霍尔果斯：商道通衢显神威

　　一个银装素裹的冬日午后，《大陆桥视野》记者来到霍尔果斯口岸，就读者朋友关注的几个问题对霍尔果斯口岸党委书记许承志先生进行了专访。

　　记者：许书记，您好！2008年的金融危机冲击着全球经济市场，在非常时期经济萧条的影响下，很多行业遭遇市场低谷。请问，这场金融风暴是否也波及到霍尔果斯口岸？

　　许承志：金融危机来得比较早，至今还在继续加剧。当中国国内还没有表现出受金融危机的负面影响时，哈萨克斯坦和吉尔吉斯坦已经受到了强烈冲击，这种冲击带来的危害首先表现出的两大症状就是——货款的萎缩和房地产的下滑。这二种状况从2008年年初就已开始，并且影响到我们好多大宗货物的出口，像建材、装修、机电机械产品等；到了2009年，这种影响还在加深。我想说明一点，伊犁河谷在全自治区外贸中占最大的比例，而霍尔果斯外贸出口量占全伊犁河谷的80.77%，所以应该说霍尔果斯占到全区外贸出口的五分之一。这五分之一的概念和阿拉山口不一样，阿拉山口今年突破100亿，它主要是指过货，而霍尔果斯指的是贸易。如果霍尔果斯的贸易量稍微一下滑，无疑对全自治区的贸易量是个不小的影响。

　　美国是过度消费，而中亚国家则是过度地贷款，即使贷款利率高达27%，中亚国家也会在所不惜。中亚国家之所以这么做，是因为房价、物价在涨，之所以这样做，还是因为有很大的赢利增长空间。美国把好多金融衍生品放大到全世界，从全世界募集到很多资金，并以很高的利率将资金贷给中亚，成为中亚国家资金贷款的主要来源国之一。因而，美国发生金融危机，对中亚国家影响不小。霍尔果斯距中亚经济中心阿拉木图市仅378公里，是中国和中亚贸易往来的必经公路口岸，金融危机对中亚国家造成的影响必定会波及到霍尔果斯口岸。

　　虽然如此，我们还是要坚决积极地完成任务，这主要针对以下几个方面：第一是对中亚国家，他们以前是把大量的石油、天然气卖给西方国家，在经济的发展上很依赖西方国家，而对中国的依赖则是逐渐地加大。这次金融危机，对哈萨克斯坦的影响很大，以至于哈国的王牌产品——石油，竟然很少有人购买，英国甚至将油井封掉一走了之。但是通过这次金融危机，哈国与我国的市场联系反而更加密切了，哈方希望中国能给他们国家经济的发展带来帮助。去年年底，温家宝总理访问哈国，哈国政府向温家宝总理询问是否能从中国贷款几百亿来发展本国经济。温家宝总理明确告知对方，只要是双方的合作项目，中国会提供资金上的大力支持。因此，通过双方加强合作，会减小金融危机的负面影响。

　　目前，俄罗斯的战略性资源——石油的价格一再下跌，可还是很少有人问津，而中国是个巨大的石油采购市场，支撑着他们。前段时间，胡锦涛主席曾谈到，在全球金融危机这个非常时刻，中国在某些方面能够帮助哈萨克斯坦渡过难关。从哈国高层领导来说，他们更需要和我国加大来往密度；另外，金融危机引起哈国基本建设暂缓了一下，人民的日常生活并没有受到太大的影响。为了发展国民经济，哈方必然也要剌激消费，这样恰好与我们出口物类型相一致。中国主要向哈方出口生活用品，而生活用品刚好是对方要刺激消费的东西。所以目前我们要更好地衔接好双方之间的联系。

　　金融危机有不好的一面，也有创造机遇的一面。在2008年下半年金融危机加快暴发的时侯，反而是我们整个新疆，特别是伊犁的外贸很繁忙的时侯——这是个很奇怪的现象。正是因为有了这次金融危机，我们改变了格局，以前是由哈萨克斯坦往中国过货；现在，我们是通过开发新兴的市场来发展对外贸易。通过吉尔吉斯（去年增长了70%多），乌兹别克（原来几乎没有开发这个市场，去年我们对其的贸易额增加了25倍）、俄罗斯……等来扩大对外贸易的新兴市场。

