和日照两市都已建设或正在建设多个海港区、钢铁厂、石化项目等，连云港、日照、临沂、徐州、宿迁市都已建多个化工园区、大学城、高科技产业园等，出现了分散布局建设、形不成规模、经济效益不高和环境污染等问题。因此，通过将连云港和日照、临沂、徐州、宿迁合并，可以实现海州湾地区统筹规划建设，形成完善的海州湾经济区的合理布局，提高海州湾地区开发的整体效益。

4.可以解决苏北和鲁南分别被长三角经济圈、环渤海经济圈边缘化的问题，尽快打造带动我国东中西区域协调发展的新增长极。

近年来，我国重视都市经济圈的合作和统一规划，在制定长三角经济圈发展规划时，将连云港、徐州、宿迁市纳入其中；在制定环渤海经济圈发展规划时，将日照、临沂市纳入其中。然而，根据经济圈经济中心城市对周边地区中小城市的集聚辐射和引擎带动作用由中心向外逐渐递减的原理，连云港、徐州、宿迁和日照、临沂接受经济中心城市的辐射带动作用在经济圈内是最小的。因此，由于客观地理因素等原因，连云港、徐州、宿迁和日照、临沂存在被长三角经济圈和环渤海经济圈边缘化的问题。但是，这也成就了连云港和日照、临沂、徐州、宿迁可以独立成为经济中心城市的优势。通过设立连云港直辖市，形成以连云港市为经济中心城市的陇海兰新经济带，可以为尽快打造我国东中西区域协调快速发展的新增长极奠定坚实的基础。

设立连云港直辖市的可行性

1.连云港和日照、临沂、徐州、宿迁在历史上曾属同一政区，有强烈的文化认同感。

连云港和日照、临沂、徐州、宿迁在几个重要的历史时期属于一个行政区。夏商时期，都属于东夷部落，亦称人方。春秋战国时期，属于郯国。秦汉三国两晋和隋时期属东海郡（即连云港早期名称）、东海国、琅玡郡。唐宋清时期，属海州、沂州、徐州。“中华民国”和中华人民共和国时期，曾属于滨海专区、鲁中南专区、临沂专区、徐州专区。

连云港和日照、临沂、徐州、宿迁位于我国东部的黄海之滨，居太阳升起的东方，古称人方或夷方和东海。东方的地理环境、东方的古老民族，孕育了东方文明。东夷族的首领少昊的后裔向淮、沂、泗、沭流域迁徙、建国，成为东夷骨干文化的主体。距今6000-7000多年前的连云港将军崖岩画天文记录、云台山“太阳石”、中云藤花落城址等是我国东方文化的遗存；秦始皇立“秦东门阙”、汉代佛教造像、文学名著《西游记》和《镜花缘》等是东方文化的发展成果。因此，由东方文化凝聚起来的连云港直辖市有强烈的地域文化认同感，其城市简称或美称可为“阳城”或“东城”。

4.连云港和日照、临沂、徐州、宿迁位于我国沿海中部海州湾经济区和东陇海经济带，有资源优势整合互补的愿望。

连云港和日照、临沂、徐州、宿迁处于中国沿海中部海州湾经济区和东陇海经济带，是沿海的欠发达地区。但是，这五市各有资源优势。连云港市有丰富的海岸线、沿海滩涂、盐田，完善的交通网络体系，国家级经济技术开发区、出口加工区、保税物流园区和新能源、新材料、新医药等产业优势。日照市有丰富的基岩沙砾质海岸，深水海港、钢铁、化工等产业和高校等优势。临沂市有丰富的土地、水体、矿产、生物等资源，较为齐全的工业门类，比较发达的商业等优势。徐州市有历史文化古迹、较多的高校、便捷的交通、完善的产业体系和商贸中心圈等优势。宿迁市有丰富的自然资源，得天独厚的农业生产条件和食品、酿酒、纺织等产业优势。由于五市地理相邻，各有特殊的优势，所以有交流合作和资源整合的愿望。改革开放以来，以实现苏北、鲁南地区一体化为目标，先后提出了淮海经济区、东陇海经济带、海州湾经济区等发展战略，加强了城市之间的交流合作，特别是连云港和日照两市本着“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，开展多方面的合作。虽然合作取得了一定的进展，但由于行政区划的分隔，一些关键领域的合作还有一些障碍，如海滨、沂河、沭河、大运河、东陇海铁路等资源综合开发利用和管理出现困难和问题。因此，五市都有要求整合资源，形成一家，共建东桥头堡的愿望。

