加快东中西合作示范区建设的创新点研究

1.“大战略”理念

 

大战略体现在示范区建设的高端化、国际化、生态化和智能化。

 

高端化。充分利用示范区的主要空间承载载体（连云新城、徐圩新区）目前还是一张白纸的特殊资源，将高端化的理念贯穿于示范区建设的始终，切实搞好区内功能布局规划、产业空间布局规划，实现载体现代化、意识和观念现代化（市场意识、公平意识、竞争意识等）、体制机制现代化。是否能够吸引东部沿海发达地区和国际知名的大型企业、大公司总部、金融保险总部等入驻，引导新功能的生长，对示范区建设具有决定性意义。

 

国际化。与一般区域的区别在于，示范区要面对国际、国内两大市场，兼及示范区自身发展、东中西区域合作两大功能。因此，示范区建设尽可能开放性发展，形成企业成分国际化、体制机制国际化、服务规范国际化、城市环境国际化。示范区建设要立足连云港，依托大陆桥，服务中西部，面向东北亚，加强区域合作与交流，推动东中西良性互动，全方位拓展开放合作的广度和深度，建成服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作示范基地、区域合作体制机制创新试验区。示范区建设要紧密结合连云港市发展成为“国际性海港城市”和“我国东部地区重要的经济增长极”的前瞻性要求，抢抓机遇、抢建平台、抢占高地、抢强核心。

 

生态化。充分利用和规划好示范区内的绿色资源，临港产业园周边一定要形成绿化风光带和生态隔离带，以构筑绿色屏障。

 

智能化。按照国际性的要求，面向经济社会全面信息化的需求，突出信息通讯条件、信息网络设施、信息数据平台、电子商务交易平台等建设，引导和鼓励相关企业经营手法的提升，通过电子商务拓展交易空间，构筑区内发达的总部配送平台，推动信息化与工业化深度融合，从智慧港口、智慧园区、智慧城市建设入手，把示范区建设成为智慧特区。

 

2.“大平台”理念

 

将示范区建设提升到完善市场服务体系、完善市场机制的高度；示范区建设要着眼服务于东中西区域合作、大陆桥发展、沿海经济带及周边地区协作服务的大市场；强调国际化、开放性、综合性、全面性和体系化，在大市场的背景下建设“大平台”。

 

建立国际合作平台，如设立“新亚欧大陆桥（连云港）国际论坛”，通过国家“新亚欧大陆桥协调机制”，作为沿线国家和地区共同参与的高层次协调机制；建设政府间合作平台，在连云港设立大陆桥沿线省级层面、大陆桥沿线城市政府间的协调机构，建立陇海兰新铁路运输协调机制。完善港口服务功能平台，大陆桥沿线地区出海更加便捷高效；建立区域合作服务的平台，面向中西部地区的合作服务体系基本建立；建设产业合作基地的平台，与中西部地区产业分工更加合理、协作更加紧密；构建合作体制机制的平台，东中西地区协调发展的政策体系初步形成。强化企业间合作平台：现代物流合作平台，合作建设区域性国际物流中心；产业合作平台：进口资源加工基地，出口产品生产加工基地，临港产业基地，新兴产业集聚区，新材料产业基地，创新药物研发及产业化示范基地，新能源产业基地，循环经济示范区，中日（连云港）生态科技产业园；商务合作平台：大陆桥沿线资源集中采购平台，展示展览中心，建设大宗产品交易市场，建设期货交易市场，建设连云港航运交易所，排污权跨区域、跨产业调剂交易中心（所）；科技和人才合作平台，重点建设重大科技成果转化基地，实用型技术人才培养基地，技术交易市场，技术创新战略联盟。

 

3.“大创新”理念

 

一是协调机制创新：国家区域发展协调机制，完善城市政府间合作机制 ；城市政府合作机制，为区域内资源的优化配置提供一个三个层面一体化的制度平台；企业间合作机制，创新合作载体、合作模式。

 

二是体制创新：收益共享体制创新；建设管理体制创新；科技合作体制创新，建设优势产业领域的技术创新战略联盟，建立健全科技资源开放、共享、共建的体制机制；环境管理体制创新，建立排污权交易中心（交易所）。

 

三是政策创新：中央层面争取的政策，核心政策：保税港区（综合保税区），其他准入方面的政策；省级层面应该配套的政策，省级协调机制，生长点的支持政策（区域性金融中心、总部基地等），省内产业转移支持政策，如设立“产业转移奖励资金”；市级层面应该出台的政策，如园中园政策、飞地政策等。