　　2009年，我们将组织企业去参加哈洽会、吉洽会。另外，自治区贸促会申请乌兹别克的洽谈会。这是我们第一次举办这样的洽谈会，欲借此机会闯入乌兹别克市场。还有里海周边的国家，如阿塞拜疆、亚美尼亚，以前出口全部依赖俄罗斯，现在很多出口都从霍尔果斯走，这为我们开辟市场、提高对外的贸易额提供了机遇。

　　总之，这次金融危机给霍尔果斯制造了一次机会，我们要抓住这个机会，并且合理利用这次机会，使中国和中亚国家的贸易长久而友好地做下去。

　　记者：精伊霍铁路马上就要开通了，它带来的经济效益可想而知。铁路的开通对公路口岸的过货量是否有影响？在公路运输方面亟待解决的“瓶颈”问题有哪些?

　　许承志：精伊霍铁路的开通，带来的益处我就不用多说了，铁路的开通反而对公路运输的要求更高。为此，双方政府均采取了重要的措施，霍尔果斯的高速公路已使用，同时，哈方现在正在实施一个“双西”工程。所谓的“双西”工程就是从欧洲西部到中国西部——这是哈萨克斯坦克服金融危机、拉动内需的最大的一个工程项目，在哈方境内长达2500公里，现在某些区段已经独立完成。2009年要动工的是阿拉木图到霍尔果斯的路段。对于中哈贸易来说，不仅要尽快开通铁路，公路同样重要。公路联系了三个国家的首都：阿拉木图、比什凯克、塔什干，同时又连接了哈萨克斯坦专列经过的几个最重要的城市，这些城市也是人口密集的地方。哈萨克斯坦阿拉木图汽车的拥有量接近乌鲁木齐的六倍，如果这条公路修好，将会出现繁忙的运输景象，而不是用过货量来衡量。这也说明了一个问题：西部口岸的硬件比东部口岸晚发展了二十年。在贸易量上，东部一个港口的贸易量就能达到200个亿美元，而我们全疆口岸合起来的贸易量也只有200亿美元。霍尔果斯口岸只有双管齐下，并驾齐驱，才能慢慢地和东部口岸拉近差距。

　　记者：请给读者朋友们说说2008年霍尔果斯口岸经济进展状况。

　　许承志：一年来，霍尔果斯口岸党委、管委会认真贯彻落实国家、自治区、自治州关于加快霍尔果斯发展的战略要求和各项安排部署，深入学习实践科学发展观，创新理念，转变思路，全力推进各项工作。全年实现生产总值14亿元，同比增长90%。其中：第二产业实现增加值2.43亿元，同比增长37.3%；第三产业完成增加值11.57亿元，同比增长1倍。完成固定资产投资6.5亿元，同比增长39.3%。实现地方财政收入2.06亿元，同比增长13.9%，其中一般预算收入1.6亿元，同比增长23.5%。实现社会消费品零售总额1.5亿元，同比增长1倍。

　　合作中心项目快速推进。一是完成3.55亿元基础设施建设，并进行了相关政策研究，使合作中心具备了验收封关和投资运营的基础。二是积极开展招商工作，与香港新世界等大企业集团进行了多次洽谈，明确了合作中心首期开发建设项目。三是与哈方建立了稳定的合作沟通机制，形成共同目标，开展多次会谈，促进了双方开发建设的共同推进。

　　进出口贸易平稳发展。积极应对国际、国内不利外贸增长的各类因素，加大通关基础设施建设，完善了大通关工作机制，推进电子查验进程，实现软硬环境建设并举，保持对外贸易平稳发展。全年通关货物量60万吨，实现通关贸易额14.9亿美元，同比增长14.35%，出入境人员55万人次，同比下降26%。口岸外贸企业实现贸易额21亿美元，占州直外贸比重80.77%。

　　工业经济持续增长。充分依托合作中心项目，完善产业规划和引导，强化招商引资，争取补助资金对重点企业进行扶持，形成产业聚集，拉动工业经济持续增长。全年实现工业总产值4.3亿元，同比增长70.6%，实现工业增加值1.2亿元，同比增长62%。

