深化合作 协作共赢 共同促进区域外贸经济稳步增长

发展所取得的主要成绩

 

1.转关及区域通关工作推进情况

　　2012年以来，国内外贸发展面临着非常严峻的形势，南京海关始终坚持“一盘棋”的思想，站在全国海关的大局考虑问题，严格落实海关总署“应转尽转、应转快转”的要求，在沿线海关的大力支持与配合下，南京海关转关及区域通关工作得到了积极稳妥地推进。2012年上半年，南京海关向陇海、兰新铁路沿线海关转出3479票，货运量378.93万吨，涉及报关单836份、转出税款14.46亿元；办理陇海、兰新铁路沿线各关的“属地申报、口岸验放”进出口货物366票、货运量258.0万吨、货值11.19亿美元、涉及税款11.3亿元。

2.沿线合作机制继续得到深化落实

　　近几年来，沿线海关按照海关总署的部署，积极响应国家和地方政府的战略决策，坚持改进海关监管和服务，以政策支持为先导，积极服务于区域经济发展，推动沿线合作机制进入了一个良性运行的轨道。主要体现在以下三个方面：

一是合作机制已经形成常态。无论是从国家战略发展的高度和地方政府的发展要求来认识，还是从促进沿线区域经济发展的客观要求来认识，都无一不体现出深化合作的重要性。陇海、兰新沿线合作机制建立13年来，沿线各海关都分别结合自身所在地域的特点，积极研究出台了相应的举措，在政策宣传、政策需求推动上都已经建立了常态化的合作工作机制，无论是合作的形式还是内容都得到了进一步的拓展，合作层次也有了进一步的提升。

二是协调发展已经成为共识。2012年是江苏沿海开发三周年，从目前情况来看，国家沿海开发战略的实施对于推动区域经济的协调发展有着极为重要的政策支撑作用。当前推动区域经济协调发展已经成为沿线各级政府的共识，沿线海关不断完善协作机制，强化了海关服务区域经济发展的能力和作用，沿线地方政府和进出口企业都切身感受到海关促进经济发展的积极态度和重要作用。

三是服务成效已经取得突破。这些年来，协作区海关共同努力，主动服务和服从于国家和总署对区域发展总体战略和工作部署，以服务地方经济发展为已任，将服务国家区域经济协调发展落实在海关工作的具体行动上，近三年来连云港海关坚持应转尽转、应转快转，累计向中西部地区转出进口货物3600万吨，涉税173亿元。

 

南京海关改进监管和服务的主要措施

 

1.全面实施进出口分类通关

　　2012年4月5日，南京海关在关区范围内全面实现进出口分类通关，基本实现了“优化监管质量、提高通关效率、整合资源配置、缓解关员压力”的改革预期目标。同时，南京海关还加强对改革运行情况监控分析，协调相关单位优化风险参数管理，规范和指导现场业务操作和岗位设置，在提高通关效率、加强实际监管、优化人力资源配置和社会评价提升等方面都取得了一定的成效。

2.积极准备通关作业无纸化改革试点

　　南京海关已被总署选取成为通关作业无纸化改革第一批试点海关，将在下半年在特殊监管区域开展试点工作，目前正积极开展改革试点的前期准备工作。已与江苏出入境检验检疫局签订了合作备忘录，从2012年6月10日起对部分海关的辖区部分企业开展通关单电子化放行模式试点，有效整合了口岸管理资源，进一步提升了通关效率，降低了企业成本。

3.面提升查验工作水平

　　南京海关充实查验力量，抽调总关机关人员、基层二线部门人员补充到查验部门，缓解一线查验压力；加强查验调度，尽量压缩查验作业中不必要的等待时间；加强查验设备使用管理，确保现有3台H986的正常和满负荷运转；加强对重点企业、敏感货物的风险分析、布控和查验力度，以打击违规进口废物、冻品、酒类、走私出口资源性产品、侵犯知识产权商品和出口骗退税等行为为重点，进一步提高查验比例，提升监管效能。

4.全面推进南京海关物流监控系统建设

　　南京海关物流监控系统经过数年的开发与推广已逐渐成熟并显示出巨大的生命力，该系统通过海关与监管场所、理货公司等部门的计算机联网和数据交换，及时有效地采集物流信息，实现了转关单、报关单及运抵报告、理货报告数据的系统自动比对、自动提示，并成功实现了H2000系统、物流监控系统、卡口识别系统三方数据联动，做到进口集装箱物流的全程监控和卡口的智能化放行，同时还能向新舱单系统发送理货报告和运抵报告。目前该系统海运部分已在关区多数海运现场进行了推广，卡口自动放行率达90%以上，成效初步显现。

