加快东中西区域合作示范区建设的重点研究——基于服务中西部视角的示范区建设系列研究之三

2013-08-22 11:00:27
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加快示范区建设的立足点是服务中西部，一要有利于发挥新亚欧大陆桥便捷的出海通道作用，更好地服务中西部地区发展开放型经济，提升我国整体对外开放水平；二要有利于促进资源的跨区域合理流动和优化配置，发挥东中西部地区的比较优势，推动东部与中西部地区在更宽领域、更高层次上开展交流与合作；三要有利于探索新时期区域合作的新途径，创新统筹区域发展的体制机制，为推动区域协调发展提供经验和示范。鉴于此，加快示范区建设的重点，是抓好港口、产业、平台等关键要素和载体建设。A0g大陆桥物流联盟

以提升港口服务功能为重点，强化区域合作

1.与国内外知名船公司合作，迅速提高远洋航线航班、航线密度

如前所述，在我国沿海港口，与连云港在中西部地区竞争最激烈的港口是青岛港、天津港。连云港是陇海兰新铁路的东端起点，是中西部地区最便捷的出海口，铁路陆上运输距离最短，连云港与他们相比的最大优势在陆上运输，陆上运输价格具有竞争优势。以连云港与青岛港到西安地区的班列为例，见表1。

另外，在港口使费方面，连云港港通过加强内部管理、降低成本，与青岛港相比对集装箱货主有一定的价格吸引力。连云港港口包干费执行交通部标准，青岛港在交通部标准的基础上上浮10%。连云港口岸的集装箱包干费低于青岛。

但是，连云港港口航班现在虽然辟有至欧洲、美洲、中东、东北亚、东南亚等集装箱和货运班轮航线58条，但按照“到2015年远洋航线达到日均一班，近洋航线、内贸干线均达到日均5班”的要求，差距还很大。航班航线密度与青岛港、天津港相比，差距更是十分明显。虽然连云港是中西部地区最便捷的出海口，但连云港海向、陆向的综合运输成本并没有竞争优势。

因此，一定要采取切实措施，迅速提高远洋航线航班、航线密度。

一要加大合资合作力度，吸引世界知名船公司、跨国公司把连云港港作为基本港，迅速提高远洋航线数量和覆盖面，实现远洋干线的快速发展。如果争取到与班轮公司的合作，大型化、联盟化后的班轮公司可以为港口带来足够的箱量，有利于港口的长期繁荣；由于港航一家，比较容易实现对物流各环节的整合，在港口为货主提供增值服务，加快港口向物流中心转化的过程，迅速提高远洋航线航班、航线密度和覆盖面，实现远洋干线的快速发展建立在坚实的基础上。

二要进一步加大支持船公司运营干线的力度。建议在省财政2012年—2015年每年安排的规模不超过5亿元的用于支持示范区建设的资金中，加大用于连云港港航线补贴补助。同时，逐步考虑从港口发展资金中安排专项集装箱补贴，减小船公司的运营成本，提高船公司拓展航线、巩固航线的积极性，切实解决制约连云港港口发展的关键瓶颈。

三要鼓励港口引进国内外著名的港口运营单位，提升服务能力和管理水平。连云港在推进港口服务能力建设和服务水平过程中，除了充分发挥整合利用港口现有资源外，还应积极引进国内外相关资源，充分发挥国内外港口运营单位在资金和管理上的优势，共同对港口新建港区、新建泊位、堆场、物流园区进行建设和管理，提升港口作业管理和信息化服务水平，快速提升港口服务能力和服务水平。

四要加强点对点货源争取工作。实施小范围、高密度、面对面的深耕细作货源拓展活动，组织船公司、货代公司等直接与腹地重点货源目标企业接触交流，提高连云港港口航线、航班推介的针对性和实效性。确保随着港口能力的增长，货运量能够快速增长，使得船公司能够达到运输盈亏平衡点，通过运量的增长，实现运价的降低。进一步做好本地及苏北地区货源企业使用连云港港口的推动工作。通过提高连云港市物流业发展水平和服务水平，给予特定地区物流价格政策，充分稳定近腹地货源。同时继续落实中西部地区口岸物流政策，确保相对于天津、青岛、日照等港的竞争优势。

