加强沿桥城市合作 助推陆桥区域发展

2007年12月1日，在连云港召开了新亚欧大陆桥国际协调机制沿桥城市工作座谈会，会议由国务院新亚欧大陆桥国际协调机制组长、商务部副部长易小准主持，商务部国际经济技术交流中心主任王粤，各部委的代表，以及国内陆桥沿线主要城市领导对协调机制的工作进行了讨论，并提出很多好的建议和意见。本期按发言顺序摘要发表各位领导的座谈发言。09e大陆桥物流联盟

商务部国际经济技术交流中心作为大陆桥协调机制的办公室，我们非常重视对国家各部委和沿桥各城市的服务工作。在上次兰州会议之后，根据沿桥各城市领导的呼吁，交流中心积极地与有关专家学者、沿桥城市和国家有关部委进行了充分的沟通，就如何落实沿桥城市之间的合作机制的筹划工作进行了探讨。按照第七次工作会议达成的共识，综合后来了解到的一些情况，我们初步形成了两个方案，或者说是两个思路。同时，我们还利用归口管理——联合国开发计划署援助项目的有利条件，与联合国开发计划署进行了沟通，起草了联合国开发计划署新一期新丝绸之路项目建议，大家都知道，沿桥城市能够团结在一起，很大程度上得益于联合国开发计划署的援助项目。这些援助项目既有援助中国的国别项目，也有沿桥中亚国家等方面的区域项目。目前我们谈的是国别项目，主要针对中国境内沿桥地区的开发和沿桥城市的合作活动。这个项目目前也运作好几期了，现在的项目也即将结束，因此我们又综合各方意见，起草了新一期的投资项目建议。09e大陆桥物流联盟

新一期的项目紧扣加强沿桥城市合作这个主题和思路，包括两个方案和一个项目建议，分别是《关于新亚欧大陆桥国际城市合作组织的构想》、《成立中国新亚欧大陆桥（新丝绸之路）城市发展协作网的倡议（草案）》和《联合国开发计划署欧亚大陆桥第三期项目建议》，在这里向大家汇报一下，听取大家的意见。09e大陆桥物流联盟

第一个方案是《成立中国新亚欧大陆桥（新丝绸之路）城市发展协作网的倡议（草案）》，这个方案比较小，基本思路是立足国内沿桥的城市，并在民政部正式注册的一个社团组织，以沿桥城市、尤其是地级以上城市为基本成员，并形成选举大会、理事处、秘书处等架构存在的一个标准的社团建制。采用这个方案的优点和缺点都很明显，优点是成员间的合作比较紧密，因为它是一个标准的社团组织，按照社团法成立，有严格的章程和组织架构，有合理的议事日程和决策程序、财务管理，成员的责任和义务比较清楚，管理结构比较清晰，应负的职能也很明确和具体。缺点则是，国家对设立全国性的社团组织要求非常严格，注册的难度比较大，时间比较长，因为全国性的社团组织必须经国务院批准。如同陇海兰新促进会，尽管它是一个地方性的社团组织，但是在注册时也走过非常坎坷的审批之路，能够最后批下来是很不容易的事情。如果注册的过程旷日持久的话，我们该怎么办？这需要一个权衡的过程。如果大部分人都觉得合作机制确实需要落实到一个专门机构中，那么花费一定的时间去做这件事情，也是值得的。09e大陆桥物流联盟

第二个方案是《关于新亚欧大陆桥国际城市合作组织的构想》。这个思路涉及的范围将更为广阔，已经上升到国际层面上，把国外的城市尤其是中亚国家沿桥的城市纳入到这个范围里，形成一个合作组织，当然这个组织不同于上海合作组织，它是基于城市构成的。这个思路的优点是起点高、范围广，扩展到了国外城市，扩展到了国外机构和跨国公司等，运作起来的影响也会比前一个方案更大。但是实施这个方案的前提是，发起成立这个组织一定要有国际性，从一开始就要有一定的国际水准，成员也不能都是中国的沿桥城市，要有相当比例的国外城市加入进来，这也需要前期做大量的准备工作。但是，大有大的好处，大也有大的弊病，因为如果组织太大，容易使整个组织工作流于形式，产生务虚的状态，而且参加的国家多了，参加的人数多了，也容易导致众口难调的局面，在讨论中就很难聚焦一个所有成员都感兴趣，都希望解决的问题上，因此也很难有实际的突破。09e大陆桥物流联盟

这就是我们合作机制今后采取何种形式所面对的两种思路，好在我们还有1997年国务院批准成立的新亚欧大陆桥协调机制。当时成立协调机制是在国家层面上的各个部委的协调，现在我们要把沿桥各个城市也要纳入到这个协调机制中，也是比较可行的一个思路。这也需要我们切实地开展一个务实的活动，这也是大家比较迫切的要求。也希望大家能够对上面所说的发表意见，我们会根据大家的建议和意见对项目进行进一步的整理和修改。09e大陆桥物流联盟

第三个就是《联合国开发计划署欧亚大陆桥第三期项目建议》。按照联合国的规则，其项目有目标、有内容、有时间要求，联合国援助的项目周期一般为三年，因此我们把大陆桥项目的时间暂定为2008年3月至2010年3月，而联合国的项目立项也需要一段时间。所以，如果准备顺利的话，明年春节后我们希望能够完成联合国项目的立项工作。项目的目标我们也紧扣建立沿桥城市协作网这一主题，开展实质的经贸合作，进一步推动沿桥城市区域合作发展。围绕这个目标，我们也初步设立了一些活动内容，比如成立沿桥城市协作网，组织沿桥城市研修班，评选优秀合作城市，建立企业间的合作机制，推动沿桥城市间的旅游合作等等活动。同时我们还可以根据各个城市自己的兴趣来提出一些活动的申请。比如连云港召开的这次会议。09e大陆桥物流联盟

谈到联合国援助项目就必然涉及到资金的问题，联合国在对华援助项目上近年来比较重视，并要求受援方要提供配套资金支持，这也与我国经济实力不断增强密切相关，而且由于我国GDP的不断增长，在联合国的名单中，我们已经从低收入国家进入中等收入国家（人均900美元以下属于低收入国家，人均900～4700美元属于中等收入国家，人均4700美元以上属于高收入国家）。因此，针对这种情形，联合国已经照会我国，对于我们的援助将会自动减少。比如联合国开发计划署（UNDP），以前每年援助中国900万～1000万美元，而前不久他们就告知我们，明年的援助将会减少到300万美元，这是一个很大幅度的减少，这对于我们是非常严峻的。对于联合国来说，由于资金的减少使其更加重视受援国、受援政府、受援单位的政策和资金配套，并把这种约束从以前软的变成现在硬性的规定，这也是我们面临的新情况。也就是说，要得到各方的支持，必须依靠沿桥城市政府的支持，除了联合国援助的资金，沿桥城市也要配套一些资金，这也与以前单纯接受援助有着本质的不同，也希望沿桥城市能够给予充分的理解和支持。而且，这些配套资金除了一小部分用于日常的管理开销外，绝大部分依然会用到城市发展中去，我们主张谁出钱谁受益。也只有大家共同配合好，才能促使联合国的援助项目顺利开展，使我们能够利用这个国际平台，为大陆桥的发展提供更广阔的空间。09e大陆桥物流联盟

来源：大陆桥视野09e大陆桥物流联盟

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