　　物流业快速提升。积极扶持现有物流企业做大做强，同时立足物流大通道建设，大力实施农产品保鲜库等物流仓储设施建设，实现了物流业快速提升。全年新开工物流项目6个，物流仓储面积达63万平方米。

　　招商引资增幅明显。我们重点围绕合作中心及配套区产业发展，坚持招大商、招强商理念，招商引资增幅明显。全年招商引资项目总投资17.3亿元，到位资金总额6亿元，同比增长76%。

　　城市化进程明显加快。我们按照国际化、现代化、城市化的发展目标，大力实施城市经营战略。全年新开工房地产项目10个，投资1.5亿元，完成开发面积14万㎡。同时，按长远需求启动了集中供热、垃圾处理、污水处理等项目，实现了城市化进程的提速。

　　2008年已经过去，在接下来的2009年，我们口岸党委一班人会带领口岸各族人民，更好地将各项工作开展下去。

　　记者：众所周知，中哈霍尔果斯国际边境合作中心是中国首个跨境的经济贸易区和投资合作中心，也是上海合作组织框架下区域合作的示范区。合作中心的建立与发展对于促进边境地区经济发展，提高边境居民的生活水平，巩固我国与哈萨克斯坦等中亚国家的经贸合作关系具有深远的战略意义。许书记，请您说说中哈霍尔果斯国际边境合作中心项目进展情况及下一阶段的工作？

　　许承志：中哈霍尔果斯国际边境合作中心是中哈两国元首达成共识的国家战略项目，合作中心中方区域自2006年开工建设以来，累计投资完成6.1亿元，完成了“六通一平”基础设施和通关联检、监控等设施建设，使合作中心具备了验收封关和投资运营的基础；今年已就合作中心海关验收、人员通关证件、车辆货物通关、区内管理、中哈双方共同协调、资金筹措方案等六个专题报告征求了自治区各厅局意见，报自治区人民政府待批；分别与澳大利亚澳斯克企业集团、香港新世界集团、葛洲坝集团等大企业集团进行了实质性洽谈，目前这些集团均进入投资规划设计阶段，商业开发将在明年初全面展开。同时，中哈双方形成共同目标：双方的基础设施在2009年6月前全部完成，12月前实现双方区域的连通，商业经营设施在2009年春季动工建设，双方区域2009年同步投入运营。

　　合作中心哈方区域的基础设施已完成95%，2009年可以全部建成。115兆瓦的锅炉房、10兆瓦的高压线路、污水处理厂、垃圾填埋场等区外配套设施的设计工作已完成，2009年开工建设。已落实投资项目15个，2009年可以开工建设。同时哈方铁路将于2009年动工建设，两年内建成，高速公路的前期设计、审批、征地工作已完成，将于近期招标。

　　下一阶段，我们将尽快完成各项工作，申请国家封关验收，实现招商运作。一是全面完成合作中心基础设施及公共设施建设，申请国家验收；同时争取在年底前启动合作中心外污水处理厂等设施建设，保障合作中心启动运作。二是加快合作中心和配套区招商工作，力争合作中心内商品贸易中心、电子商务中心、宾馆、会展中心等项目在今年动工建设，配套区内的保税物流、仓储和出口加工项目的动工建设。三是完善中心政策建议，完成中心及配套区电子信息平台建设。四是加强与哈方的沟通，共同研究《管理协定》的实施方案。五是加紧与新世界、葛洲坝等大企业集团的接洽会谈，力争实现合作中心项目建设取得实质性进展。六是积极与哈方就中哈区域连接问题进行洽谈，加快双方区域连接进程。

　　记者：国家对中哈霍尔果斯国际边境合作中心在政策上有哪些优惠？

　　许承志：国务院赋予合作中心3条主要的税收政策：在先封闭后进行基础设施建设的前提下，对由中方境内进入中心的基础设施（公共基础设施除外）建设物资和区内设施自用设备，视同出口，实行退税；对由哈方进入中心中方区域的基础设施（公共基础设施除外）建设物资和区内设施自用设备免征关税及进口环节增值税。由中心进入中方境内的货物按一般贸易税收管理规定办理；对旅客每人每日一次携带物品免税额提高到8000元人民币。

