探索陆运口岸进口矿产品检验监管新模式

满洲里口岸是中国最大的陆路口岸，也是中国对俄贸易和货物运输的最大通道。随着经济全球化进程的不断加快和内需的不断增长，经由陆运口岸进口的俄、蒙资源呈逐年增长的态势，尤其是满洲里口岸矿产品的进口量连续7年大幅增长，今年预计将达到年运输800多万吨，平均日处理近400车次。面对迅猛的发展形势，满洲里检验检疫局主动服务国家战略和经济发展大局，促进中俄经贸发展，加速大宗资源性商品的快速通关，经过实地调研与论证，以及贯彻落实国家质检总局相关文件精神，结合风险分析和企业分类管理，创新进口矿产品检验监管模式。TmM大陆桥物流联盟

一、传统方式下检验监管存在的问题TmM大陆桥物流联盟

1.快速通关与严密监管的矛盾。快速通关是服务企业、促进地方经济发展的需要，严密监管是执法把关、保证产品质量的需要。快速通关和严密监管既是一对矛盾统一体，也是现阶段检验检疫工作中的难点，反映在陆运口岸这个矛盾更加突出。目前，进口矿产品以散装货物为主，快速增长的进口量要求提高车皮的使用率，车皮在口岸停留时间要尽可能地缩短，而按照“批批检验”的检验流程，完成整个检验出证工作需要一周左右。如果要求出证索赔，这个时间将会进一步延长，口岸滞留的现象就会出现。TmM大陆桥物流联盟

2.科学扦样和口岸运输现实的矛盾。扦样是进口矿产品检验监管工作的重点环节。由于火车到达口岸的时间不确定、夜间作业的危险系数太高、卸货场地不固定、扦样场地情况复杂以及冬季低温高寒等制约因素都会严重阻碍取样的科学性，而且在俄方编组时，不同品位的矿砂混编情况经常发生，这就需要扦取更多的样品来保证检测结果的准确性。另外，冬季进口的矿产品由于水分含量高而在高寒的长途运输过程中全部冻结，与矿粉颗粒冻结成板状，造成换装困难，影响车皮回返，严重制约了口岸进口矿产品的高速增长。TmM大陆桥物流联盟

 3.贸易结算与货物品质的矛盾。目前，经由满洲里口岸进口的矿产品均以SGS（瑞士通用公证行）证书和商务记录为结算依据。SGS证书一般以俄方货物装运前或装运时检测结果为主要依据，与中国口岸到货检验结果经常存在差异，因此，收发货双方均希望能以CIQ检验证书作为结算依据，这也对进口矿产品检验监管模式和出证方式提出了新的课题和更高的要求。TmM大陆桥物流联盟

二、检验监管新模式的内容及特点TmM大陆桥物流联盟

（一）实施分类管理，实现从“源头”到“使用地”的闭环式管理TmM大陆桥物流联盟

1.风险分析是基础。对矿产品进口情况进行风险分析，并按风险分析结果对矿产品进行装运前检验，再按装运前检验结果决定口岸到货检验方式，这是解决“扦样难”的主要手段。进口矿产品装运前检验的主要项目是矿产品的风险调查分析和评估分级，以及进行矿山和矿产品放射性检测。随着近两年矿产品的价格一路走高，国内收货人对矿产品各种品质的要求也随之增加，而且更多的合同均约定以检验检疫机构出具的检验报告为依据进行索赔。现在，风险主要集中在与货物主含量有关的商业纠纷和反欺诈等方面，通过风险分析与装运前检验相结合，将检验检疫工作前置，有效地避免了入境后不合格退货现象的产生。装运前检验也是减轻到货现场扦样工作繁重度的主要途径。对于实施完装运前检验的进口矿产品，可以实施抽批检验，极大地提高了通关流畅性。TmM大陆桥物流联盟