五要加快推动区域性国际商务中心建设，提供更为完善的功能支撑。吸引中西部地区进出口企业、物流企业、船公司等到国际商务中心设立区域性总部，加快发展区域性商品交易中心、货物集散地，通过各种路径吸引货源通过连云港进出口。适时推动法国马士基、达飞、台湾阳明、中国远洋等公司将连云港分公司升格为区域性总部，或将连云港分公司的隶属关系从青岛调整到上海公司。

六要加强口岸物流行业协同发展。建立连云港口岸船公司联席会议制度，定期研究口岸集装箱、散杂货物流问题，促进船公司、码头公司、货代公司、船代公司等方面的信息交流，及时有效解决连云港口岸物流业遇到的新矛盾、新问题。建立沿海港口物流监测机构，深化比较研究，及时通报信息。建议研究进一步推进港口集团加快发展的措施意见，给予港口集团扶持政策，加快推进港口集团现代化管理，提升建设经营水平，降低管理成本，做强主业，减少港口环节费用，形成港口竞争力。建议研究取消其他港口、口岸不予收取的相关费用，建立连云港口岸良好的对外形象。

还要进一步做好本地及苏北地区货源企业使用连云港港口的推动工作。随着江苏沿海发展规划的实施，苏北各市均以连云港港口作为对外开放窗口和最便捷的出海通道。但是，在推进交通设施建设的同时，物流成本及服务的竞争力成为各市物流流通的主要考虑因素。连云港市要考虑出台鼓励本市及苏北企业利用连云港港口的具体措施，主要是通过提高物流业发展水平和服务水平，给予特定地区物流价格政策，共同争取省政府对从连云港口岸出口的货物在出口退税上给予优惠政策，在具体办理出口退税时优先考虑从连云港口岸出口的企业，鼓励更多企业从连云港口岸进出口货物，充分稳定近腹地货源。同时继续落实中西部地区口岸物流政策，确保相对于天津、青岛、日照等港的竞争优势。

2.与中西部地区合作，共建共用连云港港

（1）共建连云港港。连云港可采取多种灵活形式，包括参股、控股、独资等多种形式，吸引国内外港口企业入港，按照各自权利义务共同开发、建设和运营港口、码头等配套基础设施。具体项目方面，如共建连云港保税港区，共同续建连云港港30万吨级航道一期、二期工程，共同续建连云港港徐圩港区防波堤工程，共同续建连云港港沿海码头等。吸引国外企业、中央企业等共同建设30万吨矿石、30万吨原油、液化天然气等大型专业化深水泊位。

充分发挥入港单位的积极性，使入港企业的资源优势和管理经验得到充分发挥，形成港口集团和入港企业各尽其职、各取所需、合作共赢的局面。

（2）共用连云港港。立足与中西部地区经济长远发展的战略高度，本着“资源共享、优势互补、携手共建、互惠互利、共同发展”的宗旨，强化联动合作，及时协调解决问题，加强两地物流规划的对接，在内地城市联合建设集装箱场站、集装箱回收点或进出口货物集散堆场；与内地城市共同建设连云港中云台22平方公里的物流园，徐圩新区105平方公里现代港口物流园，56平方公里中西部地区出口产品生产加工基地。

与内地城市联手打造口岸物流无障碍快速大通道。目前，江苏省正在进一步完善连云港的综合交通运输体系：新建连盐铁路；新建连淮扬镇铁路；新建青连铁路；新建4D级连云港新机场，配套建设通用航空机场；拟建连云港大陆桥国际航运物流服务集聚区；拟建连云港大陆桥（朝阳）铁路集装箱国际物流园区。这些项目的有效实施，将极大提高连云港口岸物流的无障碍运行，共同推进这些项目的有效实施，也是共用连云港港的重要途径。

按照“大通关”的建设要求，全面加强与连云港海关、检验检疫等部门的合作，积极推行“属地报关、口岸放行”区域通关模式，加快“无水港”建设，延伸连云港口岸的服务功能，提供绿色快捷通道，减少通关环节，提高通关效率。新亚欧大陆桥沿线地区对无水港建设具有强烈需求。综合陆桥沿线地区的不同情况，有三种基本动力模式：一是内生动力型，即主要是东方桥头堡为争取货源主动与陆桥沿线地区合建无水港。二是外生动力型，即主要是陆桥沿线地区为发展本地经济而主动与沿海港口合建无水港。三是内外动力互补型，即东方桥头堡和陆桥沿线地区为各自发展的需要建立无水港。但无论是哪种类型，由于连云港是他们的最便捷的出海口，新亚欧大陆桥沿线地区对依托连云港建设无水港具有强烈需求。

