新疆旅游发挥先行优势 促丝绸之路经济带发展

充分发挥旅游业在政策沟通、民心沟通方面的先导作用，通过旅游的先导带来人流的交往，提振新疆的人气，真正把新疆建设成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、文化交流中心和旅游集散中心。YLI大陆桥物流联盟

2013年9月7日，中共中央总书记、国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲，提出共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想。新疆维吾尔自治区党委、政府高度重视丝绸之路经济带的建设发展工作，张春贤书记明确指出：“丝绸之路经济带”的重大战略构想是新疆的重大历史机遇，新疆要以高度的政治敏锐性、强烈的机遇意识和担当精神，认真研究贯彻落实具体举措，当好建设丝绸之路经济带的桥头堡、主力军、排头兵。因此，正确认识旅游在丝绸之路经济带的地位，明确旅游在丝绸之路经济带的先行作用，对丝绸之路经济带跨越发展具有重要的战略意义。YLI大陆桥物流联盟

一、旅游先行的依据YLI大陆桥物流联盟

当前，随着世界多极化、经济全球化深入发展，追求人与人、人与社会、人与自然的和谐正逐步成为新的时代潮流，旅游业是实现这一代表人类社会发展潮流的最佳路径之一。旅游业又是最能聚集人气，最容易进行交流，最能融合不同文化和不同产业共同发展的产业，也是人们最容易介入和享有的消费性行业，因此，旅游在丝绸之路经济带建设中要发挥先行作用，通过旅游的先行发展倒逼相关产业的发展及相关制度和政策的完善至关重要。YLI大陆桥物流联盟

同时，新疆从古到今都是丝绸之路的必经之地。丝绸之路是指中国古代经中亚通往南亚、西亚以及欧洲、北非的陆上贸易通道，在历史上新疆就是多条古丝绸之路的必经之地，是联结东西方文化的交汇地。1990年9月，东起江苏连云港，出新疆阿拉山口直通荷兰鹿特丹的新亚欧大陆桥正式运行，它以中国、原苏联和欧洲的铁路为陆上桥梁，穿越中、哈、俄等7个国家，辐射30多个国家和地区，把太平洋与大西洋以及波罗的海、黑海连接起来，构建了亚欧陆路运输最便捷、最经济的国际过境集装箱运输陆路通道，被誉为“新丝绸之路”。近期“渝新欧”、“蓉新欧”国际铁路快线、“郑新欧”国际铁路货运班列开通运行，全程16-18天，分别从我国内地的重庆、成都和郑州出发，在新疆阿拉山口口岸换装后，进入哈萨克斯坦、俄罗斯等国家，最终抵达欧洲的德国、波兰等国家，并通过欧洲发达的铁路网及时将货物运达各地，进一步丰富了丝绸之路的内容。新疆作为“新丝绸之路”上的国门和窗口，不但有效发挥了桥梁、通道作用，更要在“新丝绸之路”发展中发挥枢纽中心和集散中心的作用，进一步加快向西开放的步伐。YLI大陆桥物流联盟

二、新疆旅游在丝绸之路经济带中具备先行的优势YLI大陆桥物流联盟

1.区位优势。新疆地处亚欧大陆中心，与8个国家接壤，有5600公里的边境线，拥有17个国家一类陆路开放口岸和2个航空口岸，古丝绸之路的南、北、中三条通道全境通过，是我国向西开放的国门和窗口。未来，随着中巴铁路、中吉乌铁路的建成通车，沿边口岸开放开发水平进一步提高，新疆联通东西、沟通南北的枢纽作用将更加突出。YLI大陆桥物流联盟

2.人文优势。新疆作为丝绸之路经济带上东西方多元文化的交汇点，经过长期的相融共生发展，形成了独特的地域文化和民族文化。境内的维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、塔吉克、俄罗斯等少数民族都是跨界而居，双方血缘相亲，民族相连，语言相通，风俗相近，经济互补性强，传统友谊源远流长，具有民心相通的得天独厚的人文优势。YLI大陆桥物流联盟

3.旅游资源优势。在《中国旅游资源普查规范》统计中，新疆有各类旅游景区（点）1171处，分别归属67个基本类型，占全国分类系统类型总数的90.5％，居各省区市之冠。YLI大陆桥物流联盟

4.政策优势。新疆是国家实施西部大开发的重点地区，也是我国对外开放的重要门户，是国家“海陆并进，东西互动”新型开放战略实施的关键区域。除了新一轮19省市对口援助的巨大支持外，国家还批准设立了喀什、霍尔果斯两个经济开发区，在税收、金融及土地利用等方面也给予了专门的政策优惠。为贯彻落实国务院41号文件精神，自治区人民政府下发了《关于促进我区旅游业发展的财税政策的通知》（新政发〔2010〕116号），给新疆旅游业多方面的财税优惠政策，为发展旅游经济和特色优势产业，推动传统产业转型升级和发展战略新兴产业提供了巨大的政策支持。YLI大陆桥物流联盟

