促进新亚欧大陆桥物流发展政策措施的有关建议

新亚欧大陆桥经过15年的发展，特别是近年来，沿“桥”国家与地区积极推进贸易和投资的便利化，推进区域经济和运输合作，确保新亚欧大陆桥运输畅通,在货运代理、信息查询、通关检验等方面有了长足的进步，运输安全环境大为改善，使客户享受到越来越多、越来越好的运输服务，促进了大陆桥过境运输业务的稳步持续快速发展。在新亚欧大陆桥开通运营十五周年庆典暨新亚欧大陆桥现代物流合作与发展论坛上，与会专家和代表在分析了新亚欧大陆桥运输发展存在的问题后，就促进新亚欧大陆桥物流发展政策措施提出了建议。a9j大陆桥物流联盟
　　一、新亚欧大陆桥运输发展存在的问题a9j大陆桥物流联盟
　　新亚欧大陆桥运输从初期每年承运几十个过境集装箱发展到如今的年过境5万标箱运量，有力促进了沿桥沿线区域的经济合作与发展，逐步得到国内外客户的认同。但由于受各种因素影响，目前仍存在一些制约因素与不足。a9j大陆桥物流联盟
　　（一）沿桥地区经济相对落后，物流意识薄弱。新亚欧大陆桥沿线部分地区经济相对落后，中西部地区经济带有封闭性，自给性较强，内需不足。一方面，没有实力雄厚的物流企业提供全面的物流服务；另一方面，陆桥上下游企业之间物流活动难以协调，竞争力不强。a9j大陆桥物流联盟
　　（二）物流基础设施落后。沿桥部分省区目前铁路、公路网平均密度、人均拥有量及电话普及率均低于全国平均水平。运输网络布局不够合理，东部地区密集，西部地区稀疏，很多区段如兰州至乌鲁木齐段，宁夏、青海和新疆仅有一条铁路通道，各干线都处于超负荷状态。配套基础设施建设滞后，如车站、仓储、通讯、供水及后勤保障系统都不健全。基础设施装备水平低，铁路复线率、电气化率和自动闭塞占铁路营业里程的比重与世界先进水平相比有较大差距。阿拉山口过境换装能力不畅，经常出现货物滞留和压站现象，成为制约大陆桥过境运输的瓶颈，延长了运输时间，增加了运输成本，使新亚欧大陆桥与西伯利亚陆桥相比的运距短的优势消失殆尽。　　a9j大陆桥物流联盟
　　（三）物流装备标准化程度不高。各种运输方式之间装备标准不统一。如：海运与铁路集装箱标准的差异；物流器具标准不配套，各种运输装备、装卸设备标准之间，物流包装标准与物流设施标准之间缺乏有效的衔接，一定程度上延缓了货物运输、储存、搬运等过程的机械化和自动化水平。 a9j大陆桥物流联盟
　　（四）物流信息化水平低。沿桥物流信息化水平较低，各种集成软件技术应用尚处于开始阶段，网络技术应用和企业间物流信息交换共享机制尚未形成，还不能很好地实现客户网上查询。此外，中国的海运、港口、铁路、口岸等各大陆桥运输部门的信息系统之间缺乏有效连接和沟通，基本制度亦不健全。 a9j大陆桥物流联盟
　　（五）物流费用昂贵。新亚欧大陆桥的每公里运费远高于西伯利亚大陆桥及海运。以北疆铁路为例，尽管铁路部门于2004年7月1日起大幅度下调运价，但北疆铁路运价仍然高于国内同网运价。a9j大陆桥物流联盟
　　（六）铁路车皮计划不充足，货物发运得不到保证。连云港—阿拉山口精品“五定”班列、连云港—阿拉木图国际集装箱班列满足不了实际需求，导致过境集装箱压港严重，带来一些负面影响。a9j大陆桥物流联盟
　　二、国家采取的政策措施建议 a9j大陆桥物流联盟
　　为从根本上解决新亚欧大陆桥运输快速发展的制约因素，专家、代表们建议国家从以下几方面采取相应措施：a9j大陆桥物流联盟
　　（一）把新亚欧大陆桥运输通道的建设和多式联运发展，作为西部大开发的重要措施，鼓励更多投资者积极参与新亚欧大陆桥的开发、建设和经营，使新亚欧大陆桥运输通道能够得到超前发展。新亚欧大陆桥的运力不足是制约西部经济发展和新亚欧大陆桥国际大通道运输发展的主要障碍，鉴于新亚欧大陆桥在中国的国际运输、经济安全和西部大开发中的巨大作用，国家应尽快制定新亚欧大陆桥长期发展规划，国家政策、投资等方面给予特别支持，保证在较短的时期使新亚欧大陆桥的运力能超前发展。为实现这一目标，建议将新亚欧大陆桥作为与国际接轨的开放试点，在新亚欧大陆桥铁路物流中心、国际联运铁路车辆和集装箱、集装箱专列运输等设备的投资和业务开发上优先向大型物流企业开放，鼓励和吸引更多社会资金发展新亚欧大陆桥国际运输通道。建议大陆桥沿桥当地政府部门通过政策引导、改进管理，为沿桥物流业的发展创造良好的政策环境。a9j大陆桥物流联盟