通过吸引更多内地企业优先选择连云港港进出口，深化与内地企业间的合作，特别是对一些进出口龙头企业，大力引导和推动他们加强与连云港港口等单位的合作，通过签署长期合作协议，更好地利用连云港口岸综合优势发展内地经济。

3.港口服务功能载体建设

建设连云港航运交易所。从事航运信息加工与发布，航运政策的研究与建议，航运业务的沟通与交流，航运交易的经纪与鉴证，航运实务的咨询与代理，航运文本的制定与示范，航运市场的规范与服务。组建连云港国际航运服务中心，将涉及航运有关的港、航、货、代企业及海关、国检、边防、金融保险、法律咨询等单位引入连云港航运交易所集中办公，为广大会员企业提供 “集中、便利、经济、高效”的“一门式”、“一条龙”服务。

建设大陆桥国际航运服务功能聚集区。集航运业务办理、航运业务监管、航运业务管理、航运交易服务、航运金融服务、航运研发功能及配套服务等功能于一体。扶持船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运咨询、船舶技术、海事仲裁等航运服务业发展，拓展产业链和服务功能，引导现代航运服务业集聚，建设区域性航运中心。

建设连云港电子口岸，构筑口岸一站式服务平台。充分发挥连云港成为继大连、重庆、厦门之后，全国第四个设立交通电子口岸分中心城市的优势，将口岸各部门的相关职能整合在一起，具有通关、物流、商务等多重应用功能，加强港口、铁路间互联互通和信息共享，通过统一的入口，为大陆桥沿线城市在海关、检验检疫、边防检查等方面开展跨区域口岸合作，推进“属地申报口岸验放”的通关模式服务，为商贸、制造、物流、船运、货代等企业在大陆桥沿线节点城市合作建设物流场站，大力发展海铁、海陆等多式联运业务提供一站式服务。

建设区域合作服务平台

1.现代物流合作平台

合作建设区域性国际物流中心。核心是加强海关特殊监管区建设，加大保税港、综合保税区的争取，构建集国际运输分拨转运、仓储配送、临港加工、交易及配套服务功能于一体的区域性物流中心，为中西部地区发展提供便捷高效的物流服务。

2.商务合作平台建设

（1）要素市场建设。建设连云港大宗产品交易市场。鉴于连云港港是我国进口氧化铝、出口铝锭和胶合板第一大港，出口焦炭、进口有色矿第二大港，可以以此为依托，建设大宗产品交易市场。甘肃省是我国的资源大省，他们已经提出在示范区推进煤炭、钢材、有色金属、石油化工、棉花、粮食等大宗产品交易市场建设。

建设连云港东中西产权交易市场。该市场为市场中介组织，通过健全公司股权托管与进场交易制度，对产权交易流程进行规范化管理。扩大产权交易市场的业务范围，积极探索非上市企业股份的交易和转让问题，规范股权交易模式。建立金融不良资产交易平台，研究开发专利技术等知识产权和技术产权交易品种。依法规范、发展、壮大连云港及陆桥沿线省市技术和企业资产等产权交易，为企业搭建产权交易的公开拍卖、股权托管平台。产权交易共同市场将致力于构筑江苏省沿海城市以及新亚欧大陆桥沿线地区产权交易大市场，促进区域性产权转移，增强地区经济联动和发展，实现社会效益最大化，推进区域内多层次资本市场建设。

建设连云港资本市场。加快引进各类金融机构，着力培育金融市场，支持符合条件的企业发行企业债券和上市，支持股权投资企业和创业投资企业发展，建立支持中小企业发展的融资平台。搞好投融资平台建设，吸引国内外产业投资基金加大对示范区的投资力度；设立股权投资基金及相关引导基金、创业投资基金、产业基金和担保风险基金；支持符合上市发行条件的自主创新及其他成长型创业企业上市融资，鼓励符合条件的企业发行企业债券、短期融资券和中期票据；积极发展直接债务融资工具，鼓励各种类型金融机构在示范区进行改革试验；探索开放短期出口信用保险市场，扩大出口信用保险覆盖率；积极支持跨境人民币结算；争取国家开发银行在连云港设立二级分行，争取设立江苏沿海发展银行并将总部落户在示范区。