5.后发优势。新疆作为西部后发区域，发展的基础薄、起步晚、差距大，但在当前我国对外开放战略、全国对口支援以及自身大开发、大建设等共同因素促进下，后发优势进一步凸显。借助对口支援平台，集合全国东中部地区人才、技术、产业、资本、管理经验的优势，新疆旅游发展的六要素支撑条件不断增强。近年来，新疆实施创新驱动发展、不断为增强可持续发展能力提供物质和制度保障，战略新兴产业方兴未艾，现代服务业发展潜力巨大，这些都为新疆在丝绸之路经济带建设中进一步发挥桥头堡、主力军、排头兵的作用奠定了坚实基础。YLI大陆桥物流联盟

6.合作优势。21世纪是丝绸之路经济带发展合作的“黄金世纪”。自1992年中国与中亚五国建交以来，经贸合作取得了快速发展。2012年中国同中亚国家贸易额已高达460亿美元，20年间增长100倍。目前，中国已成为哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第二大贸易伙伴。中国对中亚国家的直接投资快速增长，已成为乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦第一，塔吉克斯坦第二大投资来源国。YLI大陆桥物流联盟

7.互联互通优势。加快推进互联互通建设是丝绸之路经济带有关国家的共识。中国正在积极推动与中亚国家间建成铁路、公路、航空、电信、电网、能源管道的互联互通网络，发展与中亚国家的资金流、物流、人流和信息流等方面的合作，激活新的经济增长点。YLI大陆桥物流联盟

三、发挥优势，以旅游先行促进丝绸之路经济带发展YLI大陆桥物流联盟

要充分发挥新疆旅游优势，以构建丝绸之路经济带为契机，以发展旅游产业六要素为切入点，加快新疆旅游开放步伐，扩大新疆旅游开放领域，提高新疆旅游开放水平，深入推进新疆旅游与丝绸之路经济带沿线国家的全方位、多层次、多领域的交流合作，充分发挥旅游业在政策沟通、民心沟通方面的先导作用，通过旅游的先导带来人流的交往，提振新疆的人气，真正把新疆建设成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、文化交流中心和旅游集散中心。YLI大陆桥物流联盟

1..通过旅游人员来往，打造丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心。充分发挥新疆的地缘区位优势，加快构建新疆联通内地与中亚、西亚、南亚以及欧洲、非洲的铁路、公路、航空综合交通运输体系，全面提升新疆在丝绸之路经济带中国际旅游大通道和旅游交通枢纽的作用。YLI大陆桥物流联盟

2.通过旅游人员交流，打造丝绸之路经济带上重要的文化交流中心。新疆作为丝绸之路东西方多元文化交流荟萃的中心，文化的融合发展独具特色，特别是与周边国家同宗同源的民族文化有利于新疆进一步扩大对外的交流开放。以文化、教育、科技、旅游等为重点，全方位深化新疆与丝绸之路经济带沿线各国人民间的“民心相通”，将新疆建设成为丝绸之路经济带上重要的文化交流中心。通过旅游的途径继续扩大新疆对外文化交流合作。有针对性地开展与丝绸之路经济带沿线国家政府间的文化交流活动，进一步加大与内地省区的文化交流合作，促进各民族文化相互借鉴，共同繁荣；加快特色文化“走出去、引进来”步伐，提高新疆文化在旅游发展中的影响力和竞争力。YLI大陆桥物流联盟

3.通过旅游购物，打造丝绸之路经济带上重要的商贸物流中心。依托新疆已建成的综合交通运输和国际商贸物流体系，充分发挥现有各类会展的平台作用和品牌效应，加快推进新疆与周边国家及内地商品聚集区和物流大通道建设，加大旅游商贸物流基础设施和旅游信息化互联互通建设。通过旅游购物的推动和促进作用，形成周边国家、欧洲国家和国内商贸、物流互动发展的现代商贸物流网络体系，将新疆打造成丝绸之路经济带上重要的旅游商贸物流中心。YLI大陆桥物流联盟

4.通过旅游产业发展，打造丝绸之路经济带上重要的旅游集散中心。通过新疆旅游先行，围绕旅游的发展带动丝绸之路经济带其他相关产业的发展，是最便捷、最直接，见效最快的途径。新疆旅游应该紧紧围绕习近平总书记提出的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通五大目标，以丝绸之路综合交通通道为展开空间，以沿线交通基础设施和中心城市为依托，通过旅游的开放和人员的流动，带动生产要素的流动，通过市场对各类资源和生产要素的优化配置，把乌鲁木齐、喀什、伊宁（霍尔果斯）打造成新疆旅游集散中心，由此带动这些区域与旅游相关的产业发展。YLI大陆桥物流联盟

