新形势下的区域经济合作

 

1.我国工业化正处在由中期阶段向后期阶段的过渡期

　　虽然不同地区经济发展水平有差异，但从全国范围来看，工业化正处在中期阶段向后期阶段过渡的时期，判断依据是：首先，三次产业结构的变化。当第一产业比重下降到20%以下，并且工业的比重高于服务业，这时进入了工业化中期阶段；当农业比重降低到10%左右，工业比重上升到最高水平，工业化进入高级阶段。其次，三次产业的劳动力分布。在工业化初级、中级、高级三个阶段，第一产业劳动力占全社会劳动力的比重大体为80%、50%和20%以下。再次，城镇化水平。在工业化初级、中级和高级三个阶段，城镇人口占全部人口的比重大体上为30%、60%和70%以上。

认清这一形势对我们的经济决策具有十分重要的意义，工业化中期经济发展靠投资，而工业化后期经济发展靠技术进步。改革开放以来，我国的投资率始终保持在30%以上，大大超过了GDP的增速。随着投资率的上升，宏观投资效率却在下降。20世纪90年代中期以后出现持续上升的趋势，1995年是1.59，2000年、2005年和2010年分别是3.45、3.54和4.84。1995年只要增加1.59元的资本就能增加1元的GDP产出，到了2010年同样增加一元的GDP产出，就必须增加4.84元的资本。通过国际比较可发现，我国目前的实际ICOR（增量资本产出率（IncrementalCapital－OutputRatio，ICOR）＝当年投资量（I）／生产总值增加量（ΔY），即年度投资与当年增量产出之比）已经接近东亚金融危机爆发前的泰国、马来西亚等国的水平，投资率的上升和投资效率的下降会蕴涵着较大的金融风险，应该及早采取宏观调控措施。

2.传统的低成本竞争优势逐步削弱，亟待形成新的竞争优势

　　我国刘易斯拐点发生在2004年，表现为普通劳动者短缺、工资上涨。劳动成本上涨与劳动生产率的提高应该相匹配，但中国现在前者远快于后者。人口红利拐点发生在2013年，表现在人口抚养比降到最低点。换句话说，从2013年开始，干活挣钱的人相对需要供养的人变少。日本的刘易斯拐点出现在1960年，人口红利消失点在1990年，两者相差30年；韩国的刘易斯拐点在1972年，人口红利拐点在2012年，相差40年。中国两个拐点相距只有9年，这对经济发展造成的压力非常大，我们经济发展长期依靠的劳动力优势将逐步削弱。面对这一形势，我们要靠提高工业增加值率来应对，形成新的竞争优势。

3.实体经济发展的苗头性问题

　　目前，中国的实体经济存在行业间利润率失衡问题，表现为：财富向虚拟经济集中、向垄断性行业集中、向资源性产业集中。面对这一现象，我们要建立利润率失衡的纠偏机制：一是引入竞争机制，主要是克服三种形式的垄断：自然垄断、行政性垄断、市场垄断；二是发挥财税、金融政策作用，对行业间的利润进行调整。

4.第三次工业革命的新动向

        美国著名学者杰里米·里夫金在《第三次工业革命》一书中提到，第三次工业革命主要是新能源+互联网；英国《经济学家》杂志2012年4月21日讲到第三次工业革命主要是数字化制造。从国际上来看，现在正处于新一轮科技革命和产业革命的“孕育期”，各种技术都在孕育中。那么这对中国经济的影响是什么呢？中国劳动力成本优势将不复存在。发达国家靠数字机器替代劳动，来解决劳动力成本高的问题，数字化制造对市场的快速反应使得产业布局不在依赖于成本，而是接近市场。在美国一些州，虽然工资比中国高60%，但较高的劳动生产率、较低价格的能源和物流系统，已弥补了缺陷。因此，中国的世界工厂地位将不保。

 

区域经济合作的战略新高度

 

需要从全国范围内，谋划经济的合理布局，将推动产业向中西部地区的有序梯度转移作为维护好既有竞争优势的重要手段。在这样一个背景下，中部、西部、东北等已不仅是区域协调发展的问题，而是维护好产业既有比较优势和培育竞争新优势的全局性问题。

1.推动产业梯度转移

　　当前，国内产业梯度转移主要依靠三种力量：一是成本变化：东部地区土地、劳动力等成本上升严重，中西部地区成本有优势；二是资源环境：东南沿海资源环境承载能力有限，中西部地区有开发潜力；三是内需扩大：在出口不具备地缘优势的中部地区，在国内消费市场具备地缘优势。

2.推进产业集群建设和集群升级

　　产业集群是指在特定的领域中，一群在地理上集中，且有相互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业的厂商，以及相关的机构（如大学、制定标准化的机构、产业协会等），由它们构成的群体。通俗地说，产业集群是由相同、相近与相关产业的企业聚集某地，进而吸引为其服务的相关机构进驻该地，共同构成的群体。产业集群与产业集聚的区别在于有相互关联性，单纯的产业空间集聚，企业间无关联性，不会产生集群效应，也不会产生竞争力。

产业集群的三个特性：企业分工的高度细化、规模化和网络化。比如温州的打火机产业集群就有几十个企业种类，分工非常细，做橡胶垫的专做橡胶垫，做金属壳的专做金属壳，其规模非常大，可以占据国内市场的90%。企业间既有合作，又有竞争。集群政策在国外是非常重要的政策，在集群内的企业成本比外面的低30%，交易成本变得很低，有利于提高产业园区的市场竞争力。因此，地方政府应该让产业园区突出集群特征，做好既有产业集群的升级，同时发展新的产业集群，提高地区产业竞争力。

3.区域经济合作的三个阶段

　　一是基础设施一体化阶段。从国内外看，区域经济合作基本上都是这个模式，比如交通、能源、水利等重大基础设施实现一体化，这是区域经济合作的基础阶段。二是制度一体化阶段。主要指跨行政区划软环境一体化，比如：珠三角、长三角地区建立的经济协调发展机制，有些行政决策不仅仅考虑本地区的情况，更要考虑整个区域的情况。三是产业的分工与合作阶段。这是区域经济合作的最高阶段，也是新形势下的迫切要求。今后，我们新亚欧大陆桥沿线城市的区域合作也要遵循这个规律。

（作者系国务院发展研究中心产业经济研究部部长，本文是根据作者在陇海兰新经济促进会第十三次年会上的报告录音整理）