 

四是认识视角创新：认识视角的创新，要求我们以区域创新一体化为主线认识示范区建设；从港产城一体化的角度认识示范区建设；综合国家主体功能区、江苏沿海地区发展规划、《全国主体功能区规划》三大战略认识示范区建设。

 

实施层面的创新：推进“五位一体”

 

1.多重战略机遇一体研究

 

多重战略机遇聚集连云港，表现在三个层面机遇，一是国家战略层面：《国家东中西示范区建设总体方案》、《长江三角洲地区区域规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《全国主体功能区规划》带来的机遇；二是国家部委层面：国家创新型试点城市带来的机遇；三是江苏省级层面：江苏省人民政府关于贯彻落实国家东中西区域合作示范区建设总体方案的实施意见、江苏省沿海开发五年推进计划等带来的机遇。另外，连云港近几年快速发展奠定的基础形成的发展机遇。要将多重战略机遇一体研究，将潜在优势转化为现实优势，政策优势转化为发展优势。

 

2.港、产、城一体规划

 

港、产、城一体规划，包括 “三港联动”、“三区联动”、“三产联动”。

 

所谓“三港联动”，即深水港、航空港、信息港“三港联动”。在东桥头堡建设中，基础设施占据关键地位，有可能成为约束一个地区商贸中心建设的主导因素。根据东京国际商贸中心的建设经验，随着贸易产品内容和运输条件的变化，贸易枢纽重心将逐渐由港口转变为深水港、航空港、信息港的集合，航空港的重要性日益突出，已经成为一个城市能否成为国际商贸中心城市的关键性因素。连云港在建设“一体两翼”港口群、构建国际航运服务体系和集疏运体系为核心的大陆桥国际航运中心基础上，应按照《江苏沿海地区发展规划》中“建设服务苏北、鲁南地区、面向亚太的区域性国际航空港”的要求，加快发展区域性国际航空港体系建设，形成以空港物流中心为核心区，服务大陆桥沿线、淮海经济区的航空物流网络。应加快推进海空联动发展，建设海空联动保税仓库，努力构筑航空配送转运体系。同时，整合大陆桥国际信息中心等资源，构筑贸易信息服务体系，进一步发挥“三港”优势，促进“三港”之间的联动发展。

 

所谓“三区联动”，即国家级经济技术开发区、出口加工区、保税物流园区“三区联动”。以连云港出口加工区、国家级经济技术开发区、保税物流园区为载体，着力打造多功能贸易集聚区。充分利用连云港的已有优势，实施贸易聚焦政策，打造具有较强带动作用、辐射面较广的战略性、功能性的贸易集聚区。

 

所谓“三产联动”，即农业、工业、商贸“三产联动”。从商贸与产业互动发展来看，纽约、西雅图、东京及我国上海等国内外国际商贸中心发展经验表明，贸易与产业是相互促进、相辅相成的。产业发展离不开贸易的拉动，贸易振兴离不开产业的支撑，两者是不可割裂的一个整体。连云港区域性国际商贸中心建设离不开产业的支撑，商贸中心功能的提升依赖于产业结构的升级。连云港应通过商贸中心建设助推产业结构优化，促进先进制造业、高新技术产业发展，提升高新技术产业地区竞争力，形成具有连云港独特优势的贸易产品结构。通过贸易政策与产业政策的有机结合，引导产业向拥有自主知识产权、核心技术和自有品牌转变，实现产业结构的调整和升级，同时提升连云港区域性国际商贸中心的能级。

 

3.东中西（海陆双向区域）一体开放与合作

 

海向，指面向日韩的开放与合作，也是连云港的向东开放，拥抱大海。陆向，指与中西部的区域合作。

 

坚持开放合作，创新区位合作机制，利用两个市场、两种资源，广泛吸纳各类生产要素，以大开放促进大发展。积极参与国际产业分工与合作，在更高层次上承接国际产业转移；加强与周边地区、中西部地区、新亚欧大陆桥沿线国家及东北亚地区的合作，创新区域与国际合作机制，在合作共赢中谋求新的发展。

 

4.功能与载体一体建设

 

东中西区域合作是否成功，反映在示范区的功能上，即示范区的现代物流服务功能、产业合作功能、商务服务功能、科技和人才服务功能、生态功能。示范区建设功能的完善程度决定示范区建设成功与否。

 

