依托新亚欧大陆桥 实现东西联动开放

2013年9月7日，习近平总书记在访问哈萨克斯坦期间，提出了共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想。这一战略构想，对于连云港和新亚欧大陆桥沿线地区意味着什么，新丝绸之路经济带的发展前景如何等课题，都有待深入研究。在两个联动中探索连云港在丝绸之路经济带的相关发展问题，是一个值得探讨的新话题。dkZ大陆桥物流联盟

联动开放问题。首先是连云港向东向西联动开放。向西开放，构建丝绸之路经济带，是开创全方位、高水平对外开放新格局的战略举措。dkZ大陆桥物流联盟

从国际形势看，美国主导的跨太平洋合作协议（TPP），是美国重返亚洲，在经济领域的重要战略步骤。两年前在日本参加的一个会议上，日本外务省副部长有个演讲，在谈及日本是否加入TPP时，他从经济和政治两个层面分析，认为经济领域的坏处看不到，政治领域的好处很明显，所以日本要加入TPP。在2013年6月17日，奥巴马在国情咨文中提出加速推进在美国、欧盟、跨大西洋伙伴关系协议，全球的贸易投资规则可能发生重大、根本性的变化。dkZ大陆桥物流联盟

在这样一个背景下，上海自由贸易试验区的实施是我们新一轮对外开放水平的标志；向西开放和丝绸之路经济带建设，是全方位开放的标志。向西开放带来更多值得思考的问题，东、西是地理方位的概念，但其背后，一是海洋，二是陆地。海洋的开放开发和陆地的开放开发，是完全不同的两个概念。全球经济版图发展集中在沿海和大江大河地区，美国是东、西两大板块加上北边的五大湖地区，占到经济总量70%。内地的开放发展是世界性难题，美国通过人口迁移向五大湖迁移，但是我国不可能都向沿海城市迁移，这样是不现实的。要实现内陆发展，联动的作用很重要。必须把向西的内陆开放战略和向东进一步向海洋开发战略联动起来才能解决这个难题。dkZ大陆桥物流联盟

实现联动可能性在哪里，现有的基础就是新亚欧大陆桥，使得向东和向西都可以发挥联动效应。连云港拥有独特的发展优势，既要进一步巩固向东发展优势，也要积极探索向西开放的联动发展路径。dkZ大陆桥物流联盟

其次是东中西联动发展。总体来看，我国已处在一个经济发展的新阶段，主要特征是两个转换，经济增长驱动因素和比较优势的转换。未来经济增长潜力在哪里，动力在哪里？第一，要实现创新驱动，实现效率增长。第二，提高劳动参与率。近年来劳动参与率逐步下降，2012年出现劳动人口345万的负增长，主要原因是没有到退休年龄提前退休、延缓就业时间等。第三，推进城镇化。最根本问题是要提高城镇化的水平和质量。第四，实现东中西联动发展。区域发展差距是我们未来的希望所在，是中国未来发展的希望所在。联动需要深度思考，可以考虑两个方面：一个是沿长江黄金水道，实现东中西联动。长江黄金水道联动发展问题已经开始启动，当前正在密集调研，这是一个非常重要的载体。第二个载体是新亚欧大陆桥。实践表明，没有基础设施的依托，很难实现产业联动、资源再配置。有了亚欧大陆桥基础设施，就有可能在联动上破题。在这两个联动中，综合聚焦点就是连云港，连云港战略地位非常重要。dkZ大陆桥物流联盟

相关几点建议。一是整体谋划丝绸之路经济带建设。实现区域经济发展、东中西联动经济走廊建设，要三个工作同时推进：其一是要有一定时间次序，尤其是跨地区制度安排问题。美国TPP有跨国间的制度安排。中国要建设丝绸之路经济带，需要在制度上有更精细安排，国内各相关省区的发展，怎样自上而下实现联动机制、对话机制、合作机制，制度上要有安排。其二是一体化基础设施。没有一体化基础设施，就难以实现联动发展。其三是产业层面的协同发展问题。dkZ大陆桥物流联盟