5.进一步完善转关和区域通关工作

　　一是起草了《陇海、兰新铁路沿线海关区域通关联系配合办法》，在转关数据的自动核放、铁路中转货物的封志、删改转关单、适用便捷转关方式、“属地申报、口岸验放”溢短装、交验通关单、集装箱号填写、查验、报关单的修改和撤销、异常数据的清理、海关的联系与配合等方面进行了进一步的明确与简化，目前已征求了成员单位的意见，得到了大家的一致认可，即将正式签署。二是参与总署完善转关监管制度研究工作，针对当前转关工作制度存在的问题和不足提出了九项工作建议。三是为应对陆桥过境运输制约瓶颈，推进连云港至喀什、霍尔果斯过境集装箱班列正常运转，2012年5月8日与乌鲁木齐海关共同签署了《南京海关乌鲁木齐海关连—喀、连—霍集装箱班列监管协议》，在支持建立连云港集装箱海陆联运通道，发挥新疆陆路口岸的通关作用的思路上，探索出了一种高效便捷的公铁联运通关模式。

6.积极转化南京海关支持连云港发展课题研究成果

　　《南京海关支持连云港发展课题研究报告》出台后，得到江苏省委省政府的高度关注，相关建议设想也已纳入江苏沿海开发计划中，南京海关已促成支持连云港发展相关内容列入了署省合作计划，同时成立了支持连云港港口发展工作领导小组。根据连云港的发展规划周期，目前正在调研制定落实中期计划，由专人负责落实推进区域便利通关、优化监管模式、拓展保税物流功能，同时积极向总署争取政策支持，并积极开展陇海线重点企业政策宣讲活动。

面临的形势及下阶段工作打算

 

受欧债危机持续发酵、国际市场环境恶化、国内装备自主化提高内需趋弱等影响，企业转型升级内生动力不强，传统制造业亟待提升，新兴产业尚未成为经济增长的主体支撑等主要问题仍存在，需要海关准确把握内外形势，清醒把握国情、地情、关情，理清思路、瞄准方向，务实高效的开展工作。

按照中央提出的“改进海关监管和服务”的要求，海关总署制定并且印发了《关于改进海关监管和服务的若干意见》，如何开展分类通关改革，如何进一步深入推进区域通关改革等等，都是南京海关在工作中遇到的重点和难点问题。希望通过交流，能够相互借鉴和学习，提高南京海关实际监管的能力和水平。我有四点想法和建议：

1.深入推进沿线海关“国门之盾”行动的开展

　　开展“国门之盾”行动是海关总署党组落实中央要求，实现“把好国门”的重要决策，沿线海关应在“国门之盾”行动中充分借助合作机制强化已经取得的固有成果，加大合作力度，互通情报线索，加强监管、打击走私。同时联合开展形式多样、内容丰富、富有成效的法制教育宣传，引导行业、企业规范自律和守法经营，寓服务于管理中，实现法律效果和社会效果的统一。

2.坚持深化落实沿线海关合作机制

　　当前沿线各地方政府在积极争取相关海关政策支持的同时，存在部分统筹协调、有效运用不足的现象。沿线海关应坚持利用海关掌握的政策资源和数据资源，积极发挥海关职能作用，进一步梳理通关环节影响通关效率的流程手续。同时主动加强与地方政府和进出口企业的交流沟通，争取理解，赢得支持，减少矛盾，实现共赢。

3.进一步扩大沿线海关交流协作范围

　　陇海、兰新铁路沿线海关协作会议的内容应该不仅仅局限于转关和区域通关，我感到我们在监管工作的方方面面，尤其是近期的一些重点、热点、难点问题大家都可以开展讨论，集思广益、互通有无，从而建立更加广泛和全面的合作伙伴关系。并可定期开展各类研讨会议和交流，为解决区域合作中的难题提供更高层次的活动平台。

4.建立陇海、兰新铁路沿线海关联络员机制

　　我建议，由南京海关组织，建立一个《陇海、兰新铁路沿线海关区域通关联络员名单》，这个名单应该是动态的，并且包括沿线各个业务现场的业务联系人及联系方式，能够让我们确实解决实际问题，确保各关之间的联系渠道畅通无阻。

        2012年以来，海关总署、国家部委和地方政府对沿线海关支持陆桥经济带的发展给予了高度关注。2012年3月，海关总署署长于广洲在听取连云港市地方领导关于连云港发展情况的汇报时，期望连云港发展的步子再快一点、水平再高一点、项目再多一点。南京海关将以“连云港是中西部的连云港”为功能定位，进一步推动连云港港口建设，做好连云港设立国家东中西区域合作示范区工程，这项工作也离不开陇海、兰新铁路沿线各兄弟海关的大力支持。在今后的工作中，我们将在总署党组的正确领导下，在上海海关的大力支持下，一如既往地与各兄弟海关保持密切联系和配合，不断深化服务内涵，提升服务质量，进一步发挥好欧亚大陆桥连接国际国内的桥梁、通道和纽带作用，与陇海、兰新铁路沿线各兄弟海关共同努力，促进陇海、兰新铁路沿线区域外贸经济稳步增长！

（作者系南京海关党组成员、副关长）