铁路货运组织改革情况介绍及货改实践问题探讨

1.体制改革的需要

 

铁路作为国民经济的大动脉，国家重要的基础设施和大众化交通工具，在我国经济建设和发展中发挥了重要作用。“火车一响，黄金万两”，过去人们习惯把铁路称作“铁老大”。

 

然而，随着我国改革开放深入推进和市场经济快速发展，公路、水路、民航等行业如雨后春笋，得到快速发展，市场竞争力提升，市场占有率提高。铁路由于受到体制和机制的制约，其运力长期难以满足社会需求。瓶颈制约了铁路发展，昔日的“铁老大”成为传说中的故事。

 

改革发展是硬道理，创新发展是生命力。2013年3月，铁路实施政企分开，中国铁路总公司挂牌成立，标志着铁路管理体制改革迈出实质性步伐。

 

2.铁路自身发展的需要

 

2003年以来，我国几乎每年都对铁路货运价格进行调整：2003年12月16日，铁路货物平均运价水平每吨公里提高0.25分，2005年4月1日，平均每吨公里提高0.5分，2009年12月13日，平均每吨公里提高0.7分，2013年2月20日，平均每吨公里提高1.5分，涨幅13%。

 

铁路的这次改革的确不是在价格上做文章。那么不涨价，货运改革是否就与价格环节无关了呢？当然也不是。这次的一个重大变革在于铁路在整个运输过程和环节上做减法，把“多环节收费制”改成“一口价”，通过改革换取市场。

 

3.铁路货改的总体思路和目标

 

这次铁路货运组织改革的总体思路是：以网上受理、“实货制”运输和全程物流服务为重点，对大宗稳定货物以协议运输的方式给予运力保障，对其他货物随到随办、敞开受理，规范服务和收费管理，推动货运全面走向市场。这其中包括四个方面的主要内容：一是改革货运受理方式。简化手续，拓宽渠道，敞开受理，随到随办，给广大客户提供最直接、最方便、最快捷的服务。二是改革运输组织方式。根据客户的运输需求编制运输计划，及时安排装运，提高运输效率。三是清理规范货运收费。严格执行国家的运价政策，坚持依法合规、公开透明收费。四是大力发展铁路门到门全程物流服务。构建门到门接取送达货物网络，实行门到门全程“一口价”收费，推动铁路货运加快向现代物流转变。按照这一总体思路和主要内容，根据中国铁路总公司党组的部署要求，改革的核心可以概括为“四句话”：一是搞好“前店”，学会经营，简化受理，随到随办；二是强化“后厂”，推行“实货制”运输；三是“一口价”管理，规范收费，增强竞争力；四是巩固既有业务，开发新业务，重点是扩大零担和“白货”的业务量，开发快运班列等新业务。

 

这次货运改革标志着铁路改革已经进入深水区和攻坚期，其内涵和实质，主要体现在“四个重大变革”上。首先，这次改革是对铁路运输组织模式的重大变革。把过去依靠计划组织运输、运输市场服从运输计划的生产模式，改为根据市场需求组织运输，按照敞开收货、实货组织装车、随到随运的运输组织模式，实现了运输组织由内部生产型向市场导向型的转变。其次，这次改革是对铁路多元化经营格局的重大变革。为适应门到门、全程物流服务的要求，打破了改革开放几十年来货运延伸服务由多经企业经营的格局，将货运延伸服务及其他与运输相关的物流业务纳入运输部门统一管理、一体化经营，这种变化涉及大量业务、资产和人员调整，是对铁路多元化经营格局的重构。第三，这次改革是对铁路收费管理的重大变革。改革中对货运收费进行全面清理和规范，打破了长期以来铁路收费项目繁多、收费主体各异、各方面利益分割的局面，特别是这次货运改革对跨局门到门运输实行一张货票、“一口价”，这种新的收费管理方式，必然带来利益格局的重大调整。第四，这次改革是对铁路经营管理方式的重大变革。改革中需要对机构设置、运输收入管理、财务收支管理、税收、劳动用工和收入分配等诸多方面进行重大调整，很多部门、单位的业务及职能和人员职责都发生了变化。这些变化，带来的将是管理理念、生产组织方式、管理体制、经营机制等一系列的重大变化。

 

4.铁路货改的主要任务

 

