专家学者热议兰州新区开放发展大计

　　兰州新区是进入新世纪以来国务院批准成立的第五个国家级新区。它地处丝绸之路关键节点，在区域经济格局中的地位显要，与周边地区往来便利，辐射地域广阔。加快兰州新区建设，将之打造成为丝绸之路上重要的国家级增长极，不仅对于甘肃的发展，而且对于西北、西南乃至整个中国的发展，对中国扩大周边地区的影响力，都具有十分重要的意义。加快兰州新区的建设，最关键的是，培育、发展、壮大现代产业体系。产业发展是增长极形成和不断壮大的根本所系。没有产业的发展，增长极只能是虚无缥缈的“海市蜃楼”。而形成现代产业体系，必须做好产业发展的规划和布局。

 

　　兰州新区可用于工业化、城镇化的土地空间较大，但是，这不意味着可以粗放利用这些土地资源。土地是不可再生的稀缺资源，而且随着工业化城镇化的推进，土地的稀缺性将越来越强，必须珍惜每一寸土地。这就需要有选择地引进企业和产业，绝不能引进那些技术水平低、污染环境、浪费资源的项目。否则，一旦新区被一些低质量的项目占据，新区也就成为“老区”了！

 

　　做好产业发展的规划和布局，要尊重市场经济发展和运行的规律，要看清楚全球技术进步的方向和产业发展及其结构演进的趋势，要结合兰州新区生产要素的综合优势，要在面向全球市场的同时，密切关注丝绸之路沿线地区市场需求变化的动向。

 

　　将兰州打造成多业并举、辐射面广、外向度高的现代开放区域

 

　　商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员、博士 顾学明

 

　　“共建"丝绸之路经济带"”这一构想作为正式概念在国际公开场合提出尚属首次。对兰州而言，抓住机遇主动参与到共同建设中来，机不可失，亦责无旁贷。兰州要做的，首先是要加快提升开放功能。积极推进兰州新区综合保税区申报工作进程，搭建海关特殊监管区等各种对外开放平台，加大开放力度，改善贸易环境和投资环境，加快引进大型企业集团和优质资本入驻兰州，引进附加值高、产业关联度大、带动作用强、有利于形成产业集群的投资项目，扩大开放规模、提高开放质量。

 

　　其次是要加快培育特色优势产业。依托兰州加工制造产业基础雄厚和人才资源密集的优势，发挥兰州新区在区域经济发展中的示范带动作用，推动现代制造业、仓储业、物流业等综合发展，将兰州打造成多业并举、辐射面广、外向度高的现代开放区域，为推动兰州更好地参与丝绸之路经济带合作奠定坚实基础。

 

　　第三是要创新国际合作模式。认真研究丝绸之路经济带主要国家的发展基础和产业特色，结合兰州市、甘肃省经济发展需求，在充分发挥自身优势的基础上，促进产业发展和结构优化升级，推动形成优势互补、合作共赢的发展格局。

 

　　四是要依托物流通道打造产业集聚区。一方面要充分发挥兰州的区位优势和交通优势，促进物流业发展；另一方面要依托物流业发展，集聚商流、资金流、信息流，逐步形成具有兰州优势和兰州特色的产业集群和商贸功能区。

 

　　投入必要财力支持相关项目顺利竣工运行

 

　　全国政协委员、财政部科研所所长 贾康

 

　　兰州地处丝绸之路经济带的“黄金段”，国家对兰州及兰州新区的发展已给出了明确定位，特别是要求成为我国向西开放的重要战略平台。对此，需要各方协同努力、通盘谋划、抓住机遇、乘势而上，财政对于打造这一重要平台应当给予积极的支持，并大力创新支持机制。第一，需要按照把兰州打造成为“丝绸之路经济带”上重要节点及国家向西开放重要战略平台的客观要求，以兰州及相关区域内基础设施建设与民生改善事项的通盘规划为依据，投入必要财力支持规划的付诸实施和相关项目顺利竣工运行。财政资金在基础设施领域的投入，要注重机制创新，以公私合作伙伴机制（PPP）的一系列具体形式（如BOT、TOT等），产生“四两拨千斤”的作用，拉动民间资本、社会资金跟进，形成合力与较高绩效。对于改善民生的公共服务事项，应抓住“劳有所得、老有所养、学有所教、病有所医、住有所居”等重点，积极稳妥推进基本公共服务均等化。

