甘肃参与“丝绸之路经济带”建设的战略选择与对策

　　比较优势

 

　　甘肃位于西北地区的中心地带，是多民族交汇融合聚集区，是东中部联系新疆、青海、宁夏、内蒙古乃至中亚的桥梁和纽带，在保障国家生态安全、促进民族团结繁荣发展和边疆稳固等方面，都具有不可替代的战略地位。作为伏羲和女娲的故乡，甘肃是我国历史上经济开发、特别是农业垦殖和古代文化发展较早的地区之一，是中华民族灿烂文化的重要发祥地，也是古今陆上丝绸之路的重要通道和驿站。甘肃地域辽阔,自然条件复杂，资源丰富，不仅有适于农、林、牧、渔各业综合发展的土地资源、气候资源，更有在全国占据重要地位的矿产资源、能源资源和生物资源。独特的地理区位优势、丰富的新能源资源禀赋、相对完善的交通基础设施网络、连续出台的促进发展政策的叠加效应，为甘肃在发挥中外交流与合作、促进民族团结融合方面提供了重要基础条件，也是甘肃参与“丝绸之路经济带”建设的关键比较优势，此外，“西陇海—兰新经济带”建设已进行多年，这也为甘肃参与“丝绸之路经济带”建设打下了坚实基础。

 

　　战略定位

 

　　新时期，甘肃在“丝绸之路经济带”建设中的战略定位应该是：

 

　　连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，中国内陆向西开发开放的第一平台，与俄罗斯、白俄罗斯、中亚、西亚进行经济技术和贸易交流的主通道，“美丽中国”建设中西北乃至全国的重要生态安全屏障，促进中东部产业转移和承接产业转移中全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地，“华夏文明传承创新示范区”建设中的中华民族重要的文化资源宝库的开发与产业化基地，各民族共建美好家园和和谐社会促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。

 

　　战略取向

 

　　继续贯彻落实国家西部大开发战略，着力推进“西陇海—兰新经济带”甘肃段发展，着力优化“华夏文明传承创新示范区”建设环境；按照“节点城市—轴线开发”模式，以连接省会城市铁路线上市场化进程较快、开放程度较高、经济实力较强、发展潜力较大的天水、兰州、定西、白银、武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关、敦煌等城市市区为节点城市，大力促城镇化、新型工业化、农业现代化和信息化建设；继续推进基础设施建设，加大生态环境保护和建设力度，继续加强发展软环境建设，完善投资创业的政策扶持体系、公共服务体系；主动承接国际制造业和服务业双重转移的扶持政策措施，鼓励能源、农业等重点产业和新兴产业吸收外资，促进装备制造业、新材料、新能源、基础产业、基础设施、现代农业、资源开发，扩大金融、物流、商贸、会展旅游、信息服务、医疗科教卫生、高新技术产业等服务业领域开放合作。

 

　　战略重点

 

　　当前，要以“构筑大路网、开辟大空港、推进大水运、构建大枢纽、拓展大通道、发展大物流”为重点，以强化兰州辐射带动能力为突破口，融入“丝绸之路经济带”建设进程中。中东部地区要加快建设“兰州新区”和环兰州城市群，构建延伸辐射全省各市州及主要经济区、对外呈放射状的集束型交通辐射网络，强化与周边区域的通道联系，全面增强中心辐射范围和服务能力，形成西陇海—兰新经济带的重要支点、西北交通枢纽和物流中心；加密东南部路网，推进以平（凉）庆（阳）经济区为中心的传统能源综合利用示范区建设，承接全国经济的梯度转移，建设传统能源综合利用示范基地，加快融入关天经济区；河西地区以战略通道为依托，以连霍高速为主干，南北向通道为支脉，形成树枝状的快捷交通运输网络，推进以酒（泉）嘉（峪关）经济区为中心，辐射张掖、金（昌）武（威）经济区的“西翼”新能源开发利用示范区建设，促进河西走廊及民族地区的经济繁荣和社会进步，发展河西走廊城市群；以建设河西旅游胜地和旅游目的地为目标，着力打造“321”精品旅游线路，做大做强丝绸之路、华夏文明黄河旅游线、大香格里拉三条国家精品旅游线路，建设以新能源开发利用为重点的绿色经济带。

对策建议

 