四、积极行动，加快新疆旅游先行步伐YLI大陆桥物流联盟

1.加快推动周边毗邻国家成为中国旅游目的地国家。充分发挥上合组织的合作机制及组织优势，积极推动中亚四国（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦）成为中国公民旅游目的地国家，便利区域内商贸人流往来。YLI大陆桥物流联盟

2.争取将新疆列为提升沿边开放的试点省区，实施特殊的对外开放政策。一是在喀什、霍尔果斯设立签证代办处，给予口岸落地签证和入境人员与车辆特别通行证权限等政策。二是在中亚国家使（领）馆设立专门服务新疆的机构或部门，同时从新疆选派熟悉相关工作的人员，提高服务的针对性。三是进一步开放新疆的边境贸易及旅游政策，出台促进周边国家前来新疆开展旅游购物的鼓励政策。四是积极与中亚五国协商签订互免签证协议，或者缩短当地办理有效签证的时间，延长居留时间。YLI大陆桥物流联盟

3.争取在新疆设立“丝绸之路经济带旅游集散中心”。积极争取国家政策支持，出台支持新疆建立丝绸之路经济带旅游集散中心的政策措施。一是申请乌鲁木齐国际机场和喀什机场开放航权，以便吸引更多国家的航空公司进入新疆客货运输市场，真正发挥乌鲁木齐机场的重要国际门户枢纽集散作用。二是加快乌鲁木齐、喀什、伊宁和阿勒泰四个区域热点集散城市建设，出台优惠发展政策和旅游便利化措施。三是重点培育以乌鲁木齐为核心的新疆—亚欧旅游商贸圈，加快建设霍尔果斯、喀什等口岸的旅游综合服务区设施项目。通过旅游集散中心建设带动旅游产业聚集和发展。四是积极配合国家有关部门，深入研究新疆旅游服务便利化措施，把新疆作为本外币兑换的一个试点地区，加速区域经济一体化，推动新疆旅游经济更好地融入到国际国内经济体系中。YLI大陆桥物流联盟

4.加快口岸及通往口岸的道路建设，发展边境旅游。依托霍尔果斯、红其拉甫、阿拉山口、巴克图、吉木乃等口岸优势，积极争取国家政策支持，加快发展边境旅游、休闲观光及旅游服务配套设施建设。会同国家有关部委，积极开展亚欧运输大通道建设前期研究，谋划好新疆境内交通运输网络，加快新疆基础设施建设，助推新疆旅游业跨越式发展。YLI大陆桥物流联盟

5.筹建亚欧丝绸之路历史文化主题公园。面向国内外旅游市场，筹建亚欧丝绸之路历史文化主题公园、现代旅游文化商贸产业项目，实施品牌经营战略，推动跨地域旅游合作经营机制的建立，打造丝绸之路历史文化、屯垦文化、民俗风情、现代旅游服务贸易等品牌，全面推动我国与丝绸之路经济带沿线国家文化旅游产业的繁荣与发展。YLI大陆桥物流联盟

6.进一步加强新疆生态环境保护。生态是旅游产业发展的重要基础和依托。保护好生态环境，是发展旅游业的重要前提，也是转变发展方式、实现旅游产业可持续发展的核心要素。新疆作为一个生态环境脆弱的地区，保护生态环境是我们的必然选择。我们要继续坚持“环保优先、生态立区”的理念，坚持走“资源开发可持续、生态环境可持续”的道路，进一步加强生态环境保护。YLI大陆桥物流联盟

7.借助上合组织平台，建立丝绸之路经济带旅游部长会商机制。通过对话和会商机制解决阻碍丝绸之路经济带旅游创新合作发展遇到的法律政策瓶颈、旅游投融资障碍，建立突发事件应急处理机制。同时借助会商机制，通过旅游论坛、定期会商、高端对话和互设旅游办事处等形式，构建中亚区域旅游合作交流平台，加强与周边国家间的旅游合作共赢。YLI大陆桥物流联盟

8.举办丝绸之路经济带旅游合作国际峰会。建议由国家旅游局和世界旅游组织共同择时在新疆举办“丝绸之路经济带”旅游合作国际峰会，创新发展丝绸之路旅游合作机制，加快推进新疆全方位对外开放；借助每年一届的亚欧博览会，举办丝绸之路经济带旅游发展高峰论坛，邀请丝绸之路经济带国家旅游主管部门、学术机构、智库和媒体等就各国发展战略、发展政策、区域规划等进行探讨和交流，为丝绸之路经济带旅游经济一体化打下坚实基础。（伊那木·乃斯尔丁）YLI大陆桥物流联盟

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