昂起江苏沿海开发龙头　承当新欧亚大陆桥桥头堡

　　2008年下半年以来，由美国次贷危机引发的国际金融危机愈演愈烈，对我国经济、诸多行业的影响日益加深。为有效应对国际金融危机的冲击，中央审时度势，对宏观经济政策作出了重大调整，出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，特别是十一届全国人大二次会议上有关2009年国内生产总值增长8％左右的国民经济和社会发展预期目标和“扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐”的政府工作原则的提出。

 

　　2009年6月10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》。会议指出，江苏沿海地区地处我国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域，区位优势独特，战略地位重要。在新形势下加快江苏沿海地区发展，对于完善全国沿海地区生产力布局，促进中西部地区发展，加强我国与中亚、欧洲和东北亚国家的交流与合作，具有重要意义。会议强调，要充分发挥比较优势，把加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡和促进海域滩涂资源合理开发利用作为发展重点，将江苏沿海地区建设成为我国东部地区重要的经济增长极。

 

　　至此，历经20年，加快建设新亚欧大陆桥终于从区域构想上升到国家战略。这给新亚欧大陆桥区域经济带包括江苏沿海地区迎接国际金融危机挑战、发展大陆桥区域经济带来了一次新机遇，。

 

　　陆桥发展迎来新机遇

 

　　在人们的印象当中，沿海地区往往与发达是一对孪生兄弟。然而，坐拥新亚欧大陆桥东桥头堡与全国知名大港的江苏连云港却是例外。因为新亚欧大陆桥的发展缺乏起引领作用的龙头，就像长三角的上海、珠三角的广州、深圳等。然而新亚欧大陆桥的龙头在哪？无论从所处的地理位置还是国际国内的的重视程度，新亚欧大陆桥东桥头堡连云港责无旁贷。然而，现实中的连云港却又难堪此任，有人曾这样评价连云港：连云港只不过起到一个货物中转站的作用，自身不具备辐射和引领周边和沿桥经济发展的功能。上海作为长三角的龙头老大是他的经济发展地位所决定的；广州、深圳作为珠三角的领头羊也是凭借自身的实力赢得的。连云港的经济发展水平不要说与上海、广州、深圳比，就是与同在陆桥沿线、同处在欠发达地区的兄弟城市相比，也未见有多大的优势所在。然而，新亚欧大陆桥的发展在呼唤自己的领头羊，时代在呼唤连云港勇担此任。

　　1、连云港港不单是连云港自己的港口，她更是中西部的港口。大陆桥作为连接区域经济的纽带要想发挥其作用，一个重要的前提条件是它所连接的两端的区域经济是活跃的、强盛的。大陆桥的西端欧洲经济是强盛的、发达的。最早人们认为大陆桥的东端是以日本为核心的西太平洋经济，那时它是强盛的、发达的。中国改革开放以来，我国东部沿海地区经济率先发展，正在快速发展之中。人们希望大陆桥这一概念能够促进中国经济的发展。但是，这一希望能够成为现实的条件是，大陆桥的东端，我国东部沿海地区的经济能够尽快地繁荣起来，活跃起来，发达起来。国务院通过的这个决定，为江苏经济社会的发展开辟了道路，为大陆桥的东部桥头堡的真正形成创造了条件，实际上是为大陆桥在21设计的伟大复兴吹响了进军号。

　　2、发展以连云港为龙头的新亚欧大陆桥作用，具有政治经济方面重要重要。新亚欧大陆桥贯穿东、中、西部，联结沿海发达地区和边远落后的内陆省区，完善的亚欧大陆桥运输通道将进一步改善西北地区对外交通条件，有力推动陆桥经济带的形成和发展，对于形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制具有极为重要的意义。

 

　　新亚欧大陆桥沿线各国经济具有明显的互补性；大陆桥对于亚太经济圈与欧洲经济圈的双向辐射也越来越明显；亚欧大陆桥的发展对于亚欧两大洲经济走廊以及沿桥区域、次区域合作区的形成，促进亚欧经济的共同发展与繁荣，加快经济全球化进程也具有深远的意义。

　　新亚欧大陆桥除了促进各国经贸交流，增强共识，增进互信，实现我国睦邻安邦具有重要作用外，最为重要的作用还在于当世界政局发生动荡、或出现局部战争时，可以有效保证战略物资运输，从而有利于国家经济运行安全。

