加快东中西合作示范区建设的难点研究

示范区建设可能出现三种模式：小发展模式、中发展模式、大发展模式。就连云港论示范区，连云港人建设示范区——小发展模式；就中西部论示范区——联合中西部共建示范区——中发展模式；“立足连云港，依托大陆桥，服务中西部，面向东北亚，加强区域合作与交流，推动东中西良性互动，全方位拓展开放合作的广度和深度”—— 大发展模式。上述三种模式，中发展模式是关键，没有中发展，难以实现大发展；不能实现中发展，必然是小发展。因此，加快示范区建设的难点，是如何联合中西部共建示范区，以下方面是关键。

 

示范区功能向内地拓展

 

1.港口功能延伸

 

加快大陆桥沿线推进“无水港”建设。示范区建设，是建立在互惠互利的基础上，示范区对于中西部地区的利益，最初表现就是内陆“无水港”建设和口岸“大通关”给他们带来的利益，这是看得见、摸得着的利益。中西部地区对于共建共用示范区的热情，也首先在内陆“无水港”建设体现出来。目前，沿海港口在内陆地区建设无水港竞争十分激烈，对此，连云港一定要有危机感、紧迫感、责任感，切实加快内陆“无水港”建设的步伐，确保到2015年，形成辐射区域基本覆盖大陆桥沿线主要区段的“无水港”布局，推动物流产业集群效应的显现，推动区域加工贸易的转型升级，带动区域加工制造业的联动发展，提升连云港服务中西部地区的能力。

 

完善苏北区港联动机制。整合苏北区域物流链，建立各市与连云港港的区港联动机制，提升连云港服务苏北能力。

 

2.经济实体向内地拓展

 

产业合作。产业合作是区域合作的核心，实现产业互动、优势互补是内地省区的强烈愿望，也是我们的利益所在。连云港要加快、加大产业向内地转移，加快、加大在中西部节点城市的战略性投入，抢占发展制高点。

 

一方面，按照产业发展规律，将产业转移与合作园区建设结合起来。如连云港—深圳新型产业园，主要引进以LED节能照明产品为龙头的LED产业链以及风光互补LED照明产品、太阳能光伏LED产品等新能源产品链；以电子信息产业的芯片项目为龙头，引进3～4家芯片设计、研发、制造类的上市公司，形成电子信息产业集聚；依托东海水晶优质资源，引进深圳市的珠宝设计、加工、展示、销售等关联企业进驻园区。连云港太阳能光伏产业中一些对能源需求比较大、需要资源作为支撑的劳动密集型产业，在东部发展受限制的产业要加快向中西部转移。

 

另一方面，加快加大在中西部节点城市如新疆霍尔果斯口岸、陕西西安国际港务区的投入，抢占制高点。积极鼓励连云港的企业主动走出去，在中西部寻求战略性的投资和合作。新疆霍尔果斯口岸的合作，重点是与中哈霍尔果斯国际边境合作中心的合作。随着精河—伊宁—霍尔果斯铁路开通，未来与哈萨克斯坦铁路也将接轨，前不久，《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》中将计划建设一条西起圣彼得堡东到连云港的大动脉，经过中国、哈萨克斯坦和俄罗斯建设一个公路网络。这个公路网络中国段就是依托连霍高速，霍尔果斯口岸将成为新亚欧大陆桥西部的第二桥头堡，并且是公铁联运的桥头堡。目前连云港港口集团利用中哈霍尔果斯国际边境合作中心起步阶段土地价格优惠的有利时机，在霍尔果斯开发区内准备购买一块900亩的土地，将来可以作为物流、商贸建设用地；西安是大陆桥上的一个重要节点城市，在中西部具有举足轻重的地位。根据在内地调研的情况，连云港与中西部的产业合作，可以采取以下模式：

 

产业基地、物流中心一体模式。可以利用内地节点城市区位优势和人力资源优势，按照“优势互补、产业联动、风险共担、利益共享”的原则，联合建立一个产业基地或承接产业转移园区，同时配套建设一个规模较大、功能齐全的物流中心。一方面，需外运的货物在此集中，通过连云港出海；另一方面，从连云港进来的货物要向全国扩散，也可以利用这个物流中心。西安国际港务区和连云港已经开展了一些物流方面的合作。2009年连云港港口集团与西安国际港务区签订了战略合作框架协议， 2012年4月初在西安国际港务区设立场站，与西安陆港国际保税物流中心、陕西东方快车物流有限公司共同建立合资公司——陆港大陆桥国际物流有限公司，并准备在西安港务区内购买170亩土地。这是两项具有战略性的投资，对此政府应给予重视，并提供有关支持和帮助。

