哈萨克斯坦经济发展情况分析
2013-08-04 10:45:42
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哈萨克斯坦独立20年来，经济发展经历了1991～1997的独立适应期，1998～2011改革发展期。1991～1997年7年间，哈萨克斯坦经济艰难地从计划经济向市场经济转轨，推行私有化和自由化，发展私营企业，吸引外来投资。1998～2011年，哈萨克斯坦的国家领导人在这一时期制定了《“哈萨克斯坦—2030”经济发展战略》，为经济、社会、民生等领域的长期改革指明了方向。政府成功实施了工业创新、农业粮食、卫生教育、社会保障体系改革、居民住宅建设等一系列发展纲要。近年来，哈萨克斯坦在社会经济发展方面取得了令人瞩目的成就，2000～2011年期间，哈萨克斯坦经济年均增速为8%，哈萨克斯坦现已成为世界上发展最快的三大经济体（中国、印度、哈萨克斯坦）之一。
2011年哈萨克斯坦共和国
经济运行情况
1.2011年经济运行总体指标
据初步统计，2011年哈萨克斯坦国内生产总值增长7.5%，扩大内需和出口产品的良好行情促进了经济的发展。农业增长26.7%，贸易增长14.5%，通讯业增长18.7%，工业生产增长3.5%，建筑业增长2.7%，劳动生产率增长104.3%。随着经济各领域的发展，居民的生活水平进一步提高，居民收入不断增加，就业市场状况有所好转。人均GDP达到1.1万美元，居民实际货币收入提高7.4%，实际工资增加7.2%，2011年年末失业率降至5.4%。
2.各行业领域的发展情况
2011年，哈萨克斯坦国内生产总值同比增长为7.5%，人均国内生产总值达1.1万美元，外汇储备超过750亿美元，农业取得大丰收、增长25.5%，建筑业增长近3%，工业增长约4%，贸易、交通等其他领域也发展迅速。
（1）工业领域：至2011年年末，哈萨克斯坦工业产值累计156576亿坚戈，合1068亿美元，同比上升3.5%。农业产值为22566亿坚戈，约合154亿美元，同比上升26.7%。货物运输量同比增长22%，通讯业及邮政业上升19.1%、16.6%。哈萨克斯坦对外贸易保持全年快速发展，外贸总额1261.6亿美元，比上一年增长40.2%，其中出口881.2亿美元，同比上升48%，进口380.4亿美元，同比上升25%。
在工业总产值增速迅猛的同时，哈萨克斯坦的产业结构并未得到明显改善，出现了工业结构失衡的矛盾。轻工业发展薄弱，油气业和采矿业在工业总产值中的占比很重，成为推动哈萨克斯坦经济发展的支柱产业。近两年，尽管政府出台了一系列措施，调整产业结构，大力推行的发展加工工业的政策收到明显的效果，目前《工业创新发展规划》已经囊括了总金额达9.6万亿坚戈（约合649亿美元）的609个项目，这些项目的启动已经令数千人获得了较高专业水平的工作和可观的收入，开发出多达106种新产品，并可以在2年内创造9万个新就业岗位。
（2）商业领域：哈萨克斯坦从2010年起开始实施《2020年前商业路线图》，到2011年底已批准总金额达2400亿坚戈（约合16亿美元）的750个项目，这些项目同样创造了大量新就业岗位。
（3）对外贸易：2011年，哈萨克斯坦外贸总额1261.6亿美元，比上一年增长40.2%，其中出口881.2亿美元，同比增长48%，进口380.4亿美元，同比增长25%。外贸顺差达500亿美元，同比上升70%。
能源、矿产品占出口总额的74.9%，比上一年增长2.9个百分点。其中，燃料能源产品占总出口总额的72%。出口原油和凝析油6950万吨，比上一年增长3.3%，出口金额552亿美元，同比增长49.3%，占出口总额的62.6%。
据哈方统计，2011年哈萨克斯坦同中国的双边贸易额为213.1亿美元，比2010年增长51.1%，中哈外贸额在哈外贸总额中的占比为16.9%。按贸易额排名，2011年中国是哈萨克斯坦第二大贸易伙伴，出口第一位、进口第二位。
