二连浩特：大陆桥上排头兵

2013-12-03 17:50:33
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在欧亚大陆桥上，有一个闻名遐迩的边陲小镇——位于内蒙古自治区锡林郭勒盟西部的二连浩特。随着中蒙俄贸易往来的不断深化，这座曾经的“袖珍边城”已经成为祖国北疆的重要国际贸易城市，也是公认的亚欧经贸合作的桥头堡。驻守在这里的内蒙古公安边防总队二连边检站官兵半个多世纪如一日忠诚守卫着祖国的北大门，用青春和热血在内蒙古八千里边防线上，谱写了一曲曲服务地方经济的豪迈之歌，不仅完成了自身从传统到现代的蜕变，也助推了二连口岸经济社会的飞速发展。1iL大陆桥物流联盟

如果把中国的版图比喻成一只雄鸡，二连浩特恰好位于其颈背上，这里是距离首都北京最近的陆路口岸，是我国向北开放的前沿阵地。1iL大陆桥物流联盟

二连浩特距莫斯科7 623公里，距乌兰巴托714公里，距首都北京680公里。欧亚铁路经由二连浩特通往蒙古国和俄罗斯，成为中国通往整个欧洲最便利、最短的运输与物流通道（铁路运输比海上运输节省2/3的时间，）。而经由二连浩特取道天津通往太平洋的出海口则成为蒙古国唯一的选择。独特的地理位置，决定了二连浩特在对北开放格局中的重要地位。而二连浩特则成为这条陆桥经济带上的排头兵。

60多年前，二连浩特还只有几间被作为通往乌兰巴托驿站的土坯房，常驻“居民”是成群的黄羊和野驴。“东西一条街，18根电线杆，抽上一颗烟，走路转一圈。”这是当地人对二连浩特市早期的描述。而今天，二连已经成为拥有10万人的边境城市。街头穿梭着挂着蒙古国牌照的汽车，坐落着用中文、蒙古文、斯拉夫文书写招牌的店铺，随处可见蒙古国购物者和操着蹩脚蒙古语做生意的中国商人……一座既有华夏文明底蕴，亦有异国风格张扬，中蒙俄三国风情交融的城市。2011年，二连口岸货运量突破1 000万吨，客运量突破200万人次，以其独特的优势跻身于全国陆运大口岸行列，欧亚大陆桥优势和向北开放重要枢纽的作用愈发凸显。

对外经贸成为拉动口岸经济发展的第一引擎，通关能力的增强，推动着二连浩特经贸的快速发展。在这根经贸发展的链条上，人们不由地把目光聚焦在服务并守卫口岸经济科学发展的边检官兵身上。担负着口岸铁路客、货运和公路客、货运边防检查及口岸限定区域管理警戒任务的二连边检站，紧跟口岸发展实际，主动服务大局，检查队伍不断壮大，检查设备不断更新，执勤模式不断优化，检查任务分工明确，规范化建设持续推进，把关服务能力越来越强。

20世纪90年代初，随着我国改革开放步伐的加快，出入境政策进一步放宽，二连口岸出入境旅客数量迅猛增加，而当时的公路口岸只作为会晤通道供中蒙双方会晤、交接人员使用，铁路国际列车运载能力非常有限，严重制约了口岸经济的发展。二连边检站在认真分析形势后，一方面积极向上级汇报反映情况，加大力度为公路口岸的开通争取政策支持；一方面主动克服困难，将直属单位监护二中队的部分营房腾出来，作为联检单位的执勤用房，促成二连浩特至扎门乌德公路口岸1992年4月20日正式开通。2000年，公路口岸“畅通工程”启动。2005年4月，二连边防检查站应驻地政府和有关部门要求，积极与蒙古国边防机构协商，达成互通双方政府关于落实新协定和扩大经贸往来有关信息的共识，2005年5月15日，二连浩特至扎门乌德公路口岸正式实现“无假日”通关，而且每天的开关时间在原有的基础上延长了90分钟。

在口岸“大通关”建设的进程中，过去陈旧的边防检查方式已不适应形势的需要。面对制约口岸发展的新的“瓶颈”，二连边检站不等不靠，在科技强警上做实文章。2005年11月，在经费紧张的情况下，多方筹措资金，为铁路货运检查现场装配了一套价值70多万元的闭路监控系统和由5组22个探头组成的“电子检查员”，实现了二连口岸货运列车出入境边防检查由人工检查模式向人机结合检查模式的转变。2011年，该站党委积极争取地方投入，投资100万元建设新货运检查现场监控网络，对执勤现场监控设备进行升级改造，安装50部监控摄像机，限定区域覆盖率达到100%，彻底实现了站机关对各执勤现场及整个口岸限定区域进行动态监管、可同步录像和语音传输的目标，节约了执勤警力。

如今，二连边检站告别了“眼看手摸”的纯人工检查方式，以信息化建设为核心的现代警务机制“大行其道”，“科学决策、规范管理、精确指挥、深化服务”成为边防检查新的标签。各现场、各岗位与各环节实时音视频对接，高频率、高强度监控9类110项基础业务工作流程，形成了"日常化"定式养成机制、"扁平化"勤务指挥模式、"实战型"系统、"精准化"突发事件处置机制……口岸通关从中真正实现了"提速"：一列货运列车的检查时间由45分钟降至20分钟，检查一辆货运汽车的时间由15分钟降为5分钟，日最高检查列车能力由原来的20列增加到现在的45列。同时，铁路口岸正式启用“通道式验证”方法，使国际客运列车的查验时间由2小时降到40分钟。

经济发展到哪里，边检服务保障就跟进到哪里。在贯彻落实“向北开放战略”中，二连边检站不断改进服务方式，先后推出网上报检、绿色通道、简化手续等服务举措，与出入境旅客、联检联运部门和政企单位建立“联动工作机制”，全力打造和谐通关环境。并延长工作时间、调整交接班方式，为旅客提供更加便捷的服务。在进出口货物高峰期，货检通道适当延长时间，方便企业报关、报检。针对二连地区气候变化快、温差大，果蔬产品易冻坏、变质的实际，推出果蔬产品随到随检、预报优检、“一站式”快速验放等服务举措，极大地缩短了通关时间，为果蔬进出口企业带来了巨大实惠。

二连口岸通关效率提高了，群众满意了，可新的问题仍需要解决。为改变毗邻的蒙古国扎门乌德边检站仍然采取原始人工查验方式，科技含量较低，验放速度缓慢，制约口岸双向高效通关的状况，二连边检站主动协调市委、政府，提出“边检搭台、政府出资、地方受益”协作新模式得到各方支持。2011年9月14日，我国投资100万元的对蒙援助设备正式启用，使蒙古国扎门乌德边检站实现了由人工查验到人机结合查验的转变，二连和扎门乌德口岸通关实现了双向提速。新设备投入使用以来，二连铁路口岸货运吞吐量同比增长33.1%。

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