 

资源性加工产业集聚区、海关特殊监管区一体模式。 甘肃省产业水平较低，东部日益高涨的各项要素成本和较为紧张的能源供应将会制约甘肃省企业东进的步伐。但甘肃省是全国重要的铁、钒、铬、镍、铜、钨、钼、钴及贵金属成矿富集区，煤炭、石油、天然气储量较大，此外，萤石、水泥灰岩、冶金用石英岩、膨润土等非金属矿产也非常丰富，资源配套程度较高，根据中西部地区产业链拓展需求，可在资源深加工方面开展合作，建设石油化工、有色金属、精品钢材等加工基地，发展市场需求大的高附加值石化深加工产品、有色金属和精品钢材等，形成资源性加工产业集聚区。同时，在甘肃省兰州、嘉峪关、金昌、白银等条件成熟的地方，依托资源性加工产业集聚区建立无水港、保税仓库、保税中心等海关特殊监管区，大力发展加工贸易；并通过两地之间共同努力，争取尽早开通兰州—连云港的铁路货运“五定”班列，实现海铁联运的新突破，积极探索东西联合的“两头在外”新模式，这也是对东中西区域合作示范区设立“区中区”、“园中园”的一种有益补充。

 

兼并收购、参股控股模式。河南省希望连云港市与洛阳、开封、商丘、三门峡等新亚欧大陆桥沿线城市加强联系，深化合作，鼓励和支持两区域大集团、大企业优先选择对方城市布点项目，或通过兼并收购、参股控股等多种形式加强合作，推进跨地区产业联动发展。推动双方在金融、商务、科技和人才等方面加强合作，实现服务功能平台的共享。

 

示范区产业与中西部合作

 

1.与中西部的三产业合作

 

（1）旅游业。加强东中西部旅游行业的业务合作，共同探索建立旅游客源培育、市场联合促销、资源统一规划、连锁企业共建、线路网络化经营、人才培养、导游服务等相关联合协作机制。建立旅游资源信息、电子地图资源共享等平台，协调开发相关景点，共同打造东中西“旅游经济合作圈”。

以连云港港口为纽带，在常规旅游结合的基础上，将文化旅游与邮轮业务结合起来，将陆上丝绸之路向海洋拓展，吸引境外国际邮轮公司落户连云港，共同开展邮轮业务。积极配合国家有关部门，制定境外国际邮轮公司在连云港注册设立经营性机构和开展经批准的国际航线邮轮业务的操作办法。积极争取国家有关部门同意境外邮轮公司在连云港设立控股或独资的邮轮公司，开展邮轮业务。完善促进境外大型邮轮公司挂靠连云港的政策措施。积极争取国家有关部门支持，对以连云港为母港长期停靠的邮轮给予费用优惠；探索制定国际邮轮公司挂靠连云港的“一揽子”费用优惠标准和便利通关措施，进一步规范邮轮船供给市场；制定国外入境邮轮乘客中转免签的相关规定，提高通关效率。

 

（2）物流业。主要是大陆桥沿线交通干线与港口、出口加工区、保税物流中心、无水港的结合。

 

如依托郑州枢纽，加快实施连云港港与郑州铁路集装箱中心站及郑州国家干线公路物流港、郑州国际物流中心、新加坡物流园区、航空港物流园、郑州新郑综合保税区的合作，推动开通两地空中航线，发展空港物流；两地口岸积极推行“属地申报、口岸验放”的区域通关模式，联手打造检验检疫“绿色通道”，共同建设郑州 “无水港”，形成“大通关”的陆港多赢合作格局，大力发展国际物流。

 

如依托兰州交通枢纽，加快实施连云港港与兰州商贸中心建设的对接，培育发展保税物流、国际中转、国际配送等跨国物流，建设支持新疆、西藏发展和面向中亚西亚的区域性物流中心。顺延发展酒嘉、天水、张掖、金武地区性物流中心，依托大型企业推进建设一批大型物流园区、配送中心和批发市场。

