将连云港建设成为“丝绸之路经济带”的东方桥头堡的策略研究

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连云港港北方四港企业经营情况汇总表6VV大陆桥物流联盟

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北方五港发展资源及十二五发展目标汇总表6VV大陆桥物流联盟

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北方五港所在地政府支持港口发展的有关政策一览表6VV大陆桥物流联盟

连云港是全国为数不多的以港口命名的城市，港口是连云港的立市之本，连云港市委、市政府对港口十分重视，连云港市第十一次党代会将“以港兴市”提升到“以港强市”这一新的高度，并确立了“转型升级、综合发展、做大做强”的港口发展总体思路。目前，连云港港口的发展，无论是资产规模，还是吞吐量，还是经营业绩，与其他大港口还存在着一些差距。“他山之石，可以攻玉”，近日，我们对烟台、营口、大连、天津、青岛五个港口的发展情况进行了对比分析，在此基础上，结合连云港市实际，提出了做大做强连云港港口集团的对策建议。6VV大陆桥物流联盟

港口是对外开放的门户，是产业聚集的平台，是资源配置的枢纽，是城市和区域发展的强大引擎。从我们考察的五个港口情况看，港口所在城市都是将港口作为核心战略资源重点打造，优化港口布局，加大港口投入，提升港口功能，促进港口转型升级，港口迎来了大发展的时代。6VV大陆桥物流联盟

1.港口发展日益专业化6VV大陆桥物流联盟

顺应大趋势，建设大码头。随着国际港口船舶大型化、航道深水化、码头专业化成为主流，五个港口城市纷纷斥巨资，倾力打造专业化、现代化的深水码头。6VV大陆桥物流联盟

“十一五”期间，大连投资177.5亿元，新建30万吨级油码头、30万吨级矿石码头、大窑湾二期、三期集装箱码头等专业化、现代化的深水码头及配套设施，相当于再造了一个大连港。大连港发出豪迈宣言：“世界有多大的船，我们就要有多大的码头”。而这一宣言最好的见证就是“大窑湾三期码头”，这里可以停靠世界上最大的30万吨级货轮，堪称全国之最。天津累计完成基本建设投资550亿元，建设30万吨级原油码头、国际邮轮母港码头，建成30万吨级深水航道，使天津成为世界最大的人工深水港。青岛先后建成前湾四期集装箱码头、30万吨级原油码头和12万吨级液化续建二期码头，在董家口港区建成世界最大的矿石码头。6VV大陆桥物流联盟

2.港口与城市分工日益明确6VV大陆桥物流联盟

跳出老港区，建设大港口。作为中国沿海最重要的港口，五个港口城市都从国家战略的高度，对港口进行重新布局定位。大力实施旧港改造，建设新港区，开拓新岸线，将滨海景观让给城市。大连北进西扩形成“一岛三湾”港口格局，实施旧港改造工程，将港口主要功能由东港区向大孤山半岛、大窑湾、鲇鱼湾、大连湾迁移，大力发展长兴岛港区。港为城用，城以港兴。五个港口在城市经济中的龙头地位不断强化，成为配置资源，调整本区域产业结构的重要力量。依托港口形成相关产业链条，带动了港口经济的发展，促进了五个城市经济的转型升级，实现了“以工兴港、以港兴市”的目标。港口带来的人流、物流、信息流，也为五个城市的经济发展带来了无限生机和活力。6VV大陆桥物流联盟

3.港口转型升级步伐日益加快6VV大陆桥物流联盟

提升港口功能，服务区域经济。“十一五”期间，五个港口城市按照第四代港口的发展模式，全面提升港口功能，促使港口经济转型升级，将港口的物流服务向信息流、资金流、物流等融合。6VV大陆桥物流联盟

大连在东北地区投资建设内地集装箱集疏运网络，打造和完善环渤海内支线。目前，大连已经与世界160多个国家、300多个港口建立了合作关系，拥有覆盖全球各主要港口的集装箱航线80条。在港口的带动下，2012年，大连外贸自营进出口总额达到522亿美元；其中，完成出口总额260.5亿美元，占整个辽宁省的60.4%。天津港通过建设天津国际贸易与航动服务中心，拉动天津成为国际航动服务为主的第三产业集聚区。通过加快建设东疆保税港的建设，在港区设立不改变货物特性的分装、包装等出口轻加工区，增加港口的出口轻加工功能，带动和促进区域经济的发展。目前天津港已同世界上的180多个国家和地区，400多个港口有贸易往来。世界级大港为港口经济的发展增添了新的活力，吸引了70多家中外资商业银行、350多家股权投资基金和700多家国际物流企业进驻。6VV大陆桥物流联盟