3.连云港和日照、临沂、徐州、宿迁的区位优势独特，服务中西部经济腹地的任务是相同的。

我国中部崛起和西部大开发战略的实施要求在沿海中部建立新的经济中心城市，新亚欧大陆桥国际运输的发展也要求把东桥头堡建成国际航运和金融贸易中心城市。连云港市处在中国沿海线与新亚欧大陆桥的唯一交点和环黄海经济圈的西部，向东是经济发达的日本、韩国和环太平洋诸国；向西是中国经济欠发达的中西部地区和中亚、西欧诸国，是联系东西南北的国际枢纽。其服务的经济腹地有中国陇海兰新经济带的13个省区，面积占全国的三分之一。陇海兰新经济带是我国国土开发建设的“两横三纵”城市化战略中的两条横轴线之一，包括国家重点开发的六个区域，即东陇海地区、中原经济区、关中天水地区、兰州西宁地区、河西走廊、北疆地区。该区域资源丰富，有一批各具特色的城市，是中国的“黄金腰带”。因此，连云港和日照、临沂、徐州、宿迁有广阔的经济腹地，承担了相同的服务功能。设立连云港直辖市是提高对经济腹地的服务能力和效率，发挥对中西部地区服务和带动作用，进一步扩大对外开放的必然选择。

4.连云港和日照、临沂、徐州、宿迁合并设立直辖市顺应时代潮流，符合全国城市发展布局的要求。

当今时代是日益全球化的海洋经济和信息经济时代，其特点是涌现出许多金融商贸和信息科技发达的沿海滨水国际大都市。这些大都市是区域发展的引擎。我国的上海、香港、天津、重庆等国际大都市，成为带动长三角、珠三角、环渤海经济圈和长江上游经济区发展的引擎。现在，位于华北和东北的环渤海经济区有直辖市天津、北京做龙头，长江下游沿东海经济区有直辖市上海做龙头，华南沿南海经济区有特别行政区香港、澳门做龙头，西南长江上游经济区有直辖市重庆做龙头，唯独经济欠发达的苏北鲁南、中原关中和西域地区缺少沿黄海的国际大都市作为对外的窗口和发展的引擎，而且全国“两横三纵”城市化战略格局中最发达的沿海城市带与最长的陇海兰新城市带的交汇点是连云港。因此，设立连云港直辖市符合全球化、信息化发展的要求，符合全国区域协调发展的要求，符合全国直辖市空间合理布局的要求。但在我国现当代史上，连云港市有几次向国际大都市发展的机遇，终因战争等原因而失去。1920年孙中山先生在《建国方略》中，将连云港（时称海州）列为规划建设的中国第五大港口（即天津、上海、广州、营口、连云港）。为了实现孙中山的理想，1935年1月国民政府决定设立江苏省第一座现代城市连云市。翌年完成了包括八大市区的国际性海滨城市的宏大规划，但因抗日战争爆发而未能实施。抗战胜利后，国民政府委任的连云市长进一步完善了八大市区规划，但因解放战争爆发而又未能实施。进入新世纪，特别是2007年，原任国家主席的胡锦涛对连云港发展提出了新要求，温家宝视察连云港明确了新定位，连云港市在新的起点上拉开了建设国际性海滨城市的大幕，步入了经济起飞的跨越发展时期。现在，以建设国际性海滨城市为目标，将连云港和日照、临沂、徐州、宿迁合并设立直辖市是落实《全国主体功能区规划》、建设陇海兰新经济带龙头城市的必然要求和战略选择。

筹建连云港直辖市的对策建议

1.国务院成立连云港直辖市筹建工作组，制定筹建实施方案。

建议中央成立由国家发改委、民政部、人力资源和社会保障部、财政部、城乡建设部、交通运输部、中央组织部、中央编办等部门和江苏省、山东省有关负责人参加的连云港直辖市筹建工作组，负责各项筹建工作。要按照带动我国东中西协调发展的国际性经济中心城市的总定位，研究制定富有操作性的连云港直辖市筹建实施方案，并将设立连云港直辖市作为我国行政区划改革的试点。

2.国家实施行政区划调整，决定设立连云港直辖市。

建议在全国人代会上通过《关于设立连云港直辖市的议案》，将江苏省连云港、徐州、宿迁市，山东省日照、临沂市合并成立连云港直辖市，享受省级政治、经济、文化治理权。同时，中央宣布连云港直辖市的领导机构和领导成员，批准连云港直辖市实行市直接管理区和县的行政体制等。

3.学习世界先进理念，制定连云港直辖市城市总体规划。

要坚持继承与创新相结合、中国特色与世界潮流相结合、高标准与符合实际相结合的原则，充分考虑城市的地理特点、历史文化、经济社会发展的现状和城市与区域的关系等，学习世界先进的城市规划理念和经验，按照连云港直辖市的城市定位和发展目标，通过国际招标等形式，制定连云港直辖市城市总体规划。

4.在连云港直辖市设立“海州湾新区”，并给予特殊政策支持。

连云港直辖市的特殊区位优势决定了其在中国区域经济协调发展中具有不可替代的战略地位。根据胡锦涛对连云港的要求和温家宝对连云港的战略定位，建议设立“海州湾新区”，其范围包括沿海州湾的东港、岚山、赣榆（改为区）、连云区等，承担我国综合配套改革试验和东中西区域协调发展示范的功能，享受改革创新和扩大开放的优惠政策，为推进我国改革的深入和发展的协调发挥示范作用。

（作者杨东升为中国社会科学院特约调查员、研究员）

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