 

2.与中西部的第二产业合作

 

（1）与中原经济区的合作。错位发展项目：汽车产业。中原经济区依托郑汴新区，加快百万辆汽车基地建设，推进郑州日产公司、郑州海马公司、郑州宇通公司、开封奇瑞公司、恒天重工公司等骨干企业壮大规模，积极引进国内优势汽车企业建设生产基地，加快新车型开发，推动汽车零部件产业园建设，形成经济型轿车、轻型商用车、中高端客车和中重卡车四大系列优势产品，发展成为中西部汽车制造和服务贸易中心。

 

新能源汽车产业。中原经济区建设郑州电动汽车整车、新乡和三门峡整车及电源、洛阳动力电源系统等特色产业园区，开展郑州、新乡等市的公共交通电动汽车示范线路运营，重点实施锂离子动力电池、电动汽车动力总成系统等关键技术开发及产业化项目，力争在动力电池领域率先突破。

 

优势互补项目：生物产业。加快新型疫苗和诊断试剂、化学创新药物、现代中药、生物育种、生物制造等产业发展，建设全国重要的生物产业基地。

 

新能源产业。巩固提升多晶硅产业优势，积极开发利用太阳能，推进生物质能源、风电及核电设备产业化，扩大新能源产业规模。

 

新材料产业。加快发展高强轻型合金、工程塑料等先进结构材料，大力发展超硬材料、特种玻璃等新型功能材料，积极开发芳纶、碳纤维等高性能纤维及复合材料，加快生物医用、纳米等前沿新技术材料的研发。

 

节能环保产业。大力发展电解槽不停电检修、低温余热发电、高效电机、大型水泥窑处理生活垃圾、新型含氮废水处理等高效节能环保技术、成套装备和产品。提升有色金属、电力、造纸、医药等行业工业废弃物的综合利用水平。推进节能环保服务体系建设，积极发展合同能源管理、环保咨询等节能环保服务业。

 

（2）与关中—天水经济区的合作。错位发展项目：航空制造、数控机床、汽车及零部件。与关中—天水经济区的合作，在地域上，特别要加强与西安的合作。西安不仅阎良国家航空高技术产业基地、阎良航空制造园的技术是一流的，而且其科技研发、现代物流、金融会展对连云港国家东中西区域合作示范区建设更具有现实作用和战略意义。

 

优势互补项目：新材料。关中天水经济区正在重点发展高性能结构材料、先进复合材料、电子信息材料、新能源材料和新型功能材料，构建钛及钛合金、高性能碳纤维、硅材料、金属铌钽、钼及钼合金等产业链，积极开发稀土资源，建设宝鸡“中国钛谷”和商洛“中国钒都”，打造西安、安康、汉中、商洛等新材料基地，形成“一轴四极七园”的发展格局。

 

新能源及新能源汽车。关中天水经济区在大力发展水电、风电、光伏发电、核电和生物质能，壮大新能源产业规模。合理布局，错位发展，形成太阳能电池材料、专用设备研发、电池组件生产的产业链条，构建以西安为龙头，商洛、咸阳、渭南产业聚集区等为支撑的发展格局。

 

生物技术。关中天水经济区在实施创新药物、现代中药、生物医学工程、生物检测试剂和生物育种等产业工程，加速生物技术创新和成果转化。组建生物医药研究院，加快建设陕南原料药种植加工基地和西安、杨凌生物技术研发生产基地，努力打造全球生物医药研发和服务外包基地。

 

节能环保。关中天水经济区在大力开发水污染防治、工业废弃物处置、除尘脱硫脱硝、环境质量在线监测、城市生活垃圾综合利用等技术与装备，培育环保技术、工程设计和运行管理等一体化服务型企业，建设西安经开区大气污染防治、宝鸡高新区节能锅炉与固废综合利用、渭南经开区环保设备等10大示范园。

 

上述项目与连云港有较强的互补性，应该成为国家东中西区域合作示范区建设中点对点招商的重点。

 

（3）与兰州—西宁地区的合作。优势互补项目：循环经济示范区。

 