一是改革货运办理方式，简化受理流程。其中包括改革货运办理方式、优化电子商务系统的界面、内部实行电子订单管理、建立货运营销体系。

 

二是健全营销机构。统一受理和处理需求订单，确定运输和物流解决方案，组织方案兑现，快速回应客户需求；承担市场策划、产品开发销售、货运与物流组织和内部生产协调等相关职能。强化营销队伍，业务范围覆盖管内货源吸引区，完善营销考核机制。

 

三是全面实行“实货制”运输。首先要搞好“实货”的货源核实工作；其次要按“实货”运输组织方式细分货运市场；第三要革运输计划的编制与下达；第四要加强运输计划管理信息化工作；第五要实现运力配置公正公开。

 

四是加快向现代物流发展。我们要大力发展铁路全程物流，加快推进铁路物流业基础建设资源整合，大力提高铁路局接取送达能力，建立全路跨局物流协调机制和服务平台，清理规范收费，加快建立“一口价”机制，做优做强货运产品。

 

铁路货运改革推进情况

 

1.初步构建了面向市场的铁路货运营销体系

 

目前，方便快捷受理货运的“前店”模式基本形成，打造货运办理“前店”业务平台，划清前店后厂业务界面，采取设立货运中心或利用既有站段管理两种模式设置“前店”机构，对货运营销、受理、接取送达、承运交付、装卸等货运业务实施一体化管理，新的货运营销、受理机制开始正常运行。

 

2.初步确立了适应市场需求的铁路运输组织体系

 

首先，以“实货制”为核心的“后厂”运输组织方式运行顺畅。其次，以实货为依据安排装车计划，实现了由依靠计划组织运输向根据市场需求组织运输的重大转变。初步建立了比较规范的货运收入管理体系。货运收费清理和规范工作取得实质性进展，初步形成了铁路全程物流服务体系，门到门运输业务取得突破。同时，积极开展接取送达业务，集装箱、快运公司和铁路局的关系进一步理顺。

 

乌鲁木齐铁路局货改情况

 

首先，乌鲁木齐铁路局进行了铁路局货运系统体制改革，进行“前店后厂”改造，成立铁路局货运营销中心，成立区域货运中心，整合装卸业务，整合物流企业业务。

 

其次，乌鲁木齐铁路局成立了铁路局货运营销中心（货运处），整合运输、货运、调度、装卸、物流业务管理职能成立路局货运营销中心，附属货运客服部负责12306货运业务受理。

 

第三，乌鲁木齐铁路局成立了区域货运中心，分别成立哈密、乌鲁木齐、昌吉、奎屯、库尔勒、阿克苏、喀什7个货运中心，阿拉山口站、霍尔果斯站相应成立物流部门。

 

第四，乌鲁木齐铁路局全面落实总公司四项改革内容，建货运营销体系，开展第三方物流。

 

货改实践相关问题探讨

 

当然，在货改实践中还存在很多问题有待探讨，如“前店后厂”的界限问题、货运系统的组织构架问题、加强营销机构和队伍建设问题、“一口价”实行后的收费空间问题、大客户和零散客户的管理问题、专用线的业务范围问题、物流企业开展业务空间的问题、接取送达能力建设问题和通过接取送达服务抢抓第一手货源，开展第三方物流问题，以及货运营销中心与货运中心的关系界定问题等等，需要在实际操作中找到解决的办法。

 

货改是一项系统工程，也是铁路货运工作的一次战略性调整，业务流程再造和组织结构优化应同步进行。

 

当前，深化铁路体制改革重要而紧迫的任务是，加快转变铁路发展方式，构建适应社会主义市场经济要求的管理体制和运行机制。铁路作为一个传统行业，尽管通过改革，发展方式逐步转变，但步伐不够快，与其他行业相比，差距还比较大，主要是铁路运输组织生产型特点突出，对市场变化反应不够灵敏。在铁路运输中，货物运输能够充分体现铁路运输的特点和整体水平，通过改革货运组织方式，可以推动铁路运输组织由内部生产型向市场导向型转变，并以此为突破口，推动铁路运输整体改革，加快建立符合市场经济要求的铁路运输管理体制和运行机制，提高运输质量和效益。从这个意义上说，抓住货运组织改革这个“牛鼻子”，就抓住了转变铁路发展方式的关键环节，就能够在转变铁路发展方式上迈出实质性步伐。