思路决定出路 行动决定未来——为连云港申报直辖市补漏拾遗

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杨东升先生在《将新亚欧大陆桥东桥头堡连云港设为直辖市的战略构想》（刊载于《大陆桥视野》2013年第五期）提出：将新亚欧大陆桥东桥头堡连云港设为直辖市的战略构想，为连云港未来发展提出了新的战略思路。笔者在完全赞同杨先生观点的基础上，为补漏拾遗，特补充以下三点意见：nU8大陆桥物流联盟

申请连云港为大陆桥首脑机关——“亚欧大陆桥经济贸易合作组织”驻地，为把连云港建成亚欧大陆经济首都奠定基础nU8大陆桥物流联盟

作为直辖市，首先应在国际国内的政治、经济等层面上占有一席之地。因此，申请连云港为大陆桥首脑机关——“亚欧大陆桥经济贸易合作组织”驻地，把连云港建成亚欧大陆经济首都，是连云港市升格为直辖市的重要筹码之一。nU8大陆桥物流联盟

首先，新亚欧大陆桥仅是三条亚欧大陆桥之一，应通盘规划大陆桥。亚欧大陆桥是横跨亚欧大陆的三条铁路运输通道，一是北通道——（西伯利亚）亚欧大陆桥，东起俄国海参威港，西至荷兰鹿特丹港，途经俄罗斯、东欧、西欧，全程11 932千米，目前运行正常；二是中通道——新亚欧大陆桥，东起连云港，西至荷兰鹿特丹港，途径中国、中亚、西欧，全程10 870千米，目前通而不畅；三是南通道——南亚欧大陆桥，东起上海港、西至荷兰鹿特丹港，途径中国、南亚、西亚、欧洲，全程16 890千米，目前尚未开通。亚欧大陆桥的中通道、南通道是中国与亚洲、欧洲各国在政治、军事、经济、文化等方面交流最便捷的陆上安全通道，是中国开通大西域、中华复兴的必要前提。目前，如何开发利用好这两条亚欧大陆桥为中国开通大西域服务还没有理性系统的设计，更无实施措施可言，还处在摸着石头过河与发牢骚抱怨阶段。对大陆桥的未来规划设计，应该从亚欧大陆的顶层设计着眼，通盘考虑。nU8大陆桥物流联盟

其次，大陆桥发展需要建立常设的首脑机关。1992年新亚欧大陆桥开通至今十几载依然通而不畅，表现状况是“头多、心多、无大脑”。首先是龙头多，连云港位处陇海铁路的东端，称为新亚欧大陆桥的龙头，另外，北起大连、南到香港的大型海港也纷纷自称是新亚欧大陆桥的龙头，真可谓“一龙九头”。其次是中心多，新亚欧大陆桥这条巨龙横跨亚欧大陆，经济发展前景看好，因此它给沿桥人们带来了无限的想象，郑州、西安等城市都自称是新亚欧大陆桥中心城市，各种各样丝绸之路、大陆桥的研究中心在沿桥城市遍地开花，真可谓“遍体是心”。第三是无大脑（无首脑机构），跨区域的系统都需要有自己的首脑机构，如：黄河流域有“黄河水利委员会”作为首脑机构，长江流域有“长江水利委员会”作为首脑机构，同样，大陆桥为了自身良性发展，更需要自己的首脑机构。nU8大陆桥物流联盟

再次，连云港有条件成为大陆桥首脑机关——“亚欧大陆桥经济贸易合作组织”的驻地，并发展成为亚欧大陆经济首都。亚欧经合组织是管理协调大陆桥正常运营的常设首脑机构，由沿桥国家的商务部、交通运输部、海关总署、国家检验检疫总局、边境检查、国家旅游局、铁路总公司、国际商会、金融保险、国际货代等有关的经济部门和中介机构组成的政府间经济合作组织，旨在畅通新亚欧大陆桥的交通运输，促进沿桥各国之间贸易、投资和旅游发展。亚欧经合组织实行理事会制，成员国派员常驻，设立秘书处，其主要职责是：处理沿桥日常事务、突发事件、制定大陆桥运行的规则和长期发展规划。该组织初期为大陆桥运营管理首脑机构，协调我国与中亚和西亚经贸合作、促进新亚欧大陆桥运输畅通和基础建设，最终发展成亚欧大陆经贸领域的小联合国，为在连云港建设亚欧大陆桥经济首都奠定基础。nU8大陆桥物流联盟

纵观亚欧各国，从经济发展需求和经济发展水平来看，适合构成为大陆桥首脑机关的国家唯有中国，在中国适合的城市有连云港、郑州、西安、乌鲁木齐等城市。连云港的优势是拥有通向大洋的港口、拥有新亚欧大陆桥中国段的综合运输通道、熟知国际运输规则和众多国际商贸关系、重视大陆桥发展和良好的海滨居住环境，劣势是经济基础与科研教育相对较弱。连云港若成为大陆桥首脑机关——“亚欧大陆桥经济贸易合作组织”驻地，将全面带动地区经济贸易和国际地位的大幅度提升，促进“连云港成为第五个直辖市”。nU8大陆桥物流联盟

