我国开展国际多式联运的现状及对策研究

【摘 要】国际多式联运综合利用各种运输方式的优势，提高效率，节省成本，实现“门到门”服务。通过分析我国开展国际多式联运的现状，发现与发达国家相比，我国还存在着一定的差距，主要问题表现在：现有管理体制和运营机制有待完善；基础设施薄弱，信息技术应用落后；运价不合理；铁路运力紧张；环节多、单证多、流程复杂等方面。建议通过建立高效统一的管理和协调机制；加快基础设施建设，加强转运设施建设，推进信息化；调整各种运输方式运价；重视铁路运力等方面开展我国多式联运，推动其快速发展。T9H大陆桥物流联盟

【关键词】国际多式联运；现状；对策T9H大陆桥物流联盟

一、我国开展国际多式联运的现状T9H大陆桥物流联盟

国际多式联运是由两种及其以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输过程，能够有效发挥各种运输方式的比较优势，是实现货物运输整体效率和效益最大化的重要途径。T9H大陆桥物流联盟

我国国际集装箱运输从70年代起步，8O年代夯实基础，9O年代全面进入发展时期，但集装箱运输始终处于分段运输阶段，国际集装箱多式联运尚处于发展初期。2009年3月国务院发布了《物流业调整和振兴规划》的通知，明确将“多式联运，转运设施工程”作为九大重点工程之首。2011年5月19-20日，国家发展和改革委员会综合运输研究所在北京举办了“中国港口‘十二五’发展论坛”。会议研究了在“十二五”规划期间如何加强公路、铁路与港口的连接，积极推进江海联运，建设便捷、高效、绿色、安全的现代水运业。T9H大陆桥物流联盟

2012年，全国货物运输总量412亿吨，比上年增长11.5%。货物运输周转量173145亿吨公里，增长8.7%。全年规模以上港口完成货物吞吐量97.4亿吨，比上年增长6.8%，其中，外贸货物吞吐量30.1亿吨，增长8.8%。规模以上港口集装箱吞吐量1.63亿标准箱，增长8.1%。港口方面，2011年我国港口集装箱吞吐量1.63亿标准箱，位居世界第一，基本建成覆盖全国的港口体系。T9H大陆桥物流联盟

随着各种运输方式基础设施的日益完善，“十二五”时期成为国家发展多式联运的重点时期，我国多式联运事业已从初期的多种运输方式的建设，发展到各种运输方式的“无缝衔接”上来。然而，与发达国家相比，我国多式联运发展还存在较大差距，因此，认识我国多式联运发展中存在的问题并提出相应的对策显得尤为重要。T9H大陆桥物流联盟

二、我国国际多式联运存在的主要问题T9H大陆桥物流联盟

随着我国经济的飞速发展，各种运输方式也得到了较快的提高，这为我国开展国际多式联运带来了有利的条件，但是在一些具体的方面仍存在不足：T9H大陆桥物流联盟

（一）部门分割、政出多门，现有管理体制和运营机制有待完善T9H大陆桥物流联盟

我国的运输体制长期以来呈现出条块分割、政企合一、政出多门的特点，造成了集装箱国际多式联运协作的困难。改革开放初期，中国经济体制以计划经济为主，产品交流主要通过严格的计划分配来实现，市场机制作用不强。与之相应，中国的运输体系分别被铁路、公路、水路和民航分割，没有形成统一的综合运输体系；运输企业在组织形式上采取“政企合一”的形式，企业没有切断与主管部门的隶属关系，企业靠政府权力维持自己的市场地位，政府靠企业来实现本部门的利益。与这种状况相联系的是按照行政权力边界形成各运输部门的条块分割，而且在各运输方式之问形成了相互封锁，造成进入障碍，破坏了运输方式之间通过自发激励形成有效协作的可能。集装箱国际多式联运是一个需要由许多运输方式参与的大系统，要在这种相对封闭和隔绝的环境中建立有效地运输协作，光靠单独一种运输方式的企业独立行动是不太可能的。需要借助超经济的行政力量推动，这一点在中国集装箱国际多式联运形成的早期尤为突出。T9H大陆桥物流联盟

（二）基础设施薄弱，信息技术应用落后T9H大陆桥物流联盟

到目前为止，参与多式联运的运输方式主要有：海洋运输、铁路运输、公路运输和航空运输。我国海运内河航道基本处于自然状态，高等级深水航道比重较小。内河港口大多装卸设备陈旧，工作效率低下，一些海港通航航道水深不足，阻碍了码头泊位能力的发挥，不能适应集装箱船舶大型化发展的需要。我国铁路网密度分别是美国的1/3、日本的1/5、俄罗斯的1/3，且铁路复线率和电气化仍然较低，现代化运输手段落后，运营管理自动化等方面尚处于起步阶段。公路总体技术等级偏低，通行能力较差，公路网密度也较小。民航主要空港客货运输设施不足，空管通信导航技术设备落后。从总体上看我国交通运输设施的技术装备水平仍然偏低，不能适应运输大幅度增长的需求，沿海支线运输系统不完善，现有集装箱码头泊位的能力不能适应集装箱的中转要求。此外，与多式联运业务和管理配套的信息系统尚未形成，信息化建设的迟缓严重影响了我国多式联运服务的发展，联运业务的往来仍需一套复杂的纸制单证，计算机和通讯网络还没有普及。虽然部分地区已采用EDI报关，但是比例仍然很小，还不能对集装箱进行有效跟踪，多式联运服务的效率和服务质量仍然很低。T9H大陆桥物流联盟

