大陆桥运输的返空箱问题困扰

2014-04-20 13:48:04
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集装箱运输是当今世界最受重视发展的先进运输方式。它以高效、便捷、安全的特点成为交通运输现代化的重要形式。由于集装箱运输能减少换装造成的破损,提高装卸效率,减轻劳动强度,节约包装和仓储费用,降低运输成本,成为交通运输和组织管理上的一大进步。SPz大陆桥物流联盟

2002年4月10日，当时的国家经济贸易委员会、铁道部、交通部、对外贸易经济合作部、海关总署、国家质量监督检验检疫总局等部委发布《关于加快发展我国集装箱运输的若干意见》（以下简称《若干意见》）提出：“大力推动集装箱多式联运发展。加强铁路、公路和水路的协调与合作，促进集装箱多式联运的发展。充分发挥沿海港口在集装箱多式联运中的枢纽作用，利用港口设施，加快铁路港站建设，完善港口集疏运系统。加强铁路与其他运输方式的协调与合作，充分发挥铁路运输的优势，强化中西部地区与沿海主要港口之间的铁路集装箱运输通道的作用。”SPz大陆桥物流联盟

近年来，在国家有关部门的支持下，大陆桥集装箱运输取得了突飞猛进的发展。然而，集装箱运输中的返空箱问题长期困扰着大陆桥运输，成为业界无可奈何的心病，一个挥之不去的结症。SPz大陆桥物流联盟

“空箱”困扰大陆桥运输SPz大陆桥物流联盟

返空箱问题的存在加大了运输成本，其实，不只是大陆桥运输受返空箱的困扰，在海运系统同样存在这一问题，根据《中国船舶报》报道，在上个世纪末，全球海运集装箱空返就已经突出，1999年统计的海运年空箱返程运费就高达130亿美元。这充分说明了如何高效利用集装箱已成为物流运输业界长期存在且需要切实解决的问题。

近年来，国家铁道部先后出台了一系列鼓励大陆桥运输的政策，大陆桥运输实施了运价优惠，以一个规格为40的过境箱来说，大陆桥运输比正常的铁路运输运价低两三千元。1998年6月1日起实行的《国际集装箱班列组织办法》第二条专门针对返空箱问题提出“铁路由中铁集装箱运输中心系统负责国际集装箱的回空组织及信息流转、费用清算等项工作……” 第六条“……各级集装箱调度要加强货源组织、加大揽货力度，认真做好国际箱返空和开行方案的调整工作，主动配合行车调度，掌握港站国际集装箱班列的正常运行，按日、月逐级上报有关统计资料。遇有问题时及时协调解决。”第七条第2、3款指出：“各级集装箱运输中心要指定专人负责国际集装箱回空及回空利用组织工作，到站及时办理重箱交付、回空返还和到达台帐销号手续；对回空箱运输费用，客户可直接向车站交纳，也可由中心垫付。”

随着大陆桥运输事业的发展，各货代物流企业、货主自备箱增加，返空箱剧增，加之自2008年第3季度铁路运力宽松后，有关返空箱的政策取消，给大陆桥运营的货代物流企业“打击很大”。在2009年元月5 日，由大陆桥视野杂志社组织青岛的中远、中铁、中海、中货、远洋大亚、思锐国际、裕龙集团等大陆桥运营主要货代物流企业召开的“金融危机下的大陆桥运输”座谈会上，大家对返空箱这一问题反映十分强烈。铁路运力宽松后，使得西边东行的货物有许多直接通过铁路直接南下了，空箱政策取消，再加上铁路价格已经没有什么空间了，一个空箱子回来也得五六千元成本，使得空箱问题的影响会更加严重。因而，出现许多运输到目的地的货物卸载后集装箱返回困难，甚至出现空箱“抛荒”，有的存放一年半载难以返回，有的干脆就抛弃了。最近还有新闻报道，西部有拾荒者将新集装箱切割卖废铁事件，可见这一问题的严重。空箱问题大大加重了物流企业的负担，成为困扰大陆桥运输的突出问题。

“空箱问题”的成因

无论海运还是陆运，在国际集装箱运输中，空箱问题由来已久，造成这一问题有多方面的原因，业界诸多经营者、专家学者都深入探讨过它的产生原因，笔者不再赘述。笔者认为，大陆桥运输与海运、公路运输相比还有其自身独特的因素，这些因素使得大陆桥运输中的空箱问题更加突出。