 2.分类管理是关键。分类管理是对企业进行的一种有效而且高效的管理方式，也是解决快速通关与严密监管这一矛盾的一个有效的办法，更是基于产品风险、企业诚信和企业质量验收能力相结合的一种监管制度。通过实施分类管理，设定合理的抽批检验比例，可以加快放行速度。同时，根据产品风险的高低而采取不同的监管方式。另外，根据企业管理水平、信用状况以及对进口矿产品的质量验收能力，将进口矿产品企业分为一类、二类和三类。实施分类管理，可以更充分体现满洲里检验检疫局“扶优扶强，促进发展”的工作宗旨，将原本繁杂的查验现场有序化，提高了单位时间利用率，有助于提高企业的竞争意识和诚信意识，有助于引导企业加强“诚信”管理，贯彻“以质取胜”，让进口企业充分认识到“诚信受惠，失信受损”。TmM大陆桥物流联盟

3.检验监管方式是结果。按照风险分析评估和企业分类管理，对不同的企业分别采用诚信监管、一般监管、严密监管3种不同的检验监管方式。简单地说，就是对一类企业采取诚信监管方式，实施“绿色通道，直通共检”；对二类企业采取一般监管方式，实施“边放边验，快速通关”；对三类企业采取严密监管，实施“批批卸货，跟踪监管”。通过3种监管模式的结合，突出工作重点，极大地提高了一、二类企业的通关速度，对诚信度低的三类企业和高风险矿产品实施重点检验，实现更科学、高效率的质量控制体系。TmM大陆桥物流联盟

    （二）加强动态管理，进一步完善后续监管的有效性TmM大陆桥物流联盟

    满洲里检验检疫局对分类管理企业实施年审和日常监督。日常监督采取书面监督、现场监督等方式，可以结合日常检验工作进行，根据年审和日常监督的结果对分类管理企业实施动态管理。TmM大陆桥物流联盟

    一是检查企业管理是否规范，是否能有效约束员工按照质量管理体系等要求进行操作。二是验证企业是否具有质量验收能力，质量保证体系能否有效运行。三是进行抽样对比检验，这既是对企业质量验收能力的验证，也是对企业实验室检测能力的控制。检验结果不仅是被抽检批次合格评定的依据，还是对企业分类有效性进行评价的依据。通过动态管理，保证分类管理的有效性和真实性，更有助于发挥企业的自律作用，实现对企业的宏观质量控制。TmM大陆桥物流联盟

    三、检验监管新模式的意义和效用TmM大陆桥物流联盟

    1.实现了对进口矿产品从矿山源头到收货使用单位的全过程、闭环式的监管，进一步提升了监管有效性。尤其对一类企业采取诚信监管，进口矿产品由收用货企业与检验检疫机构共同检验，实现了装运前检验、到货检验检疫和收用货单位共检自检的全过程监管，做到了对进口矿产品的全过程可追溯，对进口矿产品的质量安全实现了全面把握和控制。TmM大陆桥物流联盟

    2.解决了困扰已久的制约口岸进口矿产品高速增长的根本性问题，符合工作实际，是满洲里检验检疫局努力实现“监管有效，通检高效，服务见效”工作目标的具体举措，受到企业的高度赞扬和相关部门的认可和肯定。TmM大陆桥物流联盟

    3.真正打造了一条陆运口岸进口矿产品的“绿色通道”，实现了进口矿产品从口岸到收用货企业的“直通放行”，切实简化手续，节约企业成本，减轻企业负担，极大地提高了口岸通关效率，对促进满洲里口岸重点开发开放试验区建设，推进中俄经贸发展有着重要的现实意义。TmM大陆桥物流联盟

    4.促进了满洲里口岸矿产品过货量的迅猛增长，充分贯彻国家利用“两个市场”、“两种资源”战略，有力推动了引进俄蒙资源大通道建设步伐，有效带动了地方和区域的经济和社会发展。TmM大陆桥物流联盟

    5.体现了中俄贸易特点的同时，突出了满洲里口岸的特色，必将对助推整个国内经济加速发展、地方经济的腾飞起着不可替代的作用，也必将对全国陆运口岸进口矿产品的检验监管模式起着示范带头作用。TmM大陆桥物流联盟

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