示范区的上述功能又通过基地与平台等载体建设体现出来。如前所述，现代物流合作平台、商务合作平台、投融资平台、科技和人才合作平台、信息服务平台、政府服务平台等都承载着特定的功能。东中西区域合作示范区的国家战略，最终落实在基地与平台等具体载体建设上。只有精心设计载体，功能与载体一体建设，才能将东中西区域合作落到实处。

 

5.内生动力与外部环境一体培育

 

激发内生动力是关键。通过激发内生动力增强发展活力，重点要抓四要素：一是观念，全力推动思想大解放；二是机制，激活跨越发展机制；三是环境，努力营造良好的发展环境；四是人才，建设一支适应、推动示范区建设的人才队伍。示范区建设主体的连云港市，不仅要主动做好上下、内外对接工作，还应坚持不懈地实行每月督查、每月通报、每月会办制度，每季度搞一次各主体单位“家家到”活动，督查重大项目跟踪落实情况，明确每阶段重点推进措施，使示范区的发展始终保持高定位、高强度的工作态势。

 

营造外部环境是基础。通过营造外部环境加强区域合作，实现优势互补，重点在五方面：一是国内外的合作，即示范区建设与国际市场的合作与交流。二是跨区域的合作，即示范区建设与沿海地区、沿桥地区、淮海经济区的合作；三是区域间的合作，即示范区建设与江苏苏南、苏中、苏北各市的合作；四是区域内的合作，即示范区建设与连云港市其他部门、其他区域之间的合作；五是示范区建设与中央部委及省级机关的纵向合作。特别要强化江苏省示范区建设领导小组及办公室的功能，既抓好示范区建设全局性重大问题的研究决策和组织协调，对示范区加强跟踪指导和督促检查，引导产业合理布局，更要加强示范区建设的考核评估工作。发挥江苏省各职能部门作用，按照江苏省政府的要求，“江苏省商务厅做好加快国家级、省级开发区建设和共建园区建设推进工作，并与南京海关帮助推进连云港综合保税区建设；江苏省科技厅推进示范区高新区升格；江苏省金融办协调江苏银监局具体负责江苏沿海发展银行设立的相关工作；江苏省海洋与渔业局推动徐圩港区项目用海报批工作；国土、税务、工商、质检和沿海办等部门切实履行职责，共同推进示范区建设。驻苏高校和科研院所利用示范区优惠政策和发展平台加快推进重大科技成果转化，江苏省各银行业金融机构为示范区建设和发展提供有效信贷支持”。

 

操作层面的创新：实现“四大突破”

 

1.重点领域推进上有大突破

 

要制定具体的行动方案，调整相关规划，组织重大项目建设，落实规划提出的各项任务和措施，确保规划目标的实现。以重点突破引领示范区内外发展整体推进，既强调整体推进形成整体效应，又集中力量攻坚克难寻求重点突破，解决重点领域和关键环节的体制机制障碍，在重点领域和关键环节取得突破，突出时间节点，干好眼前的急事、要事、大事，在主动服务中西部中拓展发展空间、形成集聚效应。

 

2.集约发展上有大突破

 

空间布局坚持园区模式、集约开发。

 

近年来，连云港规划了不少开发园区和共建园区，虽有一定效果，但规划滞后，布局分散，功能定位执行不力；投资强度和产出效益低，开发区多而滥；高层次园区低层次建设。如共建园：苏州与南通、盐城共建；无锡与通州共建；上海外高桥与启东共建；上海嘉定与建湖共建；上海杨浦与大丰和海安共建。上述共建主体都是经济发达地区。而连云港5家南北共建园区是：太仓港经济开发区灌南工业园、连云港开发区昆山工业城、江宁工业城，镇江经济开发区东海工业园、丹阳经济开发区灌云工业园。这些共建主体自身的经济都有极大大提升空间，在连云港的共建园区很难形成形竞争优势。

 

在示范区建设中，要提高南北合作的层次和水平。南北合作在企业自主、政府推动、市场运作方面，优势互补、利益共享方面，都已取得了长足发展。重点是在集聚、集约、集中方面，如何围绕优势产业集群的形成，积极引进关联度大、产业链长的投资项目，注重发展与其配套的相关企业，促进产业集聚。加强科学规划，强化对土地资源的集约开发，提高投资强度和产出效率。围绕确定的重点方向，充分发挥产业集中区在南北联动中的载体作用，加大集中开发力度，防止多头开发和分散开发。实现从资源加工型产业、劳动密集型产业和农业产业化项目向苏北地区转移阶段向鼓励苏南大企业、大集团到连云港投资兴业阶段转移，连云港企业主动与苏南大企业配套协作，强调区域间的专业化分工与协作。各区域应根据自身发展基础、资源禀赋、潜在优势等具体特点进行区域发展规划，形成各具特色、优势互补的产业结构，通过专业化分工与协作提升整体空间效率。

