新亚欧大陆桥大通道建设的政策保障

　　1.新亚欧大陆桥开通运营以来，联合国、中国、俄罗斯及中亚各国为这条国际大通道的畅通相互间签定了一系列相关协定。

　　联合国开发计划署（UNDP）对新亚欧大陆桥项目十分重视，从1994年起开始对大陆桥的有关项目给予技术和资金支持。截止目前，UNDP已投入3000多万美元支持大陆桥的开发与合作。

        1994年10月26日~28日，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦 七国铁道运输部长会议在北京举行。签定了《关于发展国际铁路客货运输问题的会议纪要》，批准了开发利用经友谊关——阿拉山口边境通道的国际铁路干线计划，为大陆桥运输铺平了道路。

　　1995年9月，中国与哈萨克斯坦国政府签署了《关于利用连云港装卸和运输哈萨克斯坦过境货物的协定》。

　　1995年9月8日，七国铁路专家会议在乌鲁木齐召开。来自哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、俄罗斯和中国的铁路专家，签定了《畅通阿拉山口——德鲁日巴国际通道的有关协定》。

　　2000年，中、俄、哈、吉、塔五国元首签署了《比什凯克宣言》对新亚欧大陆桥项目的稳固发展起到很大的促进作用。

        2005年7月，胡锦涛主席访问哈萨克斯坦，与哈国总统签署了《中哈关于建立和发展战略伙伴关系的联合声明》。 　  

        2.中国政府为了促进新亚欧大陆桥区域经济的发展出台了一揽子政策措施。

　　1990年5月14日，国家计委成立“中欧大陆桥集装箱运输研究和试运领导小组”，着手开展乌鲁木齐至阿拉山口通车前期准备工作。

　　1991年1月7日～9日，中欧大陆桥运输试运工作小组第四次会议在连云港召开。会议通过了试运小组向国务院生产委员会的工作报告《中国大陆桥过境运输管理试行办法》；并对新亚欧大陆桥的运量、运价等问题进行了研究。会议标志着新亚欧大陆桥运输从前期理论研究开始进入试运前准备的实质性阶段。

　　同年7月9日，国家计委、铁道部、交通部、对外经济贸易部、海关总署、卫生部、农业部等以计调字（1991）1017号文件发布了《关于亚欧大陆桥国际集装箱过境试行办法》。这是我国关于亚欧大陆桥运输的第一个法规性文件。

　　2000年11月，国务院组成了16个部委成员参与的“新亚欧大陆桥国际协调机制” 。其主要职责包括为中央和国务院提供参考建议、为国际经贸交流与技术合作及成员单位间跨部门合作提供平台、为大陆桥沿线地方政府提供政策指导和建议、负责大陆桥沿桥经济发展的政策协调、组织专家对大陆桥经济发展进行前瞻性调研等。自协调组织成立以来，2001年、2002年、2003年、2004年、2005年、2007年分别在西安、连云港、郑州、乌鲁木齐、徐州和兰州召开了陆桥发展的论坛会议。

         3.沿桥各地区为了进一步推动了大陆桥过境运输业务健康、持续、稳定发展出台相应措施。

　　2003年，连云港与郑州、西安、兰州等市签订了五项合作协议，就陆桥经贸合作的发展，双方的相关部门签订了海关、运输等协议。2006年仅甘肃通过连云港进出口的货值就达14.9亿美元，占当年全省进出口总值的39%，连云港海关转给兰州海关进口货物44万吨，转关率85%，征收税款7.85亿元，占当年兰州海关税收总额的60%。

　　2007年，连云港海关与郑州、西安、兰州等海关相继签订订了《关于共同做好区域通关工作的联系配合办法》，建立了双方海关区域通关业务联系机制，明确了双方的职责和操作要求。

　　4.沿桥政府出台措施，为新亚欧大陆桥的畅通提供了最大的保证。

        阿拉山口口岸作为新亚欧大陆桥向西通道的咽喉，一直承担着运输畅通的重担。1992年3月，铁道部确定连云港至阿拉山口的集装箱直达列车与车次及运行时刻，排入铁道部的运行图，从当年9月1日开始执行。 

        1992年12月1日，阿拉山口正式开通国际联运，当天凌晨1时35分从连云港发出第一列国际集装箱运输专列开往阿拉山口。专列装载50个TEU，有日本运往中亚的过境集装箱，有中国出口欧洲的集装箱，有从东南亚进口到中国内地的集装箱。12月9日上午10时，试运车到达阿拉山口，历时八天半，之后集装箱移交哈方转运。 

        1993年4月26日，中国铁路对外服务公司和哈萨克斯坦交通部签订了新的陆桥运输协议。协议规定，可以开通到哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、俄罗斯联邦的进出口运输和过境运输，到独联体其它国家的运输临时议定。 

        1994年9月1日至2日，韩国、哈萨克斯坦双向利用新亚欧大陆桥过境运输，分别在中国阿拉山口和哈萨克斯坦德鲁日巴站接轨成功，证明新亚欧大陆桥完全可以实现货车跨国运输。同年10月26日 中国、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦铁道（运输）部长会议在北京举行，批准了《开发利用经友谊关——阿拉山口边境通道的国际铁路干线规划》。会议还就如何发挥、开发利用大陆桥发展国际联运的问题进行研究。 

      1995年11月23日，首列满载78个TEU美国货物的782次列车从连云港口出发，过境我国前往乌兹别克斯坦。次年2月19日，第二列满载韩国货物的集装箱专列离开连云港，沿大陆桥驶往哈萨克斯坦。到当年8月8日 亚欧大陆桥过境箱运输日装车首次逾百辆。 

　　1997年4月1日，铁道部决定在连云港至阿拉山口间开通五定（即定点、定时、定价、定车次、定线路）班列，以支持陆桥过境运输。

　　新亚欧大陆桥物流业不断向纵深发展

　　经新亚欧大陆桥运输的主要国家和地区为：中国、日本、韩国、美国、德国、丹麦、荷兰、新加坡、马来西亚、越南、泰国、比利时、缅甸、蒙古等国和台湾、香港等地区过境至哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦及俄罗斯等国，以及俄罗斯和中亚国家出口东行的货物。

　　目前，利用新亚欧大陆桥从事过境贸易已深入到生产、生活和服务等多个领域，货种由陆桥开通初期的汽车配件为主发展到现今包括旧汽车零件、家电、生活用品、建材、食品、纺织品、棉花、大豆、电解铜、氧化铝、石油化工机械设备等。

　　陆桥运输不断向纵深发展，究其主要原因有：一是中亚、西亚地区轻工业相对滞后，对电器、汽车、轻工产品、日用品等的需求旺盛，需要源源不断从东亚及东南亚等国进口大量此类货物。二是近年来，沿“桥”国家与地区积极推进贸易和投资的便利化，推进区域经济和运输合作，消除通关口岸、检验检疫、统一标准、交通运输等环节上的关税壁垒，确保新亚欧大陆桥运输物流其畅。三是大陆桥运输为主业的各重点运输、物流企业，注重发挥自身优势，高度重视过境运输的创新发展，加强与东北亚、东南亚、中亚各国运输领域的广泛合作，在巩固原有过境运输业务基础上，强化市场调研和产品推广。

　　来源：大陆桥视野