 

　　第二，应从丝绸之路经济带建设与兰州新区产业开发和产业合作的客观需要出发，以专项资金和规范的税收优惠等政策手段，支持经济增长点的打造、产业结构的优化和产业合作的推进。财政贴息、政策性信用担保等方式，可在与银行、企业、相关中介组织等的风险共担框架下，形成政策性融资创新体系和规范的可持续支持机制。对于民营企业、中小微企业的创业创新，可参照上海自贸区等示范区的创新探索，积极提供与国际规则接轨的法治化营商环境。

 

　　必须用市场经济的思路和机制去解决问题

 

　　中国人民大学经济学教授 李义平

 

　　推动兰州新区的发展与丝绸之路经济带的振兴，不仅是一个工程技术层面的问题，更是一个体制、机制和思维方式转换的问题，对于兰州而言，后者的意义更为重要。为此：必须重新认识区位优势问题。

 

　　当今的区位优势已经远不是什么位置优越和交通便利等传统优势。而是一个地区的开发、公平以及浓厚的商业氛围。美国128公路地区有传统的优势，但照样竞争不过有强烈竞争氛围、充满产业味道的现代优势的硅谷地区。我国经济发达地区也有不少类似的例子，必须重新认识经济发展之源泉；必须重新认识应当靠什么吸引外来投资。

 

　　事实上，资本在全世界的流动不只是寻找最便宜的劳动力。如果是这样，所有的资本都会流向全世界最穷的地方。资本会更多地流向那些具有很好教育的劳动者，有竞争力的基础设施，创造性环境和支持性政府的地方去，一句话，资本会投向有好的商业氛围的地方；兰州新区的发展和丝绸之路的振兴，必须用市场经济的思路和机制去解决问题，必须与转变经济发展方式结合起来。

 

　　政府可以寻求上级政府的政策支持，可以搞好基础建设，在此基础上创造商业氛围，发展民营经济，其它的完全可以由市场去做。应当说，这是经济发达地区的经验证明。

 

　　给丝绸之路经济带赋予更多改革含量

 

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员、央视评论员 杨禹

 

　　古时丝绸之路，强调的是“走起来”。今天的丝绸之路经济带，不仅要让人与物“走起来”，还要让人“呆得住”、“过得好”。所以，给这条经济带赋予更多改革含量，极为必要。因为，更深入的改革，不仅能提高人与物的流动效率，还能提升市场配置资源的能力，并改变整个经济带的社会发展程度。

 

　　兰州新区正在聚集先进产业。配置相关产业资源的机制，是否更能体现社会主义市场经济要求，因此成为关键。这里又是一座新城，这一地区的新型城镇化进程，能否充分体现“新”字，不在于城有多大，而关键看相关的改革动作是否到位，看它是否能高效地利用土地，是否能把城镇发展的优质资源主要用在“人”的身上，是否能让城镇发展与产业发展相互有效支撑。

 

　　丝绸之路经济带的提出，恰逢中国全面深化改革之际。国内相关地区要投入的，不再只是传统的土地、能源、货币和人力，而要投入改革要素，让这里成为深化改革的试验场、排头兵。这既需要国家从推进改革的层面赋予新的要求，也需要这一经济带内的人们，锐意改革，用新思维新方式来推动发展，而不是走那些或许驾轻就熟，但缺少改革含量的老路。评价丝绸之路经济带的发展成效，更应多从改革层面出发，而不是沿用一些传统老旧的评价发展质量的指标。

 

　　充分利用丝绸之路沿线经济技术条件

 

　　中国经济地理学会理事长、中科院院士 陆大道

 

　　经济带的发展要采取点—轴方式推进：以陇海—兰新铁路和同向高速公路、通信干线和能源运输线为轴线，以沿线的西安、兰州、乌鲁木齐和西宁等中心城市和诸多地级城市为节点城市，呈串珠状展开。发挥西安、兰州、乌鲁木齐三大中心城市的枢纽（及门户）作用，充分利用这些城市经济技术基础条件，支撑丝绸之路经济带和整个西北地区的发展。其中，西安市：先进制造业和大型信息、文化中心城市。兰州市：大型装备制造业和商贸、物流中心，西部对外开放、合作的国家级平台。乌鲁木齐市：石油和化工设备制造，我国与中亚地区经贸往来和人员交流的枢纽。