柴达木循环经济试验区和西宁经济技术开发区先后被列入国家第一批和第二批循环经济试点产业园区，青海也成为了我国最重要循环经济发展区域之一。

 

太阳能。青海省拥有丰富的太阳能资源，西宁市的太阳能光伏产业是我国光伏产业的发祥地之一。目前国家出台优惠政策鼓励发展光伏产业，西宁光伏产业更具有非常广阔的前景。

 

生物医药产业。兰州是生物医药产业基地，生物医药产业已经列为甘肃省重点发展的四大产业之一。重点在生物技术药物、动物用药、现代中藏药、医药中间体和离子束生物技术产业等五大领域实现突破，形成五大系列产品群和企业群，集中发展壮大生物医药、中藏药和重离子生物医药技术三个产业链；在重点领域实现突破的基础上，依托核心技术发展相关产业，拉长产业链条，形成合理的产业结构。加强与兰州生物医药产业基地和兰州中医药产业园、陇西中药材物流园和中医药循环经济产业园的合作。

（4）与甘肃经济区的合作。与酒泉—嘉峪关经济区、张掖经济区的合作主要在新能源、光伏发电设备制造业及新材料产业方面。

 

（5）与新疆地区的合作。与新疆地区的合作，主要是与天山北坡地区的合作，重点在三方面：

 

一是新能源产业方面的合作。新疆正结合风电、光电等新能源基地建设，加快新能源产业配套延伸，形成完整的新能源产业链。风电产业以研发制造3兆瓦级以上大型风力发电机组及关键零部件为主，加快形成拥有风电机组研发、设备制造、技术、运营管理服务等完整体系的风电产业。太阳能光伏发电产业以发展单晶硅和多晶硅片、太阳能电池组及配套产品为主。积极发展节能环保产业、生物能源产业。新疆的新能源产业与连云港有极强的互补性和合作空间。

 

二是生物产业方面的合作。新疆正加快生物技术产业化进程，以及生物医药产品研发。应用生物技术提升民族医药和中医药产业，加大研发投入，鼓励自主创新，重点发展拥有自主知识产权的医药产品。

 

三是物流业的合作。加快在乌鲁木齐、奎屯、哈密、阿拉山口、霍尔果斯等交通枢纽和口岸建设一批起点高、规模大、辐射能力强，集运输、仓储、包装、流通加工、配送等功能一体的现代物流基地或物流中心。其中，特别是与阿拉山口、霍尔果斯两个口岸的合作。

 

创新与中西部的合作机制

 

1.国际合作机制

 

设立“新亚欧大陆桥（连云港）国际论坛”。

 

经过20年的发展，新亚欧大陆桥的运输规模不断增大、货物种类不断增多、国际影响力不断增强，引起了越来越多的关注，但是国际协调能力薄弱。我国政府为推动大陆桥发展，设立了由国家10多个部委参加的新亚欧大陆桥国际协调机制，但该机制内没有设立大陆桥运输专业协调委员会，无法协调国家间大陆桥运输过程中的通关政策、运价政策、运力保障、运输组织、运输安全、边境换装等问题，影响客户利用新亚欧大陆桥运输的信心。

 

因此，设立“新亚欧大陆桥（连云港）国际论坛”对解决上述问题有重要意义。

 

2.国家区域发展协调机制

 