　　与此同时，国务院批复同意在中心以南1公里处建立中方配套区域，作为支撑中心发展的产业基地，配套区域规划面积为9.73平方公里，主要功能为：出口加工、保税物流、仓储运输。配套区的政策比照珠澳跨境工业区珠海园区的税收、外汇等相关政策、功能定位和管理模式执行。主要税收政策为：境外货物入区保税；货物出区进入境内按货物进口的有关规定办理报关手续；境内区外货物入区视同出口，办理出口报关手续，实行退税；区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税。

　　记者：大家都很关注，中哈霍尔果斯国际边境合作中心将采取怎样的管理模式？

　　许承志：按照中哈两国签署的合作中心管理协定，合作中心主要管理模式如下：“一关两检”等进出境查验机构退至合作中心入口处，进行“二线”管理，边境线不设立查验机构；中、哈两国公民、第三国公民及货物、车辆可以在合作中心内跨境自由流动。中、哈两国公民、第三国公民凭有效证件（目前中方主要证件是护照）可免签在中心内停留30天；合作中心中哈双方区域全部实行封闭管理，由横跨中哈两国的通道相连形成一个整体；合作中心各自一侧受本国的司法管辖，适用本国现行法律及有关国际条约、中哈协议；中心区域内的货物及服务贸易项下的资金支付和转移，遵循经常项目可自由兑换的原则办理，中心双方区域内设立的银行或其他机构根据本国法律提供现钞兑换服务。

　　记者：2009年已经到来，请许书记谈谈霍尔果斯口岸在新的一年工作上有哪些计划安排？

　　许承志：2009年，我们将进一步认清和把握国际国内经济形势变化和宏观政策调整，以科学发展观为指引，以合作中心开发建设为动力，加快培育支柱产业，积极推进城市化进程，促进社会事业发展，努力建设高度开放、充满活力的国际化经济新区。

　　2009年，霍尔果斯经济发展的目标是：实现生产总值25亿元，增长67％。其中：第二产业完成4.8亿元，增长1倍，实现工业增加值2.1亿元，增长62.8%。第三产业完成19亿元，增长64.2%。完成固定资产投资11亿元，增长69.2%。完成一般预算收入1.85亿元，增长15%。

　　记者：围绕上述目标，口岸将重点做好哪些工作？

　　许承志：首先，我们会坚持突破，以合作中心的开发建设带动区域发展。合作中心项目是霍尔果斯实现高速发展的主要动力，是自治州外向型经济突破的关键所在。2009年，我们将强化招商和产业扶持，确保澳大利亚澳斯克、香港新世界、葛洲坝、中免等企业集团顺利入驻并启动首期开发建设，实现项目开工投资5亿元。

　　其次，坚持外向型带动，以对外贸易的稳定增长确保区域发展。2009年，我们将新建边民互市区，大力发展边民互市贸易，形成对外贸易发展的重要增长点，力争霍尔果斯全年完成通关货物量67万吨，增长27.6%，实现通关贸易额18.8亿美元，增长28.7%。口岸外贸企业实现对外贸易额25亿美元，增长16.3%。实际利用外资额2000万美元，增长75%。

　　记者：霍尔果斯口岸今后的发展思路和目标又是什么？

　　许承志：今后一段时期，霍尔果斯口岸的发展目标：围绕一个重点（合作中心）、打造五大支柱产业（国际商贸、国际物流、进出口加工、旅游、房地产），培育特区经济，推进城市化进程，努力建设中国面向西部的外向型产品出口加工基地、进出口产品集散地和物流大通道，最终发展为中亚重要的国际贸易中心和国际自由贸易港。

　　记者：俗话说，新年新气象，新年新愿望。许书记，说说您的新年愿望和期许吧。

　　许承志：做为霍尔果斯口岸党委书记，我真诚地希望各大集团来此投资，真诚邀请高校毕业生、各位仁人志士来此工作。众人划桨开大船，只有群策群力，相信霍尔果斯的发展机遇更多，口岸贸易红红火火，明天会更好！

　　来源：大陆桥视野2009.02