发扬丝路精神 共建丝绸之路经济带【2】

　　始于2000多年前的古“丝绸之路”依靠骆驼和马匹作为交通工具，开辟了东西方文明交流的便利通道，也培育了连绵不断的欧亚经济合作带；现代丝绸之路通过新疆已形成地下（多条油气管道、通信光缆等）、地上（公路、铁路等）、空中（飞机航线、电网等）三维立体化通道，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。

 

　　一、新疆在中国与丝绸之路经济带沿线国家合作中的战略定位

 

　　目前，中国西北及中亚地区是整个丝绸之路经济塌陷最为严重的地带，该地带能否振兴，并顺利联结东亚经济圈，不仅攸关西部大开发战略和中国向西开发战略的成败，亦成为决定欧亚大陆地缘经济发展前途的重要一环。

 

　新疆是丝绸之路中国最前沿、最核心也是最长的地带，建设“丝绸之路经济带”是包括新疆在内的西北各省区的重大历史机遇。笔者认为，新疆的战略功能定位可以表述为：立足西北，面向“三亚”（中亚、西亚和南亚）、沟通东西，以开放促发展，成为深化中国与丝绸之路经济带沿线国家战略合作的重要枢纽、交流桥梁和重要平台，努力建成丝绸之路经济带开放合作的商贸物流基地、加工制造基地、文化交流基地、能源供应基地、金融合作基地，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和中国向西开放战略的重要支点，努力建成我国沿边开放的示范区。

 

　　二、中国（新疆）拓展与丝绸之路经济带沿线国家合作的思路

 

　　“丝绸之路经济带”的建设目前还存在一些风险和挑战。因此，中国应该从战略等顶层设计方面加以规划，必须以“丝绸之路经济带”构想提出为契机，发挥主导作用，同沿线国家合作解决相关问题，为确保我国能源安全及在上海合作组织内部与中亚地区更好地发挥建设性作用争取更为有利的地位。同时，也为促进我国东中西部互动、构建我国能源安全体系西翼、促进我国区域协调发展和西部地区长治久安提供强有力的战略支撑。

 

　　构建“丝绸之路经济带”是一个克服困难、逐步推进的过程。推进贸易与投资的便利化、深化经济技术合作、促进互联互通、建立自由贸易区是“丝绸之路经济带”建设的三个阶段。当然，自由贸易区建设可以先从边境自由贸易区的建设开始启动，如中哈霍尔果斯边境自由贸易区，还可以考虑在伊尔克什坦口岸设立中吉边境自贸区；在试点实施效果好的基础上，则可以启动中哈和中吉双边自贸区建设，在条件成熟时，逐步推进至多个国家的多边自由贸易区，最终建立中国-中亚自贸区。

 

　　就目前及未来10年的情形而言，范围上不宜过大，在上海合作组织框架下并借助亚洲开发银行倡导的中亚区域经济合作机制（CAREC）进行合作更为实际可行，可考虑中国、俄罗斯及中亚五国（2+5）的模式。上合组织是我国实现中亚战略目标的主要政策工具，倚重和发展上合组织，使其在中亚经济合作方面发挥主导作用是我中亚政策的基本出发点。CAREC是活跃在中亚地区经济合作领域的多边机制之一，在推进经济合作议程的实施方面，已走在其它地区多边经济组织前面。因此中国要充分利用这两个中亚区域经济合作组织，作为推动中国（新疆）参与中亚区域经济合作的驱动轮，谋求中国（新疆）在不同层面、不同领域的经济利益和经济诉求。

 

　　具体思路可表述为：依托地缘优势，加强国家层面的顶层设计和外交推动，充分发挥上合组织与CAREC合作机制的平台作用，应在巩固能源合作、贸易合作的同时，推进贸易与投资的便利化，创新区域合作模式与机制，加快与中亚国家及俄罗斯在物流、制度和人文方面的互联互通建设，实现以通关便利化和运输便利化、跨境贸易人民币结算以及商务人员自由流动为主要内容的互联互通，为建设“丝绸之路经济带”创造互联互通基础，加快建设边境自由贸易区，努力建设双边自贸区，推动各国互利共赢、共同发展，为实现丝绸之路经济带沿线主体国家形成经济利益共同体、政治安全共同体和社会文化共同体的未来愿景奠定坚实的基础。