（4）金融业领域：2011年，哈萨克斯坦经济在第二个“后危机年”稳步增长（GDP增速高达7.5%），这一年对于哈萨克斯坦金融业同样也是比较有利的，尤其是存、贷款市场各项指标均有不俗表现。
一是存、贷款市场。2011年，哈萨克斯坦银行储蓄增长了9059亿坚戈，增幅达14.6%；银行贷款在衰退之后有所恢复，与2010年12月份相比增长了1.2万亿坚戈，增幅达15.6%。2011年，金融机构居民个人储蓄增长了24.1%，哈萨克斯坦居民个人存款快速增长。
二是国际储备。哈萨克斯坦国际储备包括两部分——央行外汇储备和“国家基金”中的外汇资产。根据哈萨克斯坦央行数据，截至2011年12月，哈萨克斯坦央行和“国家基金”的国际储备总额为754亿美元，其中“国家基金”的外汇储备额为531亿美元，哈萨克斯坦央行的国际储备为199亿美元。
三是外债情况。哈萨克斯坦银行系统负担着巨额外债。根据哈萨克斯坦央行的数据，2011年底哈国外债总额为1228.65亿美元，其中长期外债1046.37亿美元，短期外债185.28亿美元，政府外债42.23亿美元，总体来看，哈萨克斯坦银行债务风险已经出现端倪。
（5）农业领域：哈萨克斯坦2011年粮食获得大丰收，收获粮食2940万吨。哈农业部预计2011年7月～2012年6月粮食年度可出口1500万吨粮食，增长1.5倍，但受交通运输瓶颈制约，哈萨克斯坦粮食公司自身的信用问题及港口吞吐能力等因素的影响，完成粮食出口计划还有诸多困难。
（6）社会保障领域：全国失业率已下降至5.3%，而《2011～2015年卫生保健发展规划》的启动实施，将致力于降低婴儿死亡率、患病率等。
（7）核能开发和利用：核能是当今世界推动人类不断进步的最主要力量。哈萨克斯坦已探明铀储量约占全球总量的19%，达81.7万吨。2011年哈萨克斯坦国家原子能公司“哈原工”共计开采了1.945万吨铀，占全球开采总量5.54万吨的35%，其中，销售天然铀10399吨，占全球需求总量的17%。
哈萨克斯坦共和国
2008～2011年经济运行措施
近年来，哈萨克斯坦的经济发展成就主要表现在实施“反危机计划”、完善基础设施、调整经济结构、改善社会民生、加快体制改革、推动欧亚一体化进程、积极准备迎接全球经济发展的各种危机冲击。
1.成功实施“反危机计划”
（1）世界经济危机发生后，哈萨克斯坦政府制定和实施了被认为是世界上最有效反危机计划之一的“五件大事”纲要，从而避免了经济大萧条的出现。2008年和2009年的危机期间，哈经济仍保持了3.1%和1.2%的增长；2010年，哈萨克斯坦经济迅速恢复到危机前水平，同比增长7%；2011年哈经济增长7.5%，从而实现了保持宏观经济稳定的目标。
（2）尽管全球银行体系出现违约风潮，但哈却有效地维系住了其金融系统的稳定，使保障经济发展所需要的融资正常进行。其间，有110亿美元的银行外债得以重组、约10亿美元的国家基金得以提前偿还；近两年哈央行黄金外汇储备增长39.3%，已达321亿美元。
（3）遏制房地产和建筑业的“泡沫”。经济危机来临之前，哈建筑商为追逐高额利润大兴土木、修建住房，危机来临后，市场对住宅的需求量大降，整个建筑行业停滞不前。如今，在国家的支持下，房地产和建筑业逐渐回暖，2011年底恢复性增长2.9%。
（4）积极采取措施，抑制失业率急剧上升。在实施“就业路线图2020”计划框架内，2009年新增25.86万个就业岗位,实际安排就业24.78万人,2010年新增13.3万个就业岗位,实际安排就业12.95万人。
2.大力改善基础设施