（1）调整国家“新亚欧大陆桥协调机制”，争取将该协调机制的工作机构永久性设立在连云港。新亚欧大陆桥运输目前存在许多问题，表现在：一是铁路运力不足。近年来，连云港、青岛、天津、上海、宁波、广州等地纷纷开通了至阿拉山口集装箱班列，阿拉山口口岸进出口（或过境）货物不断增加，2011年达到261.2万吨，同比增长7.5%。铁路集装箱运量的快速增长使哈萨克斯坦铁路接卸、换装能力相对不足的问题逐渐显现，造成出口（或过境）集装箱在阿拉山口形成积压，进而导致过境集装箱运输不畅，增加了运输成本，无法发挥新亚欧大陆桥较西伯利亚陆桥运距短、运时少的优势。二是保障政策和措施滞后。经过20年的发展，国家七部委于1991年制定的《关于亚欧大陆桥国际集装箱过境运输管理试行办法》，很多方面已不适应当前运输形势的需求，亟需出台新的大陆桥运输管理办法。三是运价竞争力下降。2011年7月21日，铁道部财务司通知将国际联运货物运输瑞士法郎内部折算调整为1瑞士法郎=7.82元人民币，自8月1日起执行。执行新的汇率后，连云港至阿拉山口过境运输40英尺集装箱重箱铁路运费由调价前的9 700元上涨至13 600元，阿拉山口至连云港40英尺集装箱空箱运输价格由调价前的4 780元上涨至6 730元，涨幅均高达40%，对企业维系业务、拓展市场造成了困难。四是缺乏透明即时的物流信息化服务体系支持。中国的海运、港口、铁路、口岸等大陆桥运输部门的信息系统之间缺乏有效的沟通和连接，也缺乏对外提供信息服务的基本制度，因此，经由新亚欧大陆桥物流集散的经营企业无法依托铁路方提供的信息系统与船公司、港口等信息连接，不能通过互联网等途径获知集装箱或车辆的运行状况，以及货物在运输途中的位置和状态等信息。

 

建议协调机制由国务院分管领导任组长，设立专门的协调机制办公室，并设运输专业委员会，由交通运输部牵头，负责解决运输畅通问题；设贸易合作委员会，由商务部牵头，负责协调沿桥经贸合作。同时建议建立由中国政府牵头、沿桥国家特别是中亚国家共同参与的、高层次的、政府间的新亚欧大陆桥协调委员会，定期磋商解决新亚欧大陆桥发展中所存在的各种问题。在此基础上，共同探讨签署包括运输价格、运输时间、信息服务、快速通关和运输安全等内容在内的新亚欧大陆桥多边过境运输协定。尽快制定新亚欧大陆桥国际集装箱过境运输管理办法，进一步规范新亚欧大陆桥国际运输代理、通关、经营等行为，鼓励和支持国际运输企业参与新亚欧大陆桥运输。

 

争取将国家“新亚欧大陆桥协调机制”的工作机构永久性设立在连云港，发挥新亚欧大陆桥协调机制的沟通功能，提升新亚欧大陆桥国际协调机制的地位和作用。

 

（2）建立陇海兰新铁路运输协调机制。研究制定陇海兰新铁路沿线地区到连云港港的集装箱“五定”班列运价优惠政策，开通郑州至连云港港双层集装箱“五定”班列。

 

（3）建立国家陆桥沿线区域联席会议制度。争取建立国家陆桥沿线区域联席会议制度，中央政府加强示范区建设方案与沿线区域规划的衔接及方案、各专项规划实施的监督，并建立健全方案、规划实施的报告、监测、评估、奖惩、调整机制。

 

（4）城市政府合作机制。按照明确的合作需要、明显的合作收益、清楚的合作意愿的要求，建立大陆桥沿线城市政府间合作机制，为区域内资源的优化配置提供一个一体化的制度平台。该合作机制包括三个层面：省市主要领导峰会的“决策层”负责战略；常务省市长形成的战略贯彻“协调层”；政府部门间专题委员会的“执行层”，包括信用体系建设、区域金融合作、旅游合作、标准相互认证的质量监督合作、市场准入联动的工商管理合作以及异地人才服务、高层次人才智力共享、专业技术职务资格互认、企业配套协作、科技联合等。

 

（5）陆桥沿线口岸合作机制。陆桥沿线口岸合作机制包括大陆桥区域大通关合作机制、大陆桥沿线联合检验检疫合作机制等。主要职能，一是加强沿线通道物流信息平台建设，提高新亚欧大陆桥运输信息服务水平和竞争力，积极开展连云港至阿拉山口班列信息化示范工作，充分采集、链接、整合连云港港口至阿拉山口铁水联运业务链的信息资源，以EDI、RFID、GIS、GPS等现代信息技术为手段，实现港口、铁路、公路、理货、船货代理等核心企业的业务流程和信息系统协同化，将各环节的物流、资金流和单证流信息电子化，并在这些业务数据的基础上增值应用，构筑连接港口、铁路、公路、内河、航空等多式联运的公共信息平台。二是制定新亚欧大陆桥运价优惠政策，在铁路运输计划和装车计划方面给予优先保证，重点扶持连云港和阿拉山口口岸运输，使有限的资源发挥最大的效用。三是把新亚欧大陆桥运输通道建设和发展多式联运作为西部大开发的重要措施，鼓励更多投资者积极参与新亚欧大陆桥的开发、建设和经营。四是增加连云港口岸过境集装箱运输铁路运力，加强铁路运输组织，开行阿拉山口至连云港班列，尽快形成固定车底、双向对流、循环运输，尽快解决连云港口岸过境集装箱积压问题。同时，加强与哈萨克斯坦的合作，协调哈方提高换装站的换装效率，加快换装能力建设，使中哈两国的口岸通过能力相匹配。

