上海应发挥新亚欧大陆桥桥头堡作用

在我国港口集装箱集疏运系统中，大力发展集装箱海铁联运，是充分体现科学发展观的战略举措。因为铁路运输相对于公路运输而言，是比较经济合理、低污染的运输方式。在我国土地资源紧缺、公路交通压力较大、环境治理任务十分艰巨的情况下，发展铁路集装箱运输是明智的选择。国外一些发达国家的交通发展史已经证明了这一点。Oj5大陆桥物流联盟

美国是海铁联运最发达的国家，这主要是因为美国是东西部均靠海洋，便于发展陆桥运输，连接太平洋和大西洋，且全国经济发展相对平衡，铁路交流空重箱比较均衡。在集装箱海铁联运方面，我国与美国差距很大。Oj5大陆桥物流联盟
　　西欧港口与上海港同属腹地型港口。目前，德国汉堡港铁路集疏运比重约占其集装箱吞吐量的30%；在运输距离超过150公里时，这一比例高达70%。荷兰鹿特丹港铁路集疏运比重约占其集装箱吞吐量的13%。在比利时安特卫普港所占比例为10.1%。鹿特丹港与安特卫普港在1995年时铁路集疏运所占比例都低于10%，这表明铁路集疏运受到重视，正在不断增长。Oj5大陆桥物流联盟

相比之下，上海港集装箱陆向集疏运方式中，公路承担的运量在70%左右，铁路和小内河的运量均不足1%。随着每年三四百万标准箱的增量，道路运输的压力逐步加大，将难以为继。因此，无论从落实科学发展观的高度，还是从上海港的可持续发展战略出发，都应该高度重视和推进集装箱海铁联运。Oj5大陆桥物流联盟

上海港国际集装箱海铁联运的历史与现状Oj5大陆桥物流联盟
　　上海港国际集装箱海铁联运业务始于上个世纪80年代。1981年初，铁道部先后制定《铁路集装箱运输管理规定》、《铁路集装箱运输办法》，并决定在北京、沈阳、济南和上海等11个铁路局的17个车站办理20英尺集装箱运输业务，上海港自此积极筹划。1985年，中国远洋运输公司和铁道部在上海开展多式联运（海铁联运）试验，成功地将39个20英尺集装箱和7个40英尺集装箱从上海运往成都。1986年，铁道部运输局与中国远洋运输公司正式签定《国际集装箱海铁联运协议》。之后，上海港国际集装箱海铁联运业务在摸索中缓慢前行。Oj5大陆桥物流联盟
　　90年代初，上海港务局与上海铁路分局联合成立了海铁联运办公室。1996年，中国铁路集装箱运输中心、上海铁路集装箱运输公司和丹麦马士基集团还组建了上海铁洋多式联运有限公司，并首次开通了上海至南京的五定班列，这是上海铁路局管区内第一条五定班列。Oj5大陆桥物流联盟
　　1997年，由铁道部华铁置业、上港集箱公司、上海铁路局、上海铁路分局和军工路港务公司等共同发起组建了华铁路港多式联运有限公司，专门从事集装箱海铁联运开发工作。1997年5月，在中远、川崎等船公司的大力支持下，上海—成都集装箱海铁联运五定班列开行，这是上海港首次开行的远距离中转集装箱专列，由华铁路港公司经营。1999年，铁道部华铁置业改制，其股份转给上海铁路局，华铁路港公司也更名为上海路港集装箱多式联运公司。同年，上海铁路分局与军工路港务公司联合建立了上海铁路分局军工路港站，使集装箱海铁联运直接在港区内换装。Oj5大陆桥物流联盟
　　　从1999年开始，上海港务局在对海铁联运进行大量调研的基础上，推出了一系列优惠措施。1999年，上海港务局在西安、成都举办的新闻发布会上发布了对西部地区的若干优惠措施，其中包括对通过海铁联运方式出口的重箱可以提前进港区堆场，免收14天堆存费；承诺对西部地区调运空箱实行优先安排，在港口费率上给予一定的优惠。1999年11月，在上海海铁联运推进工作领导小组办公室会议上明确，对到达上海军工路港站的联运集装箱视同到达SCT张华浜、军工路码头，其港站之间的短途驳运费由SCT负责解决。2000年11月，上海港务局与上海铁路局、上铁集运、路港公司、杨浦港站等一起召开了关于开发上海—西安海铁联运会议，明确对海铁联运箱免收港务费和港建费，中转报关费按每自然箱50元计收。2001年10月起，上海港务局对海铁联运箱实行大船装卸费8折优惠（SCT未实行）；2002年进一步实行7折优惠。2002年，上海港务局开始对铁洋南京海铁线中转报关费实行优惠50元∕UNIT。Oj5大陆桥物流联盟