 

苏南、苏中各市也应主动策应示范区建设，引导和支持产业向示范区有序转移，拓展更大发展空间。

 

南北合作的载体是加强合作共建园区建设。一方面，扩大存量，继续深入开展合作共建园区建设。另一方面，优化增量，共建园区要发挥“酵母”效应，要能将“吃”进来的项目消化掉。项目带来的发展理念和培养出的人才，还要对当地发展环境和要素起催化作用，最终实现南北合作的可持续发展。在此基础上，搞好项目向内地的转移。

 

国家东中西区域合作示范区，是连云港独有的国家战略，其政策容量也是巨大的，需要苏北五市共同开发。从建设载体看，示范区建设中的现代物流服务功能区、产业合作功能区、商务服务功能区、科技和人才服务功能区、生态功能区等重要功能区建设，都为苏北五市共同参与留下巨大空间。从具体项目看，连云港金融创新区、进口资源加工基地、出口产品生产加工基地、产业承接和转移基地、连云港国际商务中心、连云港大陆桥国际航运物流服务集聚区、中日生态科技园、连云港大型炼化一体化项目等，仅靠连云港一个城市是难以独立完成的，而且这些项目的功能，具有国际、国家和地区战略的多重意义，苏北其他市如果共同参与，不仅有利于项目自身的建设，而且对完善苏北各市的功能、拓展其发展空间、加快其发展步伐，也是至关重要的。苏北各市要充分利用好出海通道，探索共建共享机制，形成推动示范区又好又快发展的强大合力。

 

3.支撑能力建设上有大突破

 

要处理好临港产业突破与科技引领、创新驱动的关系，政策争取与落实的关系。争取设立连云港综合保税港区，争取开放徐圩港区、赣榆港区口岸，连云港高新技术产业开发区升级为国家级高新区，争取将连云港海关直属国家海关总署管辖，提高连云港口岸服务能力。争取恢复连云港汽车整车进口口岸。建成连云港集装箱办理站，并适时提升为集装箱中心站。

 

4.沿海合作上有大突破

 

示范区建设，首先是江苏沿海地区的区域合作。目前江苏沿海三市之间竞争大于合作，应在沿海三市充分发挥连云港国家级东中西区域合作示范区的政策优势，以“促进集聚发展”为原则，协调好发展中的重点与一般的关系；以“促进一体化发展”为原则，协调好产业发展中的重点区域与重点项目的关系。实现三市共享、共建连云港国家级东中西区域合作示范区，在此基础上实现共荣。竞争是客观的，但要实现差别发展、错位竞争。同时，在江海联动的基础上，以“促进区域共同发展”为原则，协调好江苏沿海发展与苏南地区发展的关系。争取苏南、苏中、苏北共享、共建连云港国家级东中西区域合作示范区，促进全省的区域协调发展。

 

空间层面的创新：彰显功能特色

 

1.连云新城—商务服务核心功能区

 

按照“一心、两轴、四大功能分区”结构建设连云新城商务核心区。“一心”指连云新城高端商务区中心商务区核心区CBD（面积可在1.0平方公里）；“两轴”为东西方向滨湖路和南北方向新光路商务轴；“四大功能分区”为围绕“金十字”轴形成商务区核心区的连云新城商务中心区东西南北“四大功能分区”，体现现代商务区的繁荣和高效。

 

东区，位于滨湖路与新光路东侧，为区域合作示范区，布局建设新亚欧大陆桥沿线城市行政大厦，作为中西部地区（包括江苏各市）驻连云港办事机构集中区。建设大陆桥沿线省区、江苏各市产品展示平台。布局建设“新亚欧大陆桥（连云港）国际论坛”、 国家“新亚欧大陆桥协调机制”永久性会址，大陆桥沿线省级层面、大陆桥沿线城市政府间协调机构的永久性工作机构，与连云港国宾馆建筑形成核心组团。

 

西区，位于滨湖路与新光路西侧，为教育文化综合区，建设江苏省一流的中、小学，建设高端商务区的教育文化休闲区；通过整理生态资源，引进优质的国际学校、国际医疗机构，进一步提升居住品质，打造生态型国际社区典范。