北方五个港口之所以得到如此快速迅猛的发展，与当地政府的倾力支持是分不开的。对比高度市场化的南方沿海港口，北方港口发展属于“政府主导推动、一城一港一企”模式，港口所在地政府对港口企业发展从土地、海域、岸线等资源注入模式及配套政策给予了大力支持，对连云港极具参考价值和借鉴意义。6VV大陆桥物流联盟

1.坚持港口规划的优先地位，以港口为龙头配置资源要素，统筹港产城一体化发展6VV大陆桥物流联盟

（1）在港口规划方面。营口和天津均强调港口规划的优先原则，营口市明确其他规划让位于港口规划，天津市明确在港口建设用地、铁路、公路、电力、给排水等基础配套设施规划原则上应服务和服从于港口规划，专门设立港口规划和国土资源管理机构，作为市规划和国土资源局的派出单位，负责港区规划、土地管理和审批工作。6VV大陆桥物流联盟

（2）在资源配置方面。北方港口在下放地方以来，与地方经济发展的关联度日益提高。地方政府统筹考虑港口发展空间以及港产城一体化发展问题，以港口为龙头配置资源要素，力求更好发挥港口配置资源要素的平台作用。烟台市规划建设50平方公里的西港区，大连市规划建设242平方公里的太平湾临港经济区和190平方公里的长兴岛临港工业区，青岛市规划建设72平方公里的董家口港区，天津市以滨海新区综合配套改革为契机，将塘沽、汉沽、大港3个行政区整合成为滨海新区，规划了包括港区在内的9大功能区，实施了“港产城一体化”发展战略。6VV大陆桥物流联盟

2.坚持“一城一港一企”模式，以港口集团为主体整合港口经营资源，做大做强港口投融资平台6VV大陆桥物流联盟

为整合利用并充分发挥港口岸线及后方土地资源的综合优势，避免同一行政区域内港口经营无序竞争，北方五港地方政府均授权港口集团主导整合经营、建设开发本行政区域内的港口经营资源，也就是一城一港一企。其中，烟台市以烟台港集团为核心整合全市港口资源，将原有其他港口企业通过资产无偿划拨化多为一，全部装入烟台港集团；对于全市码头岸线开发，原则由烟台港集团主导实施，其中规划陆域面积50平方公里的西港区中的24平方公里港口作业区交给烟台港集团负责运作。营口市明确全市码头岸线及后方陆域（港区规划用地120多平方公里）由营口港集团主导开发。大连市明确大连港集团为港口重要基础设施建设投资主体和资本运营主体，将太平湾临港经济区（规划陆域面积242平方公里、海域100平方公里）交给大连港集团，由其开发建设成为港口、物流、产业、城市“四位一体”发展示范区；此外，大连市协调大连港集团通过与长兴岛临港工业区管委会投资组建长兴岛港口投资发展公司（股比50%）。天津市明确北疆港区、南疆港区、东疆港区、南港港区东部区域规划内的岸线、土地、海域由天津港集团独家开发，临港经济区南部区域在管委会的主导下据需实施滚动开发。青岛市2012年4月决定由青岛港集团出资15.92亿元收购青岛港投集团100%国有股权，负责72平方公里的董家口港区开发建设与运营，对全市港口资源的统筹规划和综合利用，全面提升青岛市港口的整体竞争实力和水平。6VV大陆桥物流联盟
3.坚持以港养港，弥补港口非经营性基础设施建设投入，扶持港口企业增强自我发展能力6VV大陆桥物流联盟

针对港口基础设施建设配套投入巨大、回报周期长的特点，为鼓励港口企业扩大规模，北方五港所在地方政府均制定了以港养港的扶持政策。主要表现在：6VV大陆桥物流联盟

（1）土地使用政策。一是政府负责拆迁工作，但拆迁费用由港口企业承担；二是土地出让金的地方留成部分作为国有资本金注入港口企业，其中天津市规定合资企业按天津港集团持股比例返还，按一级开发平台模式，即天津港集团代政府进行填海造地，包括港区及临港产业区，天津港招商后通过管委会进行土地招拍挂，所有收益划转天津港集团，抵充造陆成本，盈余部分用于港口基础设施建设和维护；三是现有港区转型升级及城市化改造中涉及的拆迁补偿按市场化运作，除资产补偿外，土地收益以资本金注入方式注入港口企业（工业用地转商业用地过程中的收益），其中大连市返还土地收益的85%。6VV大陆桥物流联盟