　　（二）尽快制定新亚欧大陆桥国际运输管理办法。1991年国家计委、铁道部等7部委联合下发《关于亚欧大陆桥国际集装箱过境运输管理试行办法》，在当时这个《办法》对规范亚欧大陆桥国际运输起到了积极作用，但现在已不再适用。为了促进新亚欧大陆桥国际运输的发展，建议对新亚欧大陆桥国际运输的代理、通关、铁路运输计划、投资等制定管理办法。使经营单位有章可循，可以促进和规范大陆桥国际运输的发展。a9j大陆桥物流联盟
　　（三）加大新亚欧大陆桥物流基础设施建设。首先要加快铁路基础设施建设。重点修建大陆桥主干铁路复线，实现铁路电气化。同时相应建设并逐步形成与铁路运输配套的通讯、公路、航空、管道以及港口建设等在内的跨国交通及通讯网络，如加强陆桥西段高等级公路的建设，优先发展桥头堡城市，加快桥头堡港口建设，完善物流服务功能和保税功能，联合日本、韩国在连云港口岸设立东桥头堡自由贸易区，促进连云港口岸的经济繁荣和货物聚集，把连云港建设成为中亚国家东向出海口，为大陆桥持续稳定发展奠定更为坚实的基础。加强枢纽机场的建设改造，开辟国际航线，大力发展沿桥通讯业。加强统一规划，特别是沿线多式联运系统和国际物流中心（园区）的规划。选择在沿桥的徐州、郑州、宝鸡、兰州以及洛阳、西安、乌鲁木齐等地建立具有直通式口岸功能的国际物流中心（园区）。 a9j大陆桥物流联盟
　　（四）加强沿线通道物流信息平台建设。采取政府引导、企业为主、市场运作、整合资源、服务沿线的建设策略，着眼于提高沿桥物流自动化、信息化服务水平，建立健全信息系统，向客户提供信息服务，以满足客户的需求，实现自动化、信息化、智能化和集成化。建议铁路有关部门对新亚欧大陆桥沿线的运输货车和集装箱进行跟踪，定期通过互联网发布货车和集装箱的途中运输状况信息，提高新亚欧大陆桥运输信息服务水平和竞争力。a9j大陆桥物流联盟
　　（五）对新亚欧大陆桥运输在铁路运输计划和装车计划给予优先保证。铁路运输计划和装车计划不能保证是影响新亚欧大陆桥运输可靠性的重要方面，也是影响新亚欧大陆桥运输通道国际信息的重要方面，要保持这一通道的竞争力，需要给予大陆桥运输在运输计划和装车计划上的优先保证。a9j大陆桥物流联盟
　　（六）要加强沿线物流企业之间的合作，共同开发利用新亚欧大陆桥运输通道，促成规模的形成，降低交易成本。加快大型货代物流企业能力整合力度，构建一流综合物流平台，构建完整的国际多式联运供应链，形成国内外客户首选的低成本、高质量的大陆桥综合物流平台。a9j大陆桥物流联盟
　　（七）建立权威的大陆桥运输国际协调机制。提升“国务院新亚欧大陆桥国际协调机制”的地位和功能，使其在管理协调和推动新亚欧大陆桥区域经济发展上发挥更为直接、有效的影响。要成立高效率、专业化的国际协调机构，协调好多国铁路、口岸等多个环节和托运人、政府、铁路承运人、大陆桥经营人等各方利益。要建立口岸快速通关和换装的合作机制，减少车货滞留时间。要加强运输总成本的控制，建立统一的大陆桥运价协调机制，这一机制要能够根据国际运输市场的变化，根据大陆桥运输各环节的成本，协调各国、各部门的运输费率。a9j大陆桥物流联盟
　　（八）重视物流人才引进和培养。大陆桥沿桥中西部地区经济落后，地域偏远，很难吸引高级物流人才。一方面，国家应当给予优惠政策，鼓励物流人才去中西部地区工作；另一方面，作为沿桥物流企业，也应当采取措施吸引高级物流人才，促进其自身的发展。a9j大陆桥物流联盟
　　（九）加强国际间的合作。充分发挥上海合作组织的作用，进一步发挥联合国机构的积极性。要加强与《巴库宣言》签署国的联系和合作，积极促成有关各方签署《关于发展欧洲—高加索—亚洲走廊国际运输的多边基础协定》。要加强与沿线国家的沟通和联系，共同签署利用新亚欧大陆桥物流通道的有关协定。a9j大陆桥物流联盟
 a9j大陆桥物流联盟

版权与免责声明：此稿件为引述消息报道，稿件版权归原作者所有，大陆桥物流联盟公共信息平台不对本稿件内容真实性负责。如发现政治性、事实性、技术性差错和版权方面的问题及不良信息，请及时与我们联系，并提供稿件的【纠错信息】。纠错热线：0518-85806682