（1）近年来哈萨克斯坦政府实施了一系列具有国家性战略意义的基础设施项目。如2009年第二条“北—南”输变电线竣工，为一向电力短缺的哈南部地区提供了稳定的供电保障；2011年竣工的南哈州锡尔河上的科克萨赖大坝，已经在洪水季节为该地区成功抵御了洪涝灾害；此外，已建成马伊纳克水电站，并开始建设巴尔喀什热电站和埃基巴图兹2号电站等大型电力项目。
（2）为改善交通设施、提高哈过境运输能力，哈萨克斯坦实施了一批交通领域项目。如2010年开始建设“中国西部—欧洲西部”公路的哈境内2787公里路段；2011年12月2日“霍尔果斯—热特肯”铁路成功对接运营，“乌津—土库曼斯坦边界”铁路、“别伊涅乌—波佐伊—阿克布拉克”天然气管道也在积极地推进和建设中。
（3）哈萨克斯坦政府积极推进通讯领域的高科技项目，正在发展“下一代网络”（NGN）和CDMA等技术，力图使高质量通讯和高速互联网覆盖哈全境。
（4）2011年3月，哈萨克斯坦政府批准了“2011～2014年住宅建设计划”，该计划旨在保证每年新建600万平方米住宅。2011年底，建设住宅投资为3615亿坚戈（约合24.4亿美元），同比增长24.7%；竣工住宅面积为540万平方米，同比增长3.2%。
（5）2010年，哈萨克斯坦政府批准了“至2020年市政设施现代化计划”,将对市政供电、供气、供暖设施和管网进行新建、维修和改造，此外，还将全面推广节能工艺、改善住房基金状况、完善税费机制等。
（6）为全力保障居民的饮用水，哈萨克斯坦政府积极实施“2011～2020年清洁水源计划”，以大力吸引民间资本进入水利领域、广泛开发地下水资源、新建供水系统项目等。目前，正在城市里建设82个供水项目和19个排水项目，并在农村实施总金额为2286亿坚戈（约合15.4亿美元）的268个供水排水项目。
3.积极调整经济结构
（1）2010年，哈萨克斯坦政府在“加快工业创新发展国家纲要”框架下积极落实“工业化路线图”。两年内新建了389个生产性项目，这些项目吸引了1.8万亿坚戈（约合122亿美元）投资，创造了9万个新就业岗位。
（2）哈萨克斯坦政府制定并积极实施“商业路线图2020”计划,保障非资源领域的区域性中小企业稳定平衡发展，并维持现有的和创造新的就业岗位。2010年起，投资2514亿坚戈（约合17亿美元）支持了820个项目。
（3）哈萨克斯坦政府对关系到国家经济命脉、并具有重要战略意义的大型企业实施“整合计划”，未来5年将对30～50家大型企业进行整合，提高其后危机时代的竞争力，同时维持住这些企业70%以上的现有就业岗位。
（4）为对大中型企业进行现代化重组，哈萨克斯坦政府于2011年开始实施“生产力2020“计划。虽然该计划从2011年年中才开始实施，但已经有12个行业的200多家代表性企业参与其中，并且有27个项目获得了总金额达400亿坚戈（约合2.7亿美元）的国家资金支持。
（5）为改善投资环境及为投资者提供支持，哈萨克斯坦政府2011年批准了“国家吸引投资计划”，将简化审批和签证程序，在中央和地方层面为投资者创造良好条件。介绍哈萨克斯坦投资信息的12语种“国家投资网站”已经上线，现已有来自150个国家的5.5万人在该网站注册。目前有来自42个国家的209家外国投资者来哈进行投资谈判，其中有来自28个国家的136个技术领先企业。
（6）哈萨克斯坦政府批准了“2010～2014年发展哈萨克斯坦成分”计划，其主要目的在于为商品、作业和服务的国产化及其在国内市场的推广创造更为有利的条件。目前已经发布了用于矿产开发的哈萨克斯坦商品、作业和服务名录；此外，“哈萨克斯坦成分”网站已上线。
（7）哈萨克斯坦政府近年来在积极收回其在资源领域的资产。2009年赎回哈全国十大油气开采公司之一的“曼吉斯套油气公司”，2010年，哈方因对方无资金担保解除了28项矿产开采合同，2011年，哈购回卡拉恰干纳克油气田10%的份额，该油气田不仅是哈萨克斯坦，而且是全世界最大的凝析气田之一。
4.推进社会民生改善