（三）多式联运运价和运费率不确定，缺乏透明度T9H大陆桥物流联盟

我国还没有制订国际集装箱多式联运运价和运费率，导致不合理收费且缺乏透明度。全程联运运费偏高，铁路运费结构复杂，难以计算，也难于公开。集装箱运输需缴纳自备箱管理费以及装卸费、堆场费、搬移费、装拆费等各种费用。由于集装箱运价不合理，致使大多数货主仍采用传统的件杂货装铁路普通车辆运输，在港口码头卸车装箱或拆箱装车，从而大大地制约了铁路集装箱运输的发展，影响国际多式联运的发展。目前我国的多式联运中，短途运输费用过高，占到了总运费的25%到40%，影响了我国多式联运竞争力。应该充分运用货运中转站的集货功能，整合小批量货流，通过规模效应的产生，以降低短途运费。在多式联运中，还存在各种运输方式的利益分配不够合理，如铁路运价过低的问题。铁路运价过低，不能反映运输价值，制约了铁路自身的发展。T9H大陆桥物流联盟

（四）铁路运力紧张，海铁联运发展滞后T9H大陆桥物流联盟

我国大部分沿海港口的集装箱集疏运以公路集卡运输模式为主。在我国港口集装箱集疏运系统中，公路和水路集疏运所占比例分别为84%和14%，铁路集疏运所占比例只有2%[2]，“铁老大”的作用没有充分发挥出来。主要是因为我国铁路运输货物主要包括煤炭、木材、金属矿石等，适箱货物所占比例较小，导致铁路集装箱运量占铁路货运总量的比例只有3%左右。铁路部分区段运力仍然紧张，尚无较完备的现代化货场，导致国际海运集装箱在内陆长距离集疏运很少。T9H大陆桥物流联盟

表1 世界主要港口集装箱铁路集疏运量占集装箱集疏运总量的比例 单位：%T9H大陆桥物流联盟

资料来源：王勇.我国集装箱海铁联运发展现状及对策[J].集装箱化，2012（6）：22-24.T9H大陆桥物流联盟

在欧美等发达国家海铁联运量比重高达20%-30%，而在我国这一比例还不到5%，铁路运量大、运距长、安全高效、节能环保等比较优势和骨干运输地位没有得到充分发挥。另外，我国铁路集装箱的箱型有1吨箱、5吨箱、l0吨箱和20英尺箱及少数4O英尺箱，但只有20英尺箱和4O英尺箱与国际海运集装箱的箱型一致，致使铁路集装箱在调配使用、各运输方式之间的换装以及管理上有很大难度。T9H大陆桥物流联盟

（五）多式联运中环节多、单证多、单证流程复杂T9H大陆桥物流联盟

各港口口岸、铁路、公路、海关、检验部门、理货部门、保险部门等单证多达百种，这些单证分别由各主管部门根据需要自行设计，其中有的参照了联合国或者其他国际组织的有关标准和要求，大多数为非标单证。就铁路系统而言，一批20英尺集装箱的单证使用“货物运单”时就有39张之多，使用“联运单据”时有44张之多，过境箱单证22张以上。T9H大陆桥物流联盟

三、我国开展国际多式联运的对策及建议T9H大陆桥物流联盟

（一）建立高效统一的管理和协调工作机制T9H大陆桥物流联盟

各主管部门要转变职能，简化程序，减少审批，提高效率。部门之间要加强联系与沟通，建立情况通报制度和决策协商机制，坚决打破集装箱运输市场的部门分割和地方保护，加强各部门、各地区之间的协调与合作，加快转变思想观念，多式联运是实现货物运输整体效率和效益最大化的重要途径，应进一步提高对多式联运重要性和科学规划建设的思想认识，多式联运发展是一项系统工程，应加强协调组织，相关部门密切配合，尽快建立多式联运协调工作机制。建立统一的交通运输管理部门，建议由国家主管部门牵头成立统一管理与协调机构，能够综合协调整个多式联运各方面操作并致力于长远发展规划，推动多式联运发展和适应经济改革的需要[3]。T9H大陆桥物流联盟

2013年3月，根据第十二届全国人民代表大会第一次会议审议的《国务院关于提请审议国务院机构改革和智能转变方案》的议案，铁道部实行铁路政企分开，能够促进铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率，加快推进综合交通运输体系建设。T9H大陆桥物流联盟