东西行的货物运量不平衡。大陆桥运输有一个突出的特点，就是东西行的货物运输不平衡。从东部沿海口岸运往内陆的货物比之由西部运往东部出口的货物数量要相对的多，我们在了解中海集装箱运输青岛公司的情况时，他们告诉我们：“西行货物都是过境的，而回来都是空箱，有时可以从乌鲁木齐找点货源。莫斯科的班列也大多是空箱返回。”单向货源造成集装箱使用数量不平衡，大量集装箱需要从乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦排空到连云港和天津，而乌鲁木齐局的货源、运能又无法满足空箱返回，直接影响大陆桥班列的开行。尽管中铁国际货代公司等有关组织、沿桥区域的地方政府都做了大量努力来优化这条通道，其中一个重要方法就是利用返空箱顺路捎货，但由于东西行货物数量和集装箱使用数量的不平衡，使得空箱问题始终存在。

东西行的货物结构差别大。新亚欧大陆桥具有极其鲜明的特点：它东西两端连着太平洋与大西洋两大经济中心，基本上属于发达地区，但空间容量小，资源缺；而中间地带特别是中国的中西部基本属于不发达或欠发达地区，地域辽阔，空间容量大，粮食、棉花、水果、生物等资源丰富，特别是矿产、能源资源拥有量分别占全国的31.57%和35.77%，石油、天然气占全国41%，还有占全国探明储量53%的磷矿资源，占全国储量96.7%的钾盐资源等，在全国占有显著的优势，开发潜力大，使扩大内需和外贸成为可能，是促进国民经济可持续发展的潜在资源和动力。这一特点，决定了大陆桥运输从东部沿海西行的物资大多为生产资料、生活物品，而东行的货物多为资源性物资。西行的生产生活资料需要使用集装箱运输，而资源性的物资像煤炭、木材、粮食等，大多以散货形式运输，几乎不需要集装箱或需要量很小。

运输管理方面的因素。空箱返回是一个客观存在的事实，而这一问题伴随着集装箱运输的开始就存在了，十几年的时间一直困扰着包括大陆桥运输在内的海陆各种运输方式。据笔者所知，多年来有许许多多大陆桥运输运营企业和经营者思考这一问题，问题的结症难道仅仅是东西行的货物运量不平衡和货物结构差别大吗？这么长期存在而又长期得不到解决，就不得不猜疑管理方面的原因了。

　　“空箱问题”的对策思考

　　空箱返回不仅增加运输生产费用，而且造成铁路运输能力的浪费，解决好这一问题对于促进大陆桥运输的健康发展十分必要。笔者既没有大陆桥运输的经营实践，也没有大陆桥运输的高深理论，作为一个对大陆桥运输比较关注的局外人，谈点粗浅的看法。

　　国家有关部门做好政策上的统调工作。早在2002年，国家经济贸易委员会等部委的《若干意见》中，就关于加快发展我国集装箱运输提出好多切实可行的措施，其中包括逐步完善集装箱运输政策法规体系：“各有关部门要认真清理现行的政策性文件，废止不利于集装箱运输发展的有关规定。根据我国市场经济和集装箱运输发展的实际情况，依据世界贸易组织规则和国际惯例，制定符合我国集装箱运输发展的政策法规。政策法规的制定要以服务货主为导向，面向全社会各种所有制形式的企业，鼓励内陆地区和内贸集装箱运输发展。注意各相关法律、法规及部门规章之间的衔接，体现政策法规的长远性、一致性和稳定性，同时加强监督，加大对违法行为的处罚力度，维护政策法规的严肃性。” 在相关政策规定中也都有有关返空箱的优惠政策，但执行如何呢？随着铁路运力宽松，本应是研究解决“空箱问题”的好时机，关键是要落实相关部门负责，能研究出台一些利好政策。笔者认为，首先考虑的是要继续恢复执行回空箱利用优惠政策，并根据大陆桥运输事业发展的实际加大政策支持力度。如空箱运费按重箱运费的50％计算；自备箱管理费适当加收。顺路装货时，免收回空段空箱运费等。