（1）尽管世界上许多国家由于正处危机中以及资源有限，削减了对国民的福利，但哈萨克斯坦依然履行承诺，继续提高居民退休金、公职人员工资以及对无保障人员的救助。
（2）哈萨克斯坦政府批准了“至2020年就业计划”，该计划旨在通过培训和安置促进居民在常住地就业，若缺乏相关机会，则促使居民自愿前往经济发达地区寻求就业。至2011年底，已有8万人申请参加该计划。
（3）哈萨克斯坦政府制定并实施了“培养小朋友”计划，将许多住宅楼的一层、出租的公共楼房、此前私有化的办公楼都改造为学前教育机构。2011年，全哈学前教育机构增加了1145个，其中包括330个幼儿园，815个学前班。
（4）哈萨克斯坦政府为对农村地区居民提供医疗服务，专门开启了3列“看病火车”，共为110个站点的超过4.8万人（其中包括1.4万名儿童）提供了26万次医疗诊断服务。
5.加快体制改革
（1）为促进经济现代化和多元化,消除“影子”经济,哈萨克斯坦政府于2009年进行了税制改革。新税法的实行，减轻了非资源经济领域，尤其是中小企业的税负；而相应减少的国家财政收入将由采矿业弥补。
（2）2009年，哈萨克斯坦开始实施新一轮的行政体制改革，主要内容包括：通过《新预算法》，批准国家机关三年期战略规划，实行绩效核算，总理与各部委负责人签署备忘录，首次编制三年期预算等。这些改革，使得各部门可在规定范围内更灵活行事，以便及时应对经济形势变化，积极采取有效措施。
（3）哈萨克斯坦政府努力提高公共服务质量，在经济各领域大力推行“电子政府”等。这些措施的实行，让哈很快建立起电子政府平台，整合信息资源，提高国家机关整体性和统一性，并通过各种渠道更广泛、更透明地向公民和企业提供信息服务。
（4）由于哈萨克斯坦政府在为企业经营创造有利条件，2010年取消了1015种行政许可中的348种，在减少行政壁垒方面取得很大进展。2011年，哈萨克斯坦在世界银行《营商环境报告》中的排名提升11位，位居第47位。
6.推动欧亚一体化进程。2010年1月1日，哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯三国组成的关税同盟开始运行。这为哈萨克斯坦本国经济发展以及深化三国经济一体化创造了良好的机遇，对哈而言，主要表现在：可以无歧视性地使用俄、白两国的基础设施；减少从第三国的进口；为发展商业机构、扩大生产工艺作业、实施联合性项目创造更为便利条件；简化跨境手续，促进边境合作；未来可在共同货币的基础上建立货币联盟等。加入关税同盟和统一经济空间对哈外贸发展的成效初显，2011年前10个月，哈萨克斯坦同关税同盟成员国的贸易额同比增长43.3%。
影响哈萨克斯坦共和国
经济发展的主要因素
1.国际原材料、特别是原油市场波动
中东局势和欧美债务危机可能引发国际原材料、特别是原油市场波动，进而影响哈萨克斯坦财政收支和企业经营投资决策。这也是哈萨克斯坦大力发展非资源领域经济的主要原因。哈萨克斯坦财政预算和发展战略的规划基础主要依据原油价格，石油价格的急剧和长时间的下跌对哈萨克斯坦经济发展将会形成致命威胁。
2.通货膨胀率成为影响哈经济稳定的主要因素之一
在石油、食品和服务价格高涨推动下，2010年通胀率为7.8%（其中食品类10.1%，非食品类5.5%，服务6.8%），2011年上半年达到8.4%，预计全年通胀率可能高于10%。为对抗通胀，哈央行于2011年3月9日上调基准利率50个基点，短期内，哈央行的货币信贷政策不会发生根本性变化，其主要目标仍然是保持价格稳定，将中期内通货膨胀率控制在6%～8%的范围内。央行将采取一切必要措施来维持汇率和国家金融稳定。
3.高额外债使哈国外部经济风险增加