　　2006年上海浦东铁路一期工程建成、芦潮港铁路集装箱中心站一期启用，这是铁道部规划建设的全国18个铁路集装箱中心站中第一个建成的，使上海铁路海铁联运能力有了较大的提高。Oj5大陆桥物流联盟
　　虽然上海港是我国大陆最大的集装箱港口，而且上海港对发展国际集装箱业务也十分重视和努力，尤其是芦潮港铁路集装箱中心站成立后也想方设法积极推动海铁联运，作出了极大的努力，但发展却不尽人意，集装箱海铁联运业务进展一直不是很顺利，一直落后于大连港和青岛港。到目前为止，上海集装箱海铁联运定线班列只有成都线、合肥线、长沙线、南昌线、西安线、郑州线、义乌线和南京线。海铁联运年运输箱量始终没有超过10万标准箱，在全港集装箱吞吐量中所占比例不超过1%。Oj5大陆桥物流联盟

上海港国际集装箱海铁联运业务Oj5大陆桥物流联盟

发展缓慢的主要原因Oj5大陆桥物流联盟
　　上海港国际集装箱海铁联运业务发展缓慢既有自身的问题，更有社会的原因。作为一个系统工程，集装箱海铁联运涉及箱（货）、路（铁路）、港三大方面，从实际情况看，三个方面对海铁联运都有制约因素，当然还存在连接三者，以及为三者配套的相关方面的问题。Oj5大陆桥物流联盟
　　（一）目前海铁联运箱量生成地主要在沿海地区Oj5大陆桥物流联盟
　　从总体看，我国国际集装箱海铁联运业务发展缓慢是一个共性问题。目前全国港口通过集装箱多式联运完成的吞吐量中，海铁联运所占比重不足2%。为什么集装箱海铁联运在我国发展这么慢，我认为主要与集装箱生成地有关。我国虽然内陆腹地辽阔，但是，改革开放以来，出口外向型经济占主导地位，沿海成为外来投资和产业最为集中的地区，集装箱生成集中的地区与港口距离较近，大部分在公路集卡运输最为经济的范围之内。这应该是导致全国集装箱海铁联运发展缓慢的最主要的原因。Oj5大陆桥物流联盟
　　以上海港为例，集装箱吞吐量中80%来自于长三角地区。长三角地区的半径基本上都在集装箱公路门到门运输的合理范围之内。除台州外，长三角其他14个城市与上海的陆路距离都不超过350公里。加上长江中上游港口都在大力发展集装箱运输，通过这些港口向周边辐射一二百公里，已经覆盖了非常广阔的内陆腹地。在长江黄金水道建设全面推进下，水路集装箱运输基本上承担了长江流域相当数量的集装箱运输。而上海港合理腹地中内陆范围内的剩下的集装箱又有天津港、青岛港、连云港港、厦门港、宁波港和深圳港一起竞争，分到各港的海铁联运箱量就十分有限了。Oj5大陆桥物流联盟
　　由于内陆纵深腹地箱量生成少，海铁联运发展缺乏强大的动力，效益增长空间比较有限，企业缺乏积极性。前几年，西安市要建设“无水内陆港口”，曾邀请上海国际港务（集团）公司前去投资合作，但是上港集团从效益角度和对上海港集装箱吞吐量的贡献度衡量，最终没有参与建设，原因正在于此。Oj5大陆桥物流联盟
　　（二）铁路系统还存在着不利于海铁联运的瓶颈Oj5大陆桥物流联盟
　　从总体看，我国铁路供需矛盾突出是海铁联运发展中最大的制约。一方面，近年来我国铁路90%的货运能力都被用来保证煤炭、石油、粮食、化肥、农药等重点物资运输，对发展快捷货运根本无能力支撑。另一方面，集装箱海铁联运又主要集中在北京、上海、沈阳、郑州和广州5个铁路局内，以及陇海、京广、京沪、京哈和浙赣等主要干线上，但这些干线能力十分紧张，处于限制新运输状态。Oj5大陆桥物流联盟