（二）加快基础设施建设，加强转运设施建设，推进信息化T9H大陆桥物流联盟

依托已有、规划和在建的港口、铁路、公路、机场等运输场站，在重要节点城市、工商业基地和综合交通枢纽，建设一批集装箱多式联运中转设施和连接两种以上运输方式的多式联运，实现转运设施的无缝衔接和物流服务的一体化运作，提高运输效率。重点解决港口与铁路、铁路与公路、民用航空与地面交通等枢纽不衔接以及各种交通枢纽相互分离带来的货物在运输过程中多次搬倒、拆装等问题，促进物流基础设施协调配套运行，实现多种运输方式“无缝衔接”，提高运输效率。T9H大陆桥物流联盟

我国运输管理相关部门应牵头组织铁路、公路、水路、港口、海关、检验检疫、货代等部门和企业联合开发和研制集装箱多式联运管理信息系统，并尽早投入使用。大力推动交通科技进步，提高技术装备水平是发展我国多式联运的重要任务。加强集装箱运输信息化建设，规范统一信息处理的流程，加强各种运输方式、政府部门、金融机构、各类口岸以及物流园区等相关信息系统之间的互联互通和信息共享，构建统一的多式联运公共信息服务平台，向社会提供全程综合信息服务。T9H大陆桥物流联盟

（三）调整各种运输方式的运价T9H大陆桥物流联盟

充分运用货运中转站的集货功能，整合小批量货流，通过规模效应的产生，以降低短途运费。铁道部实行政企分开，也有利于发挥市场作用，调整铁路运价过低的问题。同时，也让市场这只“看不见的手”发挥更大的作用，对各种运输方式的运价进行综合协调。另外，鉴于多式联运的高效率所带来的社会和经济效益，应该考虑使用价格杠杆来对多式联运进行支持。T9H大陆桥物流联盟

全面创新运营模式。建立有效的多式联运经营主体和资产合作关系，创新商务模式，处理好各种利益关系，不断进行技术创新、制度创新和组织创新，根据市场情况实行灵活的运价体系，自行浮动价格，提高运输服务质量，保证有效经营和合理利润，构建更为开放透明的投融资渠道，吸引更多国内外物流企业按照相关规定进入我国多式联运市场。T9H大陆桥物流联盟

（四）重视铁路运力，发展铁路运输T9H大陆桥物流联盟

当前我国铁路在集装箱运输软硬件方面的严重落后，是制约我国海铁联运迅速发展的关键。应进一步发挥铁路运输在我国国际集装箱多式联运中的作用，加强多式联运系统间的协调与配合，确保国际集装箱多式联运在铁路段的畅通，并逐步与国际模式接轨。根据市场需求及国际集装箱多式联运发展要求，大力推广20英尺和40英尺国际标准集装箱，适当应用48英尺和53英尺等大型集装箱，开发符合市场需要的冷藏箱等专用集装箱。还应加快铁路运输信息管理系统建设和应用步伐，完善集装箱追踪、清算和调度等功能，为货主提供全方位的信息服务。T9H大陆桥物流联盟

（五）不断完善政策法规体系，明确行业协会的职能T9H大陆桥物流联盟

国际多式联运商要向客户提供门到门的一体化服务，需要对全程负责，所以政府的支持和完善的政策法律法规的确立是多式联运发展的有力保障。一方面，尽快建立统一的交通运输管理机构，促进各种运输方式、各部门、各地区之间的协调和统一，改变目前与运输经营本地化的倾向，通过资本运营，组建跨地区、跨行业的运输集团，并逐步发展成为具有规模优势的多式承运人；另一方面，在研究制定引导多式联运系统发展的政策的同时辅之以完善的法律体系，包括相关法律法规的制定，如保安与安全政策、信息和通讯技术法律，以及专业法律人才的培养，是多式联运在法制的环境下健康快速地向前发展。行业协会从不同角度起到沟通情况、协调关系、提供信息、咨询服务的作用。因此，在我国应从法律上尽快确立行业协会的地位，明确其性质、任务，积极开展工作，发挥对交通运输的服务、管理、监督等作用[4]。T9H大陆桥物流联盟

参考文献：T9H大陆桥物流联盟

[1]中国港口集装箱网资料统计.2012年12月港口集装箱吞吐量统计[DB/OL].（2013-01-21）T9H大陆桥物流联盟

[2013-05-16].http：//www.portcontainer.com/index.do.T9H大陆桥物流联盟

[2]汤震宇.加快发展国际集装箱海铁联运的研究[J].中国港口，2009（1）：19-22.T9H大陆桥物流联盟

[3]刘秉镰，林坦.国际多式联运发展趋势及我国的对策研究[J].中国流通经济，2009（12）.T9H大陆桥物流联盟

[4]张志华.我国国际多式联运发展对策初探[J].中国水运，2010（10）.T9H大陆桥物流联盟

本文属于北京市教委2011年度人才强教深化计划项目—京津冀地区贸易与经济发展模式研究学术创新团队（编号：PHR201106139）项目和北京市优秀人才培养资助项目研究成果。T9H大陆桥物流联盟

作者简介：T9H大陆桥物流联盟

刘崇献，经济学博士，北京物资学院经济学院副教授。T9H大陆桥物流联盟

李良娜，北京物资学院2012级国际贸易学硕士研究生。T9H大陆桥物流联盟

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