建设连云港人才市场。推进政府所属人才市场一体化建设，在此基础上，成立东方桥头堡人才市场，并着力把它打造成为立足连云港、面向东（日、韩）中西的区域性国际人才市场；建立人才合作交流机制，为实现人才资源共享，实现人才流动合作无障碍，提供人才支持和保障。

（2）期货交易市场建设。在连云港设立面向中西部的有色金属、铁矿砂期货交易市场，促进中西部地区企业和产品参与国际市场竞争。

（3）排污权交易交易所建设。政府间研究实施多污染物协同减排方案，探索开展主要污染物排放总量初始权有偿分配和排污权交易，加快建立排污权跨区域、跨产业调剂交易制度，对其他地区转移的重大产业项目试行环境保护指标单列。探索建立规划环评和建设项目环评的联动机制。

（4）大陆桥沿线资源集中采购平台、展示展览中心建设。

（5）中西部地区驻连云港办事机构集中区建设。

3.科技和人才合作平台

（1）建设连云港重大科技成果转化基地。重点建设“技术转移促进中心”、“洁净技术产业化基地”、“先进制造技术产业化基地”三大功能区域。

（2）建设连云港实用型技术人才培养基地。打造面向中西部地区的科技和人才服务平台，加强东中西科技和人才的合作交流。

（3）建设连云港技术交易市场。设立服务陇海兰新沿线地区的技术交易市场，引导科技研发和中介服务机构集聚，大力推进产学研联合，支持科研院所和企业相互转让先进适用技术和专利、商标，促进科技成果转化；设立服务陇海兰新沿线地区的非上市公司产权交易中心；构筑服务中西部地区产业发展的技术合作和交易平台。

（4）建设连云港优势产业领域的技术创新战略联盟。争取大陆桥沿线地区企业和科研院所在连云港开发区设立机构，围绕关键技术、共性技术进行联合研究开发，形成优势产业领域的技术创新战略联盟，积极将科技成果转化为国家标准或国际标准，建立健全科技资源开放、共享、共建的体制机制。

（5）建设连云港区域科技资源共享服务平台。依托各省区科技文献、工程文献、科学数据平台和数据信息资源，通过分散加工、集中上网、信息共享、协同服务的方式，在示范区合作建立区域科技资源共享服务平台。

4.信息服务平台建设

（1）建设连云港出口信息服务平台。联合中西部省区，加强区域合作，整合信息资源，加强出口产品的统计分析，跟踪和监测重点出口市场的动态，开展出口信息服务，逐步构建多层次、一体化的出口信息服务体系。

（2）建设连云港港口物流公共信息综合平台。向中西部地区延伸，加快培育、引进物流龙头企业，构建港口物流企业与沿线区域企业间物流合作联盟。深化与阿拉山口、霍尔果斯口岸战略合作，加强东西海陆口岸双向开放，加快建设覆盖中西部的新亚欧大陆桥区域公共物流信息平台。

（3）建设连云港大陆桥商贸物流信息服务平台。面向大陆桥沿线地区，将商品贸易和物流服务功能进行集成整合和一体化运作，通过数据交换与共享子系统、电子商务子系统、港政管理子系统、物流服务子系统、物流作业子系统内部数据交换与共享，实现大陆桥商贸物流信息平台电子商务系统、物流服务系统、港政管理系统、物流作业系统之间的数据交换与共享，完善物流体系，促进商贸交易，实现商流、物流、资金流、信息流的统一，提升连云港服务中西部的能力。

产业合作基地建设

1.建设连云港进口资源加工基地

依托徐圩港深水海港的有利条件，按照“国际市场进口资源—港口、海铁联运等交通运输设施—中西部优势企业”的合作模式，在徐圩新区重点建设石化深加工产业园、有色金属深加工产业园、钢铁深加工产业园等，发展市场需求大的高附加值石化深加工产品、有色金属和精品钢材等，形成资源性加工产业集聚区，促进示范区产业与中西部地区产业形成紧密型产业链，推动区域分工和产业布局趋于合理。