　　其次，铁路在集装箱运输管理上也存在不少问题。如，港口、船公司、查验单位不能实现数据信息共享，造成了各环节上的信息传递滞后；铁路内部不同铁路局管区在集装箱运输上的价格和考核奖励等方面仍存在一定差异。Oj5大陆桥物流联盟
　　此外，我国目前现有商务规则与国际规则还不能衔接，铁路的运票、运价体系和补偿体系与国际集装箱海运体系不一致。如果能够统一单据、货票并与国际接轨，就可以解决船公司直接向内陆放单的问题。目前铁路班期须达到一定货量之后才能发送，而船公司有固定班期，这是制约海铁联运发展的又一个“瓶颈”。Oj5大陆桥物流联盟
　　（三）上海自身在海铁联运方面的制约因素Oj5大陆桥物流联盟
　　上海港发展海铁联运除受到上述因素影响外，自身也有一些明显的缺陷。其中最突出的问题是集装箱专用码头占有铁路线太少。上海港目前只有军工路码头的其中两个集装箱泊位前沿有铁路线。外高桥港区一至五期16个集装箱大船泊位和6个支线泊位，都没有铁路直接连通。近年来新建的洋山深水港区至今已经形成了13个大型集装箱泊位，也没有铁路连通。在2006年上海港集装箱吞吐量2171.9万标准箱中，外高桥港区和洋山深水港区合计超过1820万标准箱。这么大的量都无法与铁路直接连通，这在国外大港中是无法想象的。Oj5大陆桥物流联盟
　　由于绝大多数的海铁联运集装箱必须经过车站—港区间的两次装卸作业和一次驳运作业，不但增加了费用，延长了货物在港时间，而且增加了海铁转运衔接的不确定性。Oj5大陆桥物流联盟
　　从集装箱海铁联运的成本看，价格偏高也是制约上海港集装箱海铁联运发展的重要原因之一。这主要反映在铁路运费、集卡短驳费和中转报关费等方面。青岛港因联合船公司和货运公司承包经营“五定班列”而获得20%甚至25%的优惠价格，而走上海港的运输线路没有享受或者只享受到10%的优惠，使得铁路运价差别较大。由于集装箱码头没有铁路专用线，必须通过集卡短驳，直接导致了货主必须承担的运输费用的增加，使上海港在竞争中处于价格上的劣势。此外，其他港口（如青岛港）的中转报关按每票计算，而上海港按每箱计算，在每票箱量较大的情况下，两者之间的价格差别就很大，船公司对降低上海港中转报关费的呼声很强烈。Oj5大陆桥物流联盟
　　上表比较可知，上海与青岛相比在西安线上每个20英尺集装箱收费高1169.77元，每个 40英尺集装箱收费高1960.43元。Oj5大陆桥物流联盟
　　（四）上海口岸环境方面依然存在不协调的问题Oj5大陆桥物流联盟
        一是海关开箱查验率高，达到20%左右，使许多货主多发生300元/TEU的开箱查验费，而且还会耽误运货和提货时间。二是上海海关返回成都、西安等内地海关的电子数据太慢。以成都为例，广州及深圳海关返回给成都海关的电子回执时间是12-24天，青岛海关返回是8-18天，而上海是18-24天。Oj5大陆桥物流联盟
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从发展看，海铁联运必须也可以得到较快的发展Oj5大陆桥物流联盟
　　(一)中西部经济发展前景看好，腹地箱源增长空间较大Oj5大陆桥物流联盟
　　在科学发展观的指引下，从我国经济社会正在发生重大转变。一方面，国家大力支持中西部发展；另一方面，沿海地区因土地资源紧缺、房地产和劳动力价格不断上涨，商务成本增加，也导致沿海产业加快向中部和西部转移。像河南这样的内陆省份，2007年GDP突破了一万亿元，就是很好的例证。随着中西部大开发，加工产业从沿海发达省市向中西部梯度转移，中西部逐渐形成加工基地，箱源的生成地逐步向内地扩展，腹地内集装箱生成量将会较以往加速增长，对海铁联运发展具有决定性意义。Oj5大陆桥物流联盟
　　(二)建设上海国际航运中心的目标要求更快地发展海铁联运Oj5大陆桥物流联盟