哈萨克斯坦经济发展所需资金仍需大量借助外资。2011年末的外债余额共计1228.65亿美元，创下历史新高，较2010年底（1192.43亿）增长了4.1%。其中，由政府担保的外债余额为76.1亿美元，占外债总额的6.1%，同比增长了49%，增长较快。哈萨克斯坦1998年和2008年经历的两次经济危机便是由外资撤离而引起的。
4.金融、银行市场结构尚不合理
经济危机时期，国家采取大量措施不断提高居民和企业对银行体系的信任，2011年，对于哈萨克斯坦金融业是比较有利的，尤其是存、贷款市场各项指标均有不俗表现。银行存款总额由2007年的3.9万亿坚戈（约合264亿美元）增长到2011年8.4万亿坚戈（约合568亿美元）。目前，尽管在国家帮助下已经渡过危机，主要指标有好转趋势，但造成危机的根本因素——金融市场结构并未有效改善，缺少绝对安全可靠的互惠互利的银行体系，一旦再次发生经济危机，哈仍会面临困境。
哈萨克斯坦共和国
2012年的经济发展规划
哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在2012年国情咨文中强调实现工业创新是哈萨克斯坦发展的主要优先方向之一,其目的就是要实现哈社会经济各领域的现代化。因此，哈萨克斯坦各个地方政府在2012年都制定出了最新的工农业发展纲要，作为哈萨克斯坦实现社会经济现代化的重要工作内容。
1.2012年经济政策的主要方向
（1）保持宏观经济稳定和实现预定的经济持续增长；（2）提高人力资源的竞争力和履行社会义务；（3）进一步完善区域政策；（4）推进统一经济空间框架内的一体化进程；（5）推进国家管理体系的现代化。
2.2012年经济规划的重点
（1）抓紧落实《工业创新发展规划》。2012年经济工作的重中之重就是正在实施的《工业创新发展规划》，该规划促进了哈萨克斯坦经济的高速发展。
（2）加快金融、银行体系的改革。哈萨克斯坦政府和中央银行关于2012年经济政策主要方向的声明：2011年，哈萨克斯坦政府和中央银行协调实施宏观经济和货币信贷政策，保持了国家宏观经济、金融市场和社会的稳定。
（3）进一步推进关税同盟的发展。2012年1月1日起，由哈萨克斯坦与俄罗斯、白俄罗斯共同组建的“统一经济空间”开始运行。这既为哈萨克斯坦的企业带来了新机遇和新市场，也带来了新竞争。哈萨克斯坦政府各级部门做好关于“统一经济空间”相关政策、规则的阐释工作，努力让中小企业家适应“统一经济空间”。
（4）做好应对危机的充分准备。2012年全世界可能将引来新一轮的经济金融危机，继续推行哈萨克斯坦长期以来推行的反危机措施，加快体制改革、推进社会民生改善，积极调整经济结构，大力改善基础设施，积极推动欧亚一体化进程。同时，哈萨克斯坦中央和地方各级政府加强对世界经济走势的监测，以及国际经济形势的研究，积极制定应对危机的各种预警预案。
3.2012年经济发展的方法和措施
独立了20年的哈萨克斯坦，已经成长为世界上发展最快的经济体之一，甚至有人将哈列入21世纪头十年经济发展最快国家的前三名。据世界银行资料，哈萨克斯坦的居民收入水平已经高于世界平均水平。尽管当前世界经济形势变幻莫测，但是开放的哈萨克斯坦仍然积极地迎接未来。总统和政府规划了新的宏伟蓝图——2020年前进入全球商业环境最优国家的前50名，并在哈萨克斯坦建立亚洲前十大金融中心，使其成为独联体和中亚的区域金融中心。
（1）继续推行哈萨克斯坦独立后推动经济发展的成功改革经验，比如：大力改善基础设施、积极调整经济结构、推进社会民生改善，及在全球金融危机中，所培育出的成熟的“反危机战略计划”，同时进一步加快体制改革，推动欧亚一体化进程。
（2）重新认识和发挥农业生产合作社的作用。在铀矿开采和稀有稀土金属生产中，充分发挥农业生产合作社的作用，企业和合作社共同建立联合企业，与高校建立合作关系，对成千上万吨的放射性废料和稀有金属稀土矿废料进行再加工，这样既增加了地方总产值又改善了地区生态环境。