二是新背景下角色转换问题。对于连云港和江苏来说，角色转换很重要。向东开放，我们的沿海开放与西方国家之间形成了外高、内低的一种劣势。我们凭借超大国家规模的市场优势、劳动力低成本的优势获得发展，特别是沿海地区发展。而向西开放，原来的劣势转换为优势，西边国家发达程度不如国内，西部地区发达程度不如沿海、不如江苏、不如连云港。这就意味着，我们对外合作、东中西联动、丝绸之路经济带建设，连云港的角色要在向东开放中从接受方转换为输出方，辐射作用、辐射功能要加强，才能实现东中西联动，才能发挥连云港东部桥头堡作用。连云港需要增强辐射能力，辐射要有大的背景，主要是产业转移背景。产业转移，现在不是从区域协调发展角度考虑，而是从构建竞争新优势，从全局谋划转移问题和产业布局问题来考虑。很多沿海地区转移到内地的产业，面临物流成本和产业配套能力两个问题，在这样的产业转移大趋势下，如果要把连云港东部桥头堡做实，一定要结合长三角，特别是江苏产业转移这个趋势。比如说企业有转移意愿、转移压力，江苏省可以统筹考虑沿新亚欧大陆桥转移，解决产业物流成本高问题，从而使得连云港港口功能充分显现出来。产业转移之后，是否会出现产业空心化？从德国的发展经验来看，德国大量向东亚投资、到中国投资，但德国并没有出现产业、制造业空心化，反而实现了双赢。也就是说，它有一部分核心的东西在德国，装配的东西、环节到东亚、到中国。在劣势角色转变过程中，连云港发挥东部桥头堡角色，必须和产业转移结合起来，发挥其辐射功能。dkZ大陆桥物流联盟

三是产业发展问题。现在连云港整个货运中，主要还是铁矿石、氧化铝，以原材料为主。这让人想到了“产能过剩”问题。“产能过剩”是改革开放30多年以后的第四轮，其中一个特点就是，有些行业可能出现绝对过剩的长期问题，而不是短期的。比如钢铁，9.7亿吨的钢铁产能，2012年是7.2亿吨的产量，70%多的产能利用率，关键还是未来有可能会出现钢铁的消费峰值，大致在7.5到8亿吨左右。未来的消费峰值已经超过了目前的钢铁产能，如果再加上在建的钢铁产能，这个行业产能过剩问题是绝对过剩。出现类似问题的行业，如水泥、电解铝都有可能出现，所以考虑未来运输的发展，一定要和产能过剩、特别是消费峰值可能到来这些新的情况结合起来看。产业发展还有一个长远影响因素，即新一轮科技革命和产业变革，国外学术界称为第三次工业革命。第三次工业革命是数字化、网络化、智能化制造，这些是最典型的特征。对中国、对全球制造领域可能带来翻天覆地变化，必将产生深刻而又长远影响，这是当前面临的新形势。对于连云港，在产业发展定位上还要考虑新背景，就是丝绸之路经济带建设和新亚欧大陆桥建设，东中西联动发展中产业定位不仅要考虑自己，还要考虑沿新亚欧大陆桥的产业分工、错位发展问题。临港工业对于连云港的产业发展、经济发展和用好港口非常关键，现在连云港的临港工业对港口的贡献率偏低，临港产业规模偏小。如果从新亚欧大陆桥、丝绸之路经济带建设角度来看，连云港港口腹地在空间上的拓展，意味着产业发展定位需要有更大范围、更宽眼界的考虑。dkZ大陆桥物流联盟

四是要搞综合保税区。保税园区的政策，可以通过和新亚欧大陆桥的沿线城市合作，发展无水保税区。依托连云港的母体，形成联动开放发展。制度上有这种安排，产业上的联动发展就能带动起来。在保税物流园区中，要强调供应链的管理。现代物流不是运输加仓储，而是供应链。美国UPS联邦快递总部，大量航空物流背后都是供应链管理，这种管理可以实现附加价值功能的明显提升。dkZ大陆桥物流联盟

五是一体化基础设施建设。周边港口的竞争，恰恰表明连云港具有港口群优势。鹿特丹的港口可以成为重要枢纽，就是发挥港口群的功能。港口群能体现群的效果，关键在这些港口之间的功能错位分工方面。港口之间的错位分工会涉及到行政区划的问题，跨地区的制度安排中，要考虑到基础设施、特别是港口错位分工问题。就连云港而言，向西基础设施的发展、帮助西部地区发展很重要，也很必要。向东的基础设施发展任务很艰巨，和长三角地区的核心区域、上海基础设施的连接上、经济往来上都有很多文章可做。在区域经济发展上，向西、向东都很重要，潜力也很巨大。连云港的未来发展，尤其值得我们关注和期待。dkZ大陆桥物流联盟

（作者系国务院发展研究中心产业部部长）dkZ大陆桥物流联盟

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