　　连云港港依托新亚欧大陆桥，可以吸引和把握国际、国内货源，有效拓展港口的陆相和海相腹地空间；同时，对于增强江苏经济大省对中西部经济的辐射带动作用意义重大。

　　因此，加快建设和完善新亚欧大陆桥，充分发挥其作用，应该成为江苏沿海开发建设的重要战略工程。

　　时代赋予的重任

　　 近年来，党中央、国务院高度关注与重视新亚欧大陆桥的建设和发展，2009年6月10日终于进入到国务院最高决策层的视野，被实质性地提上国家战略层面。在党的十七大期间，胡锦涛总书记在参加江苏代表团讨论时提出：“连云港的位置重要，是涉及全局的问题。连云港的建设不仅要看到附近的几个省，中亚国家也关注欧亚大陆桥。”温家宝总理2007年元旦在连云港视察时强调，“连云港南连长三角，北接渤海湾，隔海东临东北亚，又通过陇海铁路西连中西部地区以至中亚，是连接南北、沟通东西的纽带，在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位。”习近平副主席前不久视察连云港，要求连云港后发先至，构建新亚欧大陆桥，完成新时代的西游记。江苏省委、省政府提出举全省之力振兴连云港，并以多种形式推动连云港进入国家战略层面。

　　1、连云港集聚优质要素。连云港地处我国沿海和沿陇海——兰新线生产力布局主轴线交会区域，区位优势独特，土地后备资源丰富，战略地位重要。连云港港定位于国际性、综合性远洋枢纽港和集装箱干线港，并且作为新亚欧大陆桥的东桥头堡，在新形势下对加快江苏沿海地区发展和长江三角洲地区产业优化升级和整体实力提升，促进中西部地区发展，加强中国与中亚、欧洲和东北亚国家的交流与合作，具有重要意义。

　　在大陆桥运输及其沿线的经济发展背景下，两者的关系呈现相辅相成的态势。从共生的角度分析，两者之间作用既满足共生单元之间物质、信息和能量交换的需要，又能够节余资源，降低各自成本，满足共生系统产生“新生能量”这一要求。交通运输系统与区域经济系统之间的发展是互动互补的关系，交通运输产业发展到一定程度，能促进经济的发展，经济系统的发展反过来也会促进交通运输产业的发展。大陆桥运输在国家宏观政策的调控下，能克服现存的不足，必然会吸引货源，实现“路桥”——“商桥”——“城市轴”的演进过程，从而拉动其区域经济的发展。

　　2、新亚欧大陆桥贯通以来成果显著。长期以来，经过中国政府与中亚邻邦的共同努力，于1990年贯通了东起中国连云港，经陇海兰新铁路从新疆出境，过中亚、至大西洋东岸的荷兰鹿特丹等港口，连通中国、俄罗斯等40余国，区域面积3970万平方公里，占世界陆域面积26%以上，占世界人口36%。这意味着与发端于中国的古代丝绸之路并行、以现代化的铁路和高速公路为代表、经由中亚连通欧洲的“新丝绸之路”从此诞生。

　　新丝绸之路的涵义随着经济全球化的进程还在不断扩展，目前已逐渐形成一种泛丝绸之路的态势和认知，对这一态势的称谓多种多样：新亚欧大陆桥（中国政府官方称谓）、亚欧大陆桥、新丝绸之路、丝绸之路、泛丝绸之路、亚欧桥、大陆桥、陆桥等等，其内涵实际所指并无实质的不同。

　　在亚欧经贸合作中，新亚欧大陆桥拥有巨大的优势。与西伯利亚大陆桥相比，它使亚欧之间的货物运输距离大为缩短，从日本、韩国至欧洲，经新亚欧大陆桥，全程仅为12000公里，比经苏伊士运河缩短8000公里，比经巴拿马运河缩短11000公里，比绕道好望角少缩短15000公里；其次它使东亚与中亚、西亚的货运距离也大幅缩短20%；由于运距的缩短，运输效率和运费成本都具备与海运开展竞争的能力。

　　2008年下半年，受金融危机影响，世界贸易量急剧下降，世界航运业遭受重创，运营欧美航线的航运公司纷纷实行零运价、跳楼价或干脆撤掉航线。在这种情况下，新亚欧大陆桥国际贸易过境运输量却不降反升，2007-2008年，新亚欧大陆桥已经连续两年超过西北利亚大陆桥的运量。

　　有专家指出，新亚欧大陆桥的最现实意义，就是为欧亚经济乃至国际经济的发展提供了便利。东亚一些发达国家，像日本和韩国等如何加快与欧洲的交流，利用欧亚大陆桥是最便捷的通道。现在随着全球化的发展，大陆桥就不仅仅是中亚和欧洲的问题了，它把东亚地区和东欧地区也连接起来了。