甘肃省提出支持酒钢集团、金川公司、白银公司等优势企业在连云港设立进出口物流运转中心。

2.出口产品生产加工基地

按照“中西部地区优势资源—港口、海铁联运等交通运输设施—中西部地区企业生产营销机构”的合作模式，利用中西部地区丰富的矿产资源和特色产品优势，在徐圩新区内合作建设出口产品加工分装、装备制造出口组装等专业化生产加工基地，为沿线地区产业发展提供配套服务，提高中西部地区的产业外向度和国际竞争力。

3.建设循环经济示范区

在冶金、石油化工、装备制造、生物医药等重点行业大力推广应用清洁生产先进适用工艺技术，以建设清洁生产示范项目为载体，实施一批循环经济试点项目，形成以高新技术武装、闭合式循环的临港产业发展格局，将徐圩新区临港产业基地建设成为国家级循环经济示范区。

“走出去”与“请进来”相结合，吸引长三角发达地区优先向示范区转移产业；积极承接日、韩等国家产业转移。重点推进连云港大型炼化一体化项目，把连云港建设成为世界级、高水平的大型石化基地。

4.建设新兴产业集聚区

新能源产业。重点发展清洁能源创新产业园、风电产业园和光伏产业园三大板块。

新医药产业。依托现有产业基础，着力打造全国知名的“药港”。重点建设恒瑞豪森新医药产业园、康缘现代创新中药产业园两大板块，积极实施新药创制国家科技重大专项，重点发展具有自主知识产权的创新药物，建立一批具有国际先进水平的技术平台，增强医药企业自主研发能力和产业竞争力。

新材料产业。加快建设新材料产业基地，重点发展硅材料、纳米碳、碳纤维、复合材料以及化工新材料，加快建设新材料国家高技术产业基地、国家高性能纤维及复合材料高新技术产业化基地和国家火炬计划硅材料产业基地。推进T700碳纤维批量生产，加快T800及以上高性能纤维研发和产业化步伐，；推进碳纤维产业链延伸，拓宽碳纤维在航空航天、建筑、交通运输等领域的应用。

低碳环保产业。依托中日生态科技园，突出建设生态高科产业基地和都市生活区两大功能区域，加快启动并努力建成低碳经济示范区和环保居住示范区，积极申报LEED（美国绿色建筑评价指标体系）绿色环保认证，力争整个园区最终建成国际一流的碳零排放高科产业工厂团地和低碳环保都市单元。

在新兴产业集聚区建设中，一定要放眼全球、面向市场，全方位扩大开放，向海外资本要生产力、向南方资本要生产力、向西部资本要生产力。要重点加强与国际跨国公司和国内大集团的合资合作，大力引时产业关联度大、技术层次高、市场覆盖面广的基地型、龙头型大项目，促进产业延伸、企业集群和服务配套。

5.建设金融创新区

吸引国内外银行及其他金融机构在示范区设立分支机构，加快引进金融机构法人总部、地区总部和结算中心；组建江苏沿海发展银行，在金融创新区设立总部；积极争取国家开发银行在金融创新区设立二级分行；吸引在华外资金融、保险、会计、审计机构在金融创新区设立分支机构。在总部金融机构进驻暂时还较为困难的情况下，可以先引进配套服务机构有关服务机构以及金融后台服务机构等落户，通过示范效应带动更多的金融机构到金融创新区发展。

鼓励各种类型金融机构在金融创新区进行改革试验。鼓励建立科技支行、科技小额贷款公司，大力发展各类非银行金融机构，加快组建金融租赁公司、基金管理公司、股权投资公司等金融企业；

大力发展金融中介服务，建立便捷高效的资金结算、票据贴现、证券发行、信托投资和保险等投融资服务体系，为中西部地区企业发展进出口业务提供金融服务。充分发挥资本市场的作用，探索运用股票、债券、票据、基金等市场工具，拓展陆桥沿线企业融资渠道。使连云港金融创新区成为大陆桥沿线金融机构的地区总部和地方金融机构的总部基地，金融机构的后台基地，新型的金融市场和准金融市场的培育基地，早日将连云港建成区域性金融中心。

（本文是连云港市科技局软科学课题《国家东中西区域合作示范区建设中的区域创新一体化研究》、连云港市 “521高层次人才培养工程”首批科研项目《加快东中西区域合作示范区建设的重点、难点与对策研究》阶段性成果）

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