（3）国家和个体合作大力发展金银铜铁铅锌等矿石加工企业。吸引7~8亿美元的投资联合建立控股公司，用3～5年时间生产10万吨铅、15万吨锌、20万吨锡、几百吨金和银等价值15~18亿美元的商品。
（4）发展高新技术制造业，大力培养与之相适应的工程技术人才。例如南哈萨克斯坦州现有的30家机器制造企业已不适应现代化要求，应该采用最新的设备和技术对现有企业加以改造。
（5）制定投资项目和为增加更多哈萨克斯坦元素而工作的中小企业清单，像中国一样,向实体经济发放专向优惠贷款，投资项目贷款年利率10%，其中3%~5%由国家贴息,流动资金贷款利率3%~4%。上述方法和措施必将加速实现工业化纲要和工农业生产的大发展,完成GDP预定目标。
（6）充分发挥“萨姆鲁克—卡泽纳”国家福利基金在哈萨克斯坦的经济中的重要作用。2012年2月1日，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫签发了《国际福利基金法》，通过基金结构的调整，进一步推动哈国内各项产业的发展。在“国家工业创新发展纲要”框架内，基金正在执行总金额153亿美元的24个投资项目。这些项目将在其建设期创造超过2.8万个就业岗位，在其运营期创造1万个长期就业岗位。
哈萨克斯坦共和国
2012～2014年国家预算
根据世界经济形势走向和国内经济的实际情况，哈萨克斯坦政府对2011年初以来经济各领域发展状况和外部因素的分析，做好了对远期宏观经济主要指标的预测，制定了2012年～2014年国家预算，预计，2012年GDP将增长6.9%,2013年增长6.5%,2014年增长7.1%。GDP的增长拟通过加工工业的快速发展来实现，达到经济发展的预定指标需要加大投资、促进国家和居民消费。预算支出2012年为5.5095万亿坚戈,2013年为5.5048万亿坚戈,2014年为5.8841万亿坚戈。
1.2012～2014年国家预算支出的重点项目
（1）实施国家加速工业和创新纲要和分行业的实施计划。（2）通过实施国家教育卫生发展纲要实现社会领域的现代化。（3）通过使住宅市政建设现代化、区域发展等改善居民的生活条件。（4）支持区域发展，提高其竞争力，合理分配经济潜力和实现居民的移居。（5）提高国家服务质量和实现国家职能。
2.2012～2014年预算支出的基本内容
（1）工业和创新发展。
一是实施“至2020年商业路线图计划”：完善和加强经营潜力—60.393亿坚戈；支持区域私人经营—108.5亿坚戈；发展阿拉木图和阿斯塔纳市的工业基础设施—115.46亿坚戈。
二是“至2020出口计划”：促进哈萨克斯坦产品进入国际市场（经济发展和贸易部制定的计划）—33.096亿坚戈；促进哈萨克斯坦产品进入国际市场（工业和新技术部制定的计划）—12.422亿坚戈。
三是“至2020投资计划”：扩大吸引投资—8.403亿坚戈；转付给各州、阿拉木图和阿斯塔纳市的用于完善工业和创新基础设施的专项资金—10.32亿坚戈。
四是“至2020生产力计划”：提供创新基金—30亿坚戈；支持进行新的，改造和完善现有的生产—16.094亿坚戈。
五是“危机后恢复计划”—105.334亿坚戈。
六是转付给各州、阿拉木图和阿斯塔纳市的专项资金：建设天然气运输网—135亿坚戈；改造运输基础设施—619亿坚戈；发展热力系统—728亿坚戈；完善市政管道网—490亿坚戈；设计、建设和获得国家住宅基金的住宅—100亿坚戈；市政建设—108亿坚戈；发展城市和居民点的公用事业—39亿坚戈；建设城市和居民点的供水和排水系统—339亿坚戈；建设供水和排水系统—432亿坚戈。
七是与实施国家工业和创新纲要相关的服务—172.317亿坚戈。
（2）其他预算支出。
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