　　按照上海港国际航运中心的发展战略目标和目前的增长趋势，2010年集装箱吞吐量预计在3500万TUE左右，并成为世界集装箱第一大港。持续增长的集装箱吞吐量，再靠公路运输作为集疏运主要支撑系统，上海城市道路将无法承受；近距离和长江沿江地区可以通过小内河和长江干线航运来解决，但是远距离的内陆腹地则需要铁路运输来解决。所以发展海铁联运，是上海国际航运中心建设的必然要求。Oj5大陆桥物流联盟
　　(三)铁路大建设将迎来海铁联运大发展Oj5大陆桥物流联盟
　　目前，铁路方面正在进一步研究、改进和发展铁路集装箱运输，研制和装备铁路集装箱运输与装卸的专用机械设备，将有助于改进海铁联运的效率。Oj5大陆桥物流联盟
　　铁道部已把大力发展铁路集装箱运输列入议事日程，将采取八项推动措施，包括转变经营理念、加快国际多式联运业务发展、加强集装箱班列的组织、深化集装箱运输改革、完善集装箱运输管理信息系统、加快场站建设和设施改造、大力发展双层集装箱运输等来发展海铁联运。Oj5大陆桥物流联盟
　　铁道部正投巨资加强对京广线以东主要铁路干线进行改造，以使这些干线率先开通双层集装箱班列。到2010年，铁路集装箱发送量将达到1000万TEU。到2020年，中国铁路将建成以上海为中心、连接18个集装箱中心站、运营里程达到1.6公里覆盖全国的高等级、大能力的集装箱运输网络。伴随着大批客运专线和大能力通道的相继建成，我国铁路发展集装箱多式联运的潜力将被逐渐发掘，空间也将陆续被打开。Oj5大陆桥物流联盟
　　(四)现代物流将促进海铁联运更快地发展Oj5大陆桥物流联盟
　　从国外看，集装箱内陆多式联运在全球范围内得到长足的进步，其中有物流供应链质量全面改善的功劳。欧美港口在保持其“集、疏、运”的畅通同时，不断地对物流的内陆多式联运进行优化组织、协调和“扩容”，达到一体化，多功能和综合性的运输服务。内陆多式联运集装箱集散站和配送中心的物流链网络由此应运而生。现在无论是托运人还是承运人都可以根据自己的需要随意选择公路、铁路、内陆水道甚至航空等运输方式运载货物。Oj5大陆桥物流联盟
　　我国的现代物流还处于培育成长阶段，铁路集装箱物流更是滞后。但是，现代物流已经受到各方面的重视，我们相信随着现代物流业的迅速发展，海铁联运组织将得到有效的改善。Oj5大陆桥物流联盟
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　　上海应该成为亚欧大陆桥的新的桥头堡Oj5大陆桥物流联盟
　　上海应该成为亚欧大陆桥的新的桥头堡，这是由两方面的因素所决定的：Oj5大陆桥物流联盟
　　一是上海港的地位所决定。亚欧大陆桥需要有超强的集装箱流量来带动，需要有龙头企业来冲锋陷阵。上海港作为世界集装箱数一数二的大港，与内陆腹地的经济和贸易联系十分广泛；上海国际港务（集团）股份有限公司是大陆最大的港务企业，已经在长江沿线主要港口投资布局，有条件转变为超强实力的规范的现代物流企业。Oj5大陆桥物流联盟
　　二是上海的铁路条件正面临大改善的机遇。沪宁高速铁路已完成工程招标，即将开工建设；沪宁和沪杭铁路的电气化改造工程将在2010年前竣工；沪宁杭城际铁路已在规划之中。这些铁路一旦建成，原有铁路运能可更多地用于包括集装箱海铁联运在内的货运上。同时，南京—合肥—西安铁路刚刚建成，有效地缩短上海港与中西部地区的距离，扭转上海港在与青岛港、天津港的竞争中铁路运距较长的不利局面。将要建设的沪乍铁路，可与湖嘉乍铁路相连；同时，浦东铁路二期工程将在2010年前竣工，届时浦东铁路将从浦西张庙经外高桥、芦潮港至金山、乍浦转湖嘉乍铁路，直接沟通华东第二通道；沪镇（江）铁路作为沿江铁路的一部分也将开建，将增加上海对外铁路通道。一旦硬件能够有所改善，上海港海铁联运就会突飞猛进。Oj5大陆桥物流联盟
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