加强沿桥城市合作，共建国际陆港，将连云港港港建设成第五代港口——联营合作子母港nU8大陆桥物流联盟

和天津、上海、重庆等直辖市具有相同城市背景的是：连云港也是因港而生，并随着港口的发展而发展壮大。因此，港口对于连云港市意义重大。作为一个港口城市，看重的是港口经济腹地有多广、港口的辐射范围有多大。而连云港港作为新亚欧大陆桥东桥头堡的得天独厚的优势，为连云港市的发展壮大注入了丰富的内涵。因此，加强与沿桥城市的合作，共建共用连云港港显得尤为迫切。nU8大陆桥物流联盟

第五代港口核心内容是：以大型海港为母港（中转港），以国际陆港、支线港和设在内陆的港区为子港，在内陆经济中心城市建立“港口连锁店”，形成母港与各个子港共生共荣、联合经营、合作发展的子母港群，以网状的形式在间接经济腹地和直接经济腹地拓展业务，为内陆地区提供港口服务，促进内陆城市建立国际陆港、发展临港产业区，带动内陆地区外向型经济良好发展，海港在此基础上扩大发展。nU8大陆桥物流联盟

加强沿桥城市合作，共建国际陆港陆。内陆城市因地理的原因缺乏国际港口管理经验，只知自身发展需要国际物流，不知道如何完善国际陆港体系，容易造成盲目发展和不良发展。连云港拥有丰富的国际港口管理、运营的实践经验，应该发挥自身特长协助内陆城市规划建设国际陆港，促进内陆城市外向型经济发展，培育经济腹地。nU8大陆桥物流联盟

将连云港港建设成第五代港口——联营合作子母港。连云港北有日照、青岛、天津等港口，南有上海、太仓等沿长江沿线港口，直接经济腹地被压缩的很小。连云港比较优势是坐拥新亚欧大陆桥之东，跨路通海，与沿桥城市距离最近，因此主要发展方向之一就是：充分发挥大陆桥东桥头堡优势，西进中部和西部地区，与沿桥经济中心城市共同开设连锁店——建设内陆港区、设立分公司，将间接经济腹地转化为直接经济腹地，促进连云港港发展成第五代港口——联营合作子母港，促进东、中、西部经济合作，引导沿线城市经济贸易国际化。nU8大陆桥物流联盟

主导制定大陆桥国际经济贸易的游戏规则nU8大陆桥物流联盟

作为新亚欧大陆桥东桥头堡，连云港理应肩负起新亚欧大陆桥健康、可持续发展的历史重任；肩负起主导制定大陆桥国际经济贸易的游戏规则的使命。这也是一个“准直辖市”具备的责任和气魄。目前，亚欧大陆国际铁路货物运输基础文件有两个：一是1890年欧洲各国在瑞士首都尼泊尔制定的《国际铁路货物运输规则》即《尼泊尔公约》，1980年5月9日，经第八次修改名曰《国际货约》，参加该公约的有欧洲、亚洲、北非等33个国家；二是1951年11月，前苏联主导制定的《国际铁路货物联运协定》，参与该协定的有中国等12个前社会主义阵营国家，1990年后，由于德国统一、北约东扩等因素，民主德国、匈牙利、捷克相继退出。目前，亚欧大陆国际经济贸易的游戏规则，一是分裂、不统一，二是过于陈旧且不完备，已经制约着互联网条件下大陆桥现代铁路货物运输，国际货运企业界不断发出改进之声，期待着建立新的亚欧大陆国际经济贸易游戏规则。nU8大陆桥物流联盟

亚欧大陆国际经济贸易游戏规则由《国际贸易术语解释通则》、《跟单信用证统一惯例》、《托收统一规则》、《联合运输单证统一规则》、《合同担保统一规则》、《联合国国际货物销售合同公约》和各国的《海商法》、《民法通则》等国际条约、国内法、国际商事惯例等组成，但是这些规则尚不适合亚欧大陆各国之间陆地国际运输，重新修订并且使之与海运、空运相兼容，使之适应以海港、陆港、空港为基础的国际贸易和国际运输，成为当务之急。nU8大陆桥物流联盟

新的亚欧大陆国际经济贸易游戏规则由谁来建立呢？笔者认为：连云港拥有通向大洋的港口，拥有新亚欧大陆桥中国段的综合运输通道，熟知国际运输规则和众多国际商贸关系，拥有大学和科研院所，有能力、有责任承担起建立新的亚欧大陆国际经济贸易游戏规则的使命，产生出众多的《连云港公约》，为亚欧大陆立功、立言。nU8大陆桥物流联盟

不谋全局者，不足以谋一域。连云港欲求设立直辖市，应将连云港置于国家开通中亚、西亚、欧洲的大战略之中，并为其做出卓越的贡献，应将连云港置于亚欧大陆经济一体化的大战略之中，并为其做出卓越的贡献，如果连云港上下齐心行动，表现出要建立亚欧大陆经济首都的趋势，设立直辖市便是情理中事宜。思路决定出路，行动决定未来。nU8大陆桥物流联盟

（席平 作者为西安国际陆港研究所长）nU8大陆桥物流联盟

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