 

南区，位于滨湖路与新光路南侧，为中心商务区。中心商务区功能以总部经济、金融服务业为主，兼有商务办公、商业、文化、娱乐及中高档酒店、商住等功能。布局建设金融创新区，各大商业银行和国家政策银行均在此设立分部。此外，各类证券公司、保险公司、担保公司、信托投资公司、财务公司、高科技风险投资公司、租赁公司、典当行等金融机构均云集于此，成为沿桥城市群中资本最集中、资金最流通的区域金融中心。

 

布局建设总部经济区。主要吸引机构总部或区域性总部以及金融监管部门入驻，打造总部机构密集、功能完善的总部集聚区。

 

北区，位于滨湖路与新光路北侧，为生活居住区，大力发展高档次的亲水、节能、生态房产，形成中高级人才生活居住集聚区。

 

2.连云港国际商务中心—商务服务功能区

 

连云港国际商务中心连云港国际商务中心依托连云港港口、陇海铁路等基础设施，东濒海滨，西临北崮山，南起陇海铁路，北至官山，江苏省政府批准的规划区域约270公顷，由国际展览中心、国际商务大厦、金融大厦、服务中心、会议中心、高级公寓等组成，总建筑面积100多万平方米，是江苏省三大商务中心之一，包括三个商务服务功能区：

 

一是口岸服务功能区。以物流业和航运业为主要内容，集聚各类物流航运管理机构，延伸到各类与航运物流相关的生产性服务业，包括货运代理、保险、金融等产业。布局建设连云港航运交易所。集聚现代物流航运企业总部，建设专业性楼宇，形成航运物流企业总部集聚区。

 

二是贸易功能区，贸易营运和控制、现代国际化采购交易和国际服务贸易集聚。

 

三是专业会展功能区。以会展功能为主导，兼具高档宾馆、商业、办公和居住功能。以会展采购为杠杆，带动高端商业、高级酒店、高级公寓、高端商务等发展。核心是构建会展商务创新网络平台，吸引会展跨国公司的区域总部聚焦连云港国际商务中心，打造区域会展总部经济，使之成为领跑东中西的商务中心。会展商务是会展产业链条的中枢，未来的会展业不是规模的竞争，而是会展商务的竞争。布局建设陆桥沿线和东部沿海地区的投资贸易洽谈会永久性会址。

 

四是高端商业中心功能。改变商业作为配套的思路，把高端消费作为拉动连云港区域性国际商务中心的一个重要增长极，使之提升主体功能行列。

 

3.徐圩新区、连云港经济技术开发区—服务中西部地区的产业合作功能区、商务服务功能区、科技和人才服务功能区

 

一是产业合作功能区。在徐圩新区布局建设进口资源加工基地；布局建设出口产品生产加工基地。

 

二是商务服务功能区。在云湖商务核心区布局建设大陆桥沿线地区产品展示展览中心，组织开展面向中西部地区的会展活动；设立区域性总部和研发生产、采购配送、商品交易中心；建立资源集中采购平台，申报企业的资质认证和投标产品申报、采购文件在线下载、网上评标和在线审核、网上报价加密解密等均可在网上完成；建设生产性服务业集聚区。重点发展研发与技术服务、创意设计、现代物流、中介服务、工业旅游、金融保险等服务业，形成区域性制造业企业总部中心和制造服务业中心，逐步建设成为服务园区的集总部经济、研发设计、创新孵化、综合服务、人文生态于一体的生产性服务业集聚区。

 

三是科技和人才服务功能区。在连云港经济技术开发区布局建设重大科技成果转化基地；布局建设支撑产业发展的实用型技术人才培养基地。

 

4.连云港港—现代物流服务功能

 

借鉴西安国际港务区的成功经验，加快海关特殊监管区域和保税监管场所的步伐。在积极争取国家批准建设综合保税区的基础上，加快整合出口加工区、保税物流中心（B型）等现有的海关特殊监管区域和保税监管场所的步伐，尽快形成服务周边地区及内陆腹地的完善的保税物流体系。构建集国际运输、分拨转运、仓储配送、临港加工、交易及配套服务功能于一体的区域性物流中心，为中西部地区发展提供便捷高效的物流服务。

 

（本文为江苏省科技局软科学课题《基于苏北区域合作视野下的示范区建设重点、难点与对策研究》（项目编号：BR2013029）阶段性成果）