3.创新东中西区域合作体制

 

（1）收益共享体制创新。政府间研究建立产业跨行政区转移的利益共享机制，如研究示范区承接产业转移项目的收益如何由合作各方分享，项目投产后产生的增值税、所得税地方留成部分，如何在合作一致的基础上按一定比例分成的具体实施办法。

 

（2）建设管理体制创新。政府间研究实施中西部地区在示范区设区中区、园中园，采取委托管理、投资合作等多种方式参与示范区建设，发展“飞地经济”，积极探索加强产业合作和共建共享基础设施的新模式。

 

“区中区”、“园中园”的政策，既是江苏省委、省政府给连云港政策中的主要亮点，是沿线省区普遍关心的热点问题。但是，目前在这方面显然准备还不充分，一是在东中西区域合作示范区规划方面，尽管徐圩新区已做了“一区七园”的规划，国家级连云港经济技术开发区也做了“五园五中心”的规划，但都缺少“区中区”、“园中园”的规划；二是在“区中区”、“园中园”的政策准备方面，也缺少可以进入操作阶段的文件。一旦中西部地区就这方面主动来连云港洽谈，我们可能会很被动。

 

连云区板桥工业园主要发展盐化、金属材料、物流三大特色板块，目前三大产业板块共有项目30个，总投资近600亿元，盐化产业项目12个，总投资260亿元；金属材料产业项目10个，总投资246亿元；现代物流产业项目8个，总投资127亿元。在园区发展中，由于目前项目用地空间不足，与中西部合作暂无“区中区”、“园中园”合作形式，也暂无合作计划。

 

国家级连云港经济技术开发区目前也暂无与中西部“区中区”、“园中园”等合作形式的计划。开发区与大陆桥沿线重要城市都暂未签订跨区域合作协议，暂未设立合作载体，暂未开展合作项目。

 

建议利用国土资源部第1次部务会议修订通过的《闲置土地处置办法》于2012年7月1日起施行的机遇，对已规划的园区的土地进行一次清查，对确认为闲置的土地依法收回；对现有的园区规划站在国家战略角度进行调整，使“区中区”、“园中园”在土地、规划层面首先得到保障。同时研究、制定配套的政策。

 

（3）科技合作体制创新。建立健全科技资源开放、共享、共建的体制机制。在大型科学仪器、数字资源等资源性基础设施领域，积极打破地域、行业和单位界限，建立规划统筹化、建设一体化、资源社会化的建设和使用制度，并建立投资者受益、使用者付费和管理者获补偿的利益共享机制。

 

推进陆桥沿线地区产学研合作，积极引导陆桥科技创新要素打破行政限制，向优势领域、优势行业集中。充分发挥陆桥沿线经济技术开发区和高新技术产业园区在产业集聚和创新载体方面的作用，加快推进连云港清洁能源创新园区建设。

 

（4）环境管理体制创新。研究实施多污染物协同减排方案，探索开展主要污染物排放总量初始权有偿分配，加快建立健全排污权交易制度，统筹解决重大产业项目的排污指标。

 

强化环境监管和应急能力建设，加强饮用水源地保护，坚决执行环境影响评价制度和“三同时”制度，强化污染综合整治，探索建立规划环评和建设项目环评的联动机制，对已开展规划环评的产业园区中符合产业政策和环保要求的重大建设项目优化环评手续。

 

（本文是连云港市科技局软科学课题《国家东中西区域合作示范区建设中的区域创新一体化研究》、连云港市“521高层次人才培养工程”首批科研项目《加快东中西区域合作示范区建设的重点、难点与对策研究》阶段性成果）