 

　　在交通运输通道和交通运输体系建设方面，丝绸经济带及整个西北地区，经济发展处于大规模起步阶段，交通运输通道和交通运输体系建设成为经济带发展的重要组成部分。铁路在大运量、长距离运输方面的作用是不可替代的。

 

　　关于水资源的合理开发利用。解决丝绸之路经济带水资源供应的一些途径：调整产业结构，节约用水，水利工程建设特别是实施跨流域调水。关于生态保护与生态建设。丝绸之路经济带及其周围地区都是我国生态脆弱的地区。甘肃省生态系统复杂多样、脆弱性高，面临着跨越发展和发挥生态安全屏障功能的双重巨大压力。建议将甘肃省作为“国家生态屏障试验区”，加强生态综合治理，加大生态补偿力度，保障甘肃发挥生态安全屏障功能。

 

　　形成产业集群品牌，加快优势产业的发展

 

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员、博导 张世贤

 

　　丝绸之路经济带建设作为一项重大的国际化发展战略，对于西部地区的重大意义毋庸置疑。这实际上是继西部大开发之后，中央再次给予西部的“西部大开放”战略。特别是西北省区位于古丝绸之路上的中心城市，更是发展过程中极其难得的历史机遇。如何抓住这次机遇实现经济持续健康发展，关键在于能不能在实体经济领域内走出产业开发与产业合作的新路子。

 

　　兰州新区，首先要努力形成产业集群品牌，加快优势产业的发展。兰州新区在丝绸之路经济带上的优势比较明显，具有黄河上游的水资源优势，具有石油化工和日用化工等产业的技术优势和产业基础，同时还有向西开放的域外油气资源优势。在此基础上明确产业定位，通过出台相关政策进行定向招商是完全有条件形成产业集群的品牌效应的。二是努力塑造产品品牌和企业品牌，引领产业开发与产业合作。三是通过创新形成产业园区品牌。兰州及其开发新区的商务环境、基础环境、科技环境、人文环境等都有自身的优势。特别是兰州作为古丝绸之路上的一座军事重镇,是形成产业园区品牌的有利条件。有了品牌引领产业化发展与合作，如果进一步创造出投资自由化和贸易便利化条件，面向西部中亚各国的开放就有了比较坚实的基础。

 

　　将甘肃打造成丝绸之路经济带黄金段

 

　　甘肃省委宣传部副部长、甘肃省社会科学院党委书记 范鹏

 

　　在丝绸之路经济带中，特别是中国、俄罗斯加中亚五国的“5＋2”狭义丝绸之路经济带中，整个陇海线、兰新线应该是经济通道中国段的主轴，连云港(601008,股吧)、郑州、西安、兰州、乌鲁木齐是国内主要节点城市，而兰州则是沟通东西南北的核心枢纽。从国家以西部为重点向西开放战略格局来看，作为丝绸之路起点的西安应该是战略重心和首位增长极，西(安)成（都）渝（重庆）大西三角是后方主力战略支撑区，而乌鲁木齐则是桥头堡，以兰州为重心的西(宁)兰（州）银（川）小西三角就是向西开放的前沿主力战略支撑区和桥头堡的战略纵深区，兰州新区则是介于西安与乌鲁木齐之间的核心增长极，应该成为丝绸之路经济带黄金段的经济中心、金融中心和文化中心。国内所有的在丝绸之路经济带框架下的五通活动都离不开两个西三角，同样更离不开甘肃特别是兰州这个核心区。因此，甘肃在以现代欧亚大陆桥为基础的丝绸之路经济带中也必然要扮演好黄金段的重要角色，兰州新区的获批应该是国家这种战略意图的一种深刻体现。

 

　　因此，我认为应该从国家战略和地方目标两个方面的统一中奋力把甘肃打造成丝绸之路经济带黄金段。国家目前支持甘肃建设的三个大区即关中—天水经济区、兰州新区和华夏文明传承创新区是打造丝绸之路经济带黄金段的主要战略平台，做好这三大平台的建设工作就是甘肃为丝绸之路经济带黄金段建设最大的贡献。