（2）海域使用政策。天津市明确非经营性基础设施用海免缴海域使用金，其他港口建设项目用海上缴的海域使用金除上缴国家部分外，其余全额返还天津港集团；青岛市明确董家口港区的海域使用金的地方收益部分返还作为国家资本金注入青岛港集团。6VV大陆桥物流联盟

（3）税费优惠政策。港区内经营企业缴纳的企业所得税的地方留成部分返还港口企业，其中营口市规定所得税除上缴国家部分外全部减免。6VV大陆桥物流联盟

2013年9月7日，在中哈两国元首的共同见证下，连云港市与哈萨克斯坦国有铁路股份公司共同签署中哈过境货物运输及货物中转分拨基地合作协议，标志着以连云港为东桥头堡的新亚欧大陆桥这一国际物流大通道，又在“丝绸之路经济带”这一国家乃至国际战略层面得到世界的瞩目。面对这一宝贵的历史机遇，作为陆上丝绸之路和海上丝绸之路的交汇点，连云港港具有极为重要的战略位置，应该抢抓机遇、迅速行动，一方面是加大招商引资力度，积极引进战略合作伙伴，另一方面加快融资步伐，把港口做大做强，使连云港港真正成为“丝绸之路经济带”最便捷的出海门户。6VV大陆桥物流联盟

1.明确主体，加强合作，使港口集团在“一体两翼”的港口建设中发挥更大的作用6VV大陆桥物流联盟

目前，连云港市港口发展已经形成了“一体两翼”的组合大港发展态势，规模宏大、前景广阔。学习借鉴北方五港地方政府的做法，可以明确港口集团主导开发全市港口资源和招引战略投资者，避免出现无序开发和内耗竞争局面。只有一个港口开发主体负责全市港口资源的统筹谋划，才能根据市场需求，科学合理地安排设施建设的有序推进，避免超前建设、重复建设等问题；只有一个运营利益主体，才能通过行政、管理、合作伙伴选择等方式，做好内部的市场细化，避免多投资主体利益诉求造成的相互恶性竞争问题。必须指出的是，由港口集团主导全市港口资源开发，并不意味着排斥其他投资者和经营者，而是在开放港口建设经营市场的大背景中，由港口集团作为连云港港开发运营港口资源的统一主体，以及合资合作主体。6VV大陆桥物流联盟

2.盘活资源，迅速扩张，使港口集团在沿海港口的竞争中脱颖而出6VV大陆桥物流联盟

港口集团资产规模要加速扩张到600～800亿元规模，实现做大做强，必须在开发建设投融资平台上实现突破，以更好地承担起“一体两翼”港区开发经营任务。主要是土地资源、岸线资源的集中，建设资源的争取以及政策的适度倾斜等有关决议精神，基于港口集团目前的资产负债率和盈利能力，必须通过土地、岸线等资源的集中以较低成本取得资源才能快速滚动发展。为此建议：将海域或土地使用权资源，评估增值后通过市国资委重新注入。港口集团持有的海域或土地使用权，当时取得成本较低，在账面上未能真实反映出价值，可由市国资委先按账面价值划出，按市场价值评估后，再以增资的方式重新注入港口集团。海域或土地使用权的评估增值，即为港口集团增加的净资产。目前，可操作的海域使用权31宗，面积16 098.59亩，分别位于西大堤南侧及北侧，旗台港区、旗台南区，其中西大堤南侧有6宗（3 783.51亩）已形成陆域，正在换领土地使用权证。31宗海域或土地使用权，评估重新注入后，港口集团可增加净资产16～18亿元。6VV大陆桥物流联盟

3.注入资源，政策支持，使港口集团的发展不断增强后劲6VV大陆桥物流联盟

具体包括大堤港区北侧、南侧两端和连岛、羊窝头等填海形成的土地，按商业用地性质将补缴的土地出让金以国有资本金方式注入港口集团进行商业开发，履行港口公共基础设施建设以及建成后维护的市级配套资金筹措责任。在市政府授权港口集团作为全市港口开发主体的前提下，港区经营企业缴纳的税收（所得税、增值税）的市级留成部分，以用于港口公用基础设施建设的名义全部返还至港口集团。对于其他市场主体利用港口集团所有土地进行商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性开发的，其土地收益返还给港口集团。对因市政建设等与港口经营无直接关系原因征用港口集团土地、建构筑物等资产的，按市场评估价予以补偿。6VV大陆桥物流联盟

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