有关部门牵头成立空箱运营公司。中铁国际货代公司自成立起就表明愿与各合作伙伴共同推动新欧亚大陆桥通道的发展和繁荣。如果中铁国际货代公司或者西部口岸的货代物流企业能够着手成立空箱运营公司，统一打理空箱业务，争取国家的政策支持，使专门的空箱运营公司独享国家的空箱政策，会大大有利于空箱的管理和运营，减轻其他大陆桥运输企业的空箱问题干扰，使之集中精力做好大陆桥运输。铁道部的《国际集装箱班列组织办法》第二条就明确指出：“铁路由中铁集装箱运输中心系统负责国际集装箱的回空组织及信息流转、费用清算等项工作，对国际集装箱实行往返程监控、箱号追踪，并提供信息查询等全过程服务。”成立专门的空箱运营公司就可以集中精力开拓业务，扩大与沿桥的哈萨克、俄罗斯、白俄罗斯、拉脱维亚等国家以及大陆桥中国段沿桥省区涉桥货代物流公司合作，加大揽货力度，提高整个通道的效率。

利用空箱捎货开行东行班列。只有开行东行班列，实现集装箱的平衡使用，大陆桥班列才能真正畅通。否则就会“通而不畅，畅而无流”。从目前看，开行东行空箱捎货班列至少有这么有几大好处：一是能充分利用铁路运输能力；二是能疏通口岸站；三是能加速集装箱的周转速度；四是有利于西部货物的东向出海。笔者从有关资料了解，中铁货代从2005年初就充分认识到了开行东行班列的重要性，对利用空箱装运硫磺进行了积极尝试，并且利用返空的集装箱装运PVC、番茄酱等，中铁货代在当时大约组织了占到40%的返空箱，取得了一定的效果。二连站也曾经开办返空集装箱运输业务，他们从2007年6月开办了返空集装箱运输木材，充分利用返空箱，作出适当的价格调整，各集装箱办理站的20、40英尺集装箱装运板材运价在“一口价”基础上下浮30%，达到了创收双赢的目的。二连市木材协会会长针对这一业务说，开展返空集装箱装运业务，对于木材经销商来说无疑是件好事，既可以降低成本，又可以缩短运输时间。但是，随着大陆桥运输事业的发展，特别是西行货物的运量越来越大，有大量的空箱要么空排到港口，要么在阿拉山口积压，使他们难以招架。因为这种方式虽然好处明显，但也存在货箱匹配、箱车匹配、价格、手续复杂、环节增多等方面的许多困难，一度增加了公司的运营成本。如果货主、箱主、合作伙伴对这个项目的支持度还比较小。货主、箱主、合作伙伴共同支持这个项目，加之国家政策上在给予倾斜，应该说这是一个很好的方式。

改变运营模式，提倡散货箱运。西部东行的货物多为资源性物资，散货较多，大多不使用集装箱装运。能否改变一下思路，转变一下经营模式，提倡散货箱运，既可以解决空箱返回问题，也可以在运价上给一些实惠，还可以提高货物运输的效率。这应该是多赢的事情，但由于这会给仓储货场以及一些配货的货代机构带来装卸上的麻烦，增加装卸的接卸设备投入，因而一般的货场不太可能想这方面的问题。但是，为了大陆桥运输的健康良性运行，必须正视集装箱运输面临的问题。青岛裕龙集团正在积极准备准备投入大陆桥运输，他们前期调研就考虑从西部利用返空箱装运适宜货物。

研制开发低成本、短寿命的“一次性”集装箱。国家经济贸易委员会等部委的《若干意见》第八条 “加强集装箱运输支持保障系统建设”中提到“促进产、学、研相结合”， “建立和完善符合国际惯例的集装箱运输标准体系，加快集装箱运输标准化进程。加强在集装箱多式联运领域的国际合作与交流，鼓励沿海与内地在集装箱多式联运领域的合作”。根据国际集装箱运输中的返空箱问题日益严重的形势，集装箱业务主管机构、集装箱运输企业、有关科研机构应该向举办物流论坛一样经常性召开专题研讨会议，就相关问题通报情况、研究对策；集装箱研发、生产机构似乎应该考虑研制开发低成本、短寿命的“一次性” 集装箱了，对于明显存在返回空箱困难的运输可以采用低成本的“一次性”集装箱。这当然需要国际集装箱组织研究制定有关集装箱制造、应用以及装卸机械的相关标准。低成本的“一次性”集装箱，在特定情况下可以考虑在目的地“卖废”，或者开发其运输外用途，如到目的地后卖给一些工程施工场所作为临时工棚、材料物资仓储使用。

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