　　进入20世纪80年代，在丝绸之路沿线国家着手研究复兴丝绸之路的积极带动下，联合国开发计划署、亚洲开发银行等国际组织开始并不断对丝绸之路建立支援体制，提出并具体实施了振兴“陆桥”区域经济合作行动计划。1986年在国家有关部委支持下，沿线省区市发起成立了陇海兰新经济促进会，参加单位已由发起时的30多家增加至目前的80多家；1992年日本、韩国开始对中国的“新亚欧大陆桥”贯通和研究给予关注与重视，并提出了参与“新丝路开发计划”，其中日本对“新亚欧大陆桥” 的开发表现出最浓厚的兴趣。1994年联合国开发计划署成立“联合国开发计划署丝绸之路区域合作项目办公室”，专门拨款支持项目的前期研究；国家提出西部开发战略后，2000年正式批准成立由16个部委组成的“新亚欧大陆桥国际协调机制”；从2001年始，新亚欧大陆桥国际协调机制发挥了她的作用：联合国家相关部委与联合国开发计划署共同发起召开“新亚欧大陆桥区域合作国际研讨会，” 、“新亚欧大陆桥协调机制工作会议”、“陆桥物流论坛”等一系列新亚欧大陆桥品牌活动,已经连续召开了七届，产生了巨大的品牌效应。目前，新亚欧大陆桥协调机制批准在京设立新亚欧大陆桥发展研究中心。就“新亚欧大陆桥”这一品牌在规格更高、层次更深的领域，酝酿开发和研究工作。

　　现代条件下的新亚欧大陆桥，其意义已不仅仅在于维系与扩大中西方经贸、文化方面的交流。从地缘政治的角度看，研究大陆桥所能发挥的地缘战略作用，推行“积极的和平大陆桥战略”应成为我国对外政策中的重要内容之一。促进新亚欧大陆桥的建设，除能够给我国带来经济效益外，还能发挥重要的政治作用。

　　沿海开发，如何开发？

　　这是新亚欧大陆桥东桥头堡面临的新机遇，值得好好揣摩研究的新课题。

　　《江苏沿海地区发展规划》是自去年国务院批准《长三角指导意见》，今年国家发改委公布《珠三角规划纲要》，今年国务院发布《关于推进上海建设两个中心的意见》和建设海峡西岸经济区等一系列战略举措之后，国家对东部提速战略的又一个重大部署，也是我国应对全球金融危机的一项重要对策。

　　以宏观经济的视野扫描我国整个沿海经济带的发展水平，可以看出，以连云港为龙头的江苏沿海经济带，其每平方公里的GDP仅是广东省沿海地带的1／6，山东省沿海的1／5，浙江省沿海的1／4。立足于我国东部提速战略的角度看，当前全力推动江苏沿海经济带这片经济洼地的崛起，不仅对加速我国沿海经济带的全面贯通和互动发展具有非常重要的战略意义，而且也是加快东北亚地区一体化进程和促进西太平洋经济带（亚洲龙）腾飞的关键之举。

　　作为新亚欧大陆桥东方桥头堡的连云港，在我国沿海经济带中占据着连接南北和沟通东西的中枢战略地位，其不仅是引领我国新亚欧大陆桥经济带参与环黄海经济圈交流与合作的国际经济枢纽，而且也是我国实现环渤海经济圈与长三角经济区一体化发展的融合点，同时，也是我国吸引日韩重化工产业资源和金融投资西进中国的跳板。从这个意义来讲，连云港当之无愧是带动江苏沿海经济带借“天时和地利”之势走出低谷和一举成为我国东部地区重要经济增长极的龙头。

　　连云港要真正成为撬动江苏沿海经济带全面崛起的支点，其未来的发展路线图为：

　　首先，以建设30万吨航道和大型专业码头为切入点，对连云港的徐圩港和老港区实现一体化发展和联动管理，沿新亚欧大陆桥建设主要城市投资建设一批“无水港”，形成一批可以为连云港提供揽货服务的“直通口岸”，强化连云港的辐射力。采取积极和有效的措施，促进连云港现代物流业的发展，使连云港成为我国中西部地区走向东北亚的区域性综合交通枢纽。可以说，这是连云港能否发挥撬动江苏沿海经济带全面崛起支点作用的基础要素。

　　其次，利用连云港的港口比较优势，发挥徐圩地区丰富工业用地资源的绝对优势，全方位营造发展临港重化工业的条件和环境。借国际重化工业产业转移之机遇，优先发展装置规模化、产业集聚化、产业链连续化的现代石化工业和以替代进口为主要目的冶金工业和有色金属工业，重点发展新能源产业和先进装备制造业等，使连云港成为我国沿海地区的新型工业基地，带动苏北地区工业化和城市化进程的加速。可以说，这是连云港能否发挥撬动江苏沿海经济带全面崛起支点作用的关键要素。