　　第一，努力构建“丝绸之路经济带”空间开发发展的战略新格局。必须坚持把甘肃放在全球化和全国加快发展的大背景中，结合国家宏观战略调整和区域发展格局的形成，依据甘肃所处的区位、资源和产业优势，突出战略定位，明确发展导向。要抓住并用好战略机遇，积极开拓中亚、中东、俄罗斯等新兴出口市场；着力实施好“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略；以加强薄弱环节为重点的基础设施建设战略；以节水和治沙为重点的生态安全战略；以改善民生为重点的社会发展战略；以优势资源开发转化为重点的产业发展战略。

 

　　第二，深化区域协作，以向西开放谋划发展全局。深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住制约全省经济社会发展的主要矛盾，科学把握转型跨越发展的战略重点，深化区域协作和全面推进向西开放，积极发展内陆开放型经济，以西陇海—兰新经济带为主横轴，以银川—兰州—西宁经济带和庆阳—平凉—天水—成县徽县—武都经济带为主纵轴，沿新的交通轴线推进多线型、城乡一体化的开放带动城镇化发展新格局；增强转型跨越发展战略的实施力度，把“西陇海—兰新经济带”、“华夏文明传承创新示范区”、“兰—西（宁）—格（尔木）经济区”建设融入“丝绸之路经济带”建设；坚持把中央支持甘肃加快发展的各项精神和甘肃实际紧密结合起来，深化省情认识，不断完善和创新发展思路，充分发挥自身的比较优势，培育优势产业，增强集聚和辐射能力，努力形成生产力发展的新格局，努力把“西陇海—兰新线”经济带甘肃段打造成实力比较雄厚的“丝绸之路经济带”建设中产业平台、科技高地，努力在走出一条具有甘肃特色的科学发展之路。

 

　　第三，力争新型城镇化与“丝绸之路经济带”的紧密融合。坚持群落式布局、节点式推进、特色化发展，高起点规划、高标准建设、高质量管理，提升容纳人口、吸纳就业和承接产业功能，努力形成优势互补、布局合理、连接通畅、特色鲜明的城镇化建设新格局。全省东、中、西三大城市群实现通道连接顺畅，产业协作配套，融合互动发展。加快兰州老城区改造提升、高新区及经济区增容扩区和新区开发建设步伐，把兰州建设成为全国有影响力的向西开放的区域性特大城市。紧紧抓住国家实施关天经济区发展规划和陕甘宁革命老区振兴规划的有利时机，支持天水、平凉、庆阳加快城市建设，辐射带动东南部地区发展。加快酒嘉、金武一体化进程。大力加强其他市州所在地城市建设，提升辐射和影响力。依托县城和中心城镇，以发展特色产业为纽带，以加大职业教育、提升劳动力素质为着力点，在大中城市周边、主要公路铁路沿线、大型矿区、重点景区等区域，建设一批特色鲜明、承载力和容纳力强的中小城镇。

 

　　第四，通过开放开发理念指导下的文化建设、生态文明建设和基础设施建设，为“丝绸之路经济带”发展提供基础保障。坚持社会主义先进文化前进方向，以高度的文化自觉和文化自信，充分发挥敦煌文化、丝路文化、地域民族文化等特色文化资源优势，突出文化积累，加强文化保护，创新文化发展，着力打造华夏文明保护传承和创新发展示范区，以更大的力度推进文化改革发展，全面提升甘肃文化的凝聚力、影响力和竞争力。保护好生态环境，既是维护国家生态安全的战略需要，也是实现甘肃经济社会可持续发展的必然要求。必须把“两型”社会建设摆在更加突出的位置，正确处理好经济建设、资源利用和环境保护之间的关系，努力走出一条具有甘肃特色的生态文明发展之路。在此基础上，全面提升立体化交通通达能力，按照骨干道路高速化、省内交通网络化、运输方式立体化的要求，抓好公路、铁路、机场等重大项目建设，实现主要出省通道、省会与各市州所在地之间高速公路连接，县县通高等级公路，力争14个市州全部通铁路，大幅度提升兰州机场枢纽地位，加快改造和建设支线机场，鼓励发展通用航空，努力形成内通外畅、运能充分、布局合理、安全便捷的综合交通运输体系。

 

　　未来5到7年，是甘肃实现全面建设小康社会目标的关键时期，积极参与“丝绸之路经济带”建设，是甘肃积极开展跨区域合作，坚持向西开放，充分发挥集群优势和区域优势，最终实现科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇目标的战略选择。

 

　　（作者系甘肃省社会科学院经济研究所所长、研究员 罗 哲）