　　《江苏沿海地区发展规划》中明确提出“要充分发挥比较优势，把加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡和促进海域滩涂资源合理开发利用作为发展重点”。连云港作为新亚欧大陆桥东方桥头堡，是江苏沿海地区新一轮快速发展和带动新亚欧大陆桥协调发展的战略点。

　　在新形势下，连云港应该充分发挥港口作为城市战略核心资源的优势，进一步完善和优化城市物流体系，大力提升港口的现代物流服务能力和水平，以多式联运系统为核心构建港口与新亚欧大陆桥沿线地区的快速物流通道，强化面向新亚欧区域的物流增值服务，大力推进港口物流和城市经济的联动，增强港口对新亚欧大陆桥区域物流的带动作用。

　　据悉，2007年8月《江苏省沿海开发总体规划》出台，按照规划，江苏在近千公里长的海岸线上，自北向南建设以连云港港为龙头，包括灌河口海港组和中山港的北部港口群。 

　　2008年，连云港迈进亿吨大港行列，吞吐量比2007年增长17.6%，其中集装箱运量300万标箱增长50%。与此同时，一批大型项目的产业布局顺势落户。国家发改委已经批准了连云港30万吨级航道工程，并已建成30万吨矿石码头、30万吨的原油码头也正在立项中。江苏省政府亦表示，要举全省之力发展连云港。当前，江苏正投入50亿元建设联通连云港与上海的深水航道，欲构建「海河联运水转水」以降低成本，并将投资数十亿元建设连云港国际机场。 

　　为了强化连云港“连接南北、沟通东西”的区域交通地位，连云港在新出台的城市总体规划中积极构建综合交通体系，建立港口、铁路、公路、航空、水运相协调的对外交通运输体系，为港口发展提供支撑。合理分离疏港交通与城市交通，优化城市交通结构，加快城市快速公交系统建设，积极发展以公共交通为主、多种交通方式有机结合的综合交通体系。打造一心三极、国际性海滨城市；一体两翼、组合大港；一纵一横、T形产业走廊建设框架。 

　　当前，已经获批的青岛到上海的沿海铁路上连云港是一个重要的节点，加上横贯东西的陇海铁路，连云港市自然成为沿海的铁路枢纽。为构建城市高效、便捷、集约化对外客运交通体系，市规划局根据新修编的市城市总体规划、市城市综合交通规划的要求，开展连云港铁路综合客运枢纽规划。

　　据了解，国家有意在连云港建设一个东中西交互示范区，将共建共用连云港口岸与促进东中西部交互发展紧密结合起来，内陆地区将成为连云港的广阔腹地。当前，连云港货运吞吐量中近六成来自中西部，尤其是河南地区，二成货源则来自苏北兄弟城市。连云港保税港区的规划亦已启动，以实现港区联动，由此进一步加强与环渤海经济圈和长三角地区的经济联系。 

　 仿佛是对新亚欧大陆桥东桥头堡连云港获得千载难逢的发展机遇的祝贺与遥相呼应， 2009年6月8日上午，铁道部和甘肃、青海、新疆三省区在国内段西桥头堡乌鲁木齐联合召开兰新铁路第二双线铁路建设协调联席会。加快兰新铁路第二双线建设，对于增强亚欧大陆桥铁路通道的运输能力和运输质量，加快　　西北地区内部和对外交流，促进区域经济科学发展，构筑我国向西开放新格局都具有重大的战略意义。 

　　大陆桥是连云港最大的平台，近20年来，连云港大陆桥工作取得了很大成绩，确立了连云港新亚欧大陆桥桥头堡的地位，目前过境运输量仍然最大，过境运输方面取得了大的成绩，铁路的集装箱“五定”班列开得最好，从连云港到阿拉山口的集装箱班列全国最好，现在每天至少一列，有的时候是两列，多的时候是三列。

　　与陆桥沿线的城市合作方面的成绩也有很大提高，每年一次的沿桥城市联谊活动，沿桥城市旅游合作，连云港市和沿桥城市基本上都签了战略合作协议，与郑州、兰州、西安、西宁、银川都签了战略合作协议。

　　在口岸合作方面，主要与陇海兰新线城市合作，开了许多五定班列，从大陆桥运输方面来看，这也应该属于陆桥运输，只不过不是过境运输。内陆无水港建设取得了很大成绩，像洛阳、侯马、西宁、西安、银川等都也建立了无水港，海关商检与沿桥城市海关展开充分合作，实行区域通关。口岸方面，连云港口岸与河南省口岸办、甘肃省口岸办、新疆自治区口岸办都签了合作协议，对大陆桥运输发展起到了促进作用。