“丝绸之路经济带”建设如何发力

战略意义在哪？Z5A大陆桥物流联盟

主持人：据我们了解，多年以来多地、多部门围绕丝绸之路有过很多开发构想，甚至有一些具体动作。您认为，与以往相比，十八届三中全会所提的“丝绸之路经济带”战略意义在什么地方？Z5A大陆桥物流联盟

吴义勤：西安是中华民族文化重要的发祥地之一，周、秦、汉、唐等13个朝代建都于此。尤其是作为丝绸之路的起点，更让西安闻名于世。多年来，西安一直高度重视“丝绸之路”品牌的打造和提升，围绕“丝绸之路”做了很多工作，早在2000年就举办了首届“中国西安丝绸之路国际旅游节”，通过旅游交流，推进丝绸之路城市间的深度合作，并先后与意大利罗马、哈萨克斯坦阿拉木图、乌兹别克斯坦撒马尔罕等丝路沿线城市缔结为国际友好城市或友好交流城市。2012年，我们牵头成立了“丝绸之路国际旅游合作联盟”，来自丝绸之路沿线12个国家的20个城市牵手聚会，为丝绸之路旅游搭建了有效的合作平台。Z5A大陆桥物流联盟

十八届三中全会提出建设“丝绸之路经济带”，其核心区域大体上包括上海合作组织6个成员国、5个观察员国和欧亚经济共同体国家，总人口近30亿。这是中央着眼我国对外开放和战略安全大局、优化区域合作格局，加快向西开放的重大举措，具有深远的现实和历史意义。这表现在：其一，这是中国改革开放全面深化并走向新的发展阶段的标志，对于提升与中亚国家的开放与合作水平、拓展国家战略空间具有十分重要的意义；其二，这也是国家西部大开发战略进入更高发展阶段的一个标志，对提升西部地区的发展水平，丰富西部发展的内涵，改进西部发展的品质，激活西部历史文化资源的活力，促进东西部发展的平衡具有重要的意义。Z5A大陆桥物流联盟

具体到西安，国务院《关中—天水经济区发展规划》赋予西安建设国际化大都市的新定位和历史使命。“丝绸之路经济带”的战略构想，为西安建设国际化大都市、促进经济转型升级、构建对外开放新格局、实现文化大发展大繁荣，提供了重大机遇。就旅游业而言，建设丝绸之路经济带为旅游业提供了更广阔的发展空间，对西安旅游业的意义尤其突出。Z5A大陆桥物流联盟

第一，建设丝绸之路经济带的战略构想，让丝绸之路这个在历史上随古代中国强盛而开启的东西方交流通道，将再一次焕发出勃勃生机。旅游汇聚人气，推动贸易，促进交流，影响持续深远。可以说，旅游业是丝绸之路经济带建设最好的支撑点和平台之一。丝绸之路经济带建设为西安旅游产业的发展提供了重要的历史机遇。Z5A大陆桥物流联盟

第二，丝绸之路经济带沿线旅游资源丰富多彩，其自然资源、人文资源独一无二。无论是大漠孤烟，还是冰川探险，都具有开发成为旅游资源的潜力。近年来，在联合国教科文组织的倡导和推动下，我国与中亚有关国家开展了丝绸之路跨国申报世界遗产工作，仅在陕西境内，涉及丝路申遗的项目就有7个之多。可以想见，一旦申遗成功，丝绸之路沿线丰富的旅游资源，将会产生更大的吸引力。Z5A大陆桥物流联盟

第三，习总书记在访问中亚时饱含深情地提到“西安，丝绸之路的起点，也是我的故乡”，为西安在建设丝绸之路经济带中赋予了新的历史使命。西安市委、市政府提出要建设“丝绸之路经济带”新起点，对推进丝绸之路旅游合作提出了明确要求。西安将充分发挥丝绸之路新起点的龙头作用，通过推进丝路沿线城市间旅游合作，打造丝绸之路经济带文化旅游中心。Z5A大陆桥物流联盟

刘家明：关于丝绸之路经济带的战略意义，各个方面都在解读。我认为这里面存在着过分解读的迹象。我更看重的是丝绸之路经济带与我国当前经济发展所存在问题之间的互动关系。Z5A大陆桥物流联盟

第一，中国的生产产能已经过剩，拉动经济发展的三驾马车——出口、投资、消费——之中的“出口”放缓。原来说出口都是沿海出口，现在亟须寻找新的出口路径。Z5A大陆桥物流联盟

第二，中国经济发展到当前这个阶段，资源开发处于一定瓶颈态势。比如，在石油资源方面我国的战略储备并不充足，一些国家对我国也有不少限制。而中亚五国的石油和天然气资源储量是比较丰富的，这方面对我们来说可以成为一个大出口。Z5A大陆桥物流联盟

第三，中国东、中、西部经济发展严重不平衡。到2020年全面建成小康社会时，我国不能出现东部地区像欧洲、西部地区像非洲的现象，如果维持这种状况对国家安全会有严重影响。从边疆安全角度来看，丝绸之路经济带建设是具有重要意义的。Z5A大陆桥物流联盟

我对西部的一些城市调查发现，他们都在等着中央政策，这样他们做规划也就只是揣摩着做。中央政策不明朗，不知道该怎么发力。对于未来，我认为关键就是要研究如何发力的问题。Z5A大陆桥物流联盟

高舜礼：刚才两位谈得很好，现在对丝绸之路经济带的战略意义确有很多解读。从理论来看，其战略性意义和影响也确实很大。Z5A大陆桥物流联盟

第一，它是中国对外开放战略“分三步走”构想的体现。我们先是对欧美，现在是对这些中亚、新兴经济体和欧洲的一些国家。Z5A大陆桥物流联盟

第二，它是全国发展一盘棋的战略决策。刚才刘教授讲了东部和西部发展差距比较大，这种情况下要想共同富裕、共同发展，就可以通过丝绸之路经济带让东部、西部同时都有一些作为。Z5A大陆桥物流联盟

第三，它是国际区域合作发展的重大部署。这些年像自贸区的建设、面向东盟的一些开放举措，还是较多的。但是像丝绸之路经济带涉及这么多的区域、这么大的面积的，应该说是以前没有的。Z5A大陆桥物流联盟

第四，对旅游发展来讲，它也是建设世界旅游强国的需要。世界旅游强国标准不仅仅停留在出游人数、接待数量上面，而要包含更多要素，例如整个国家旅游资源开发程度、开发水平等等。从这个角度来讲，显然西部有很多资源开发得还不到位。如果说通过丝绸之路经济带的建设，能够把西部资源进行很好的开发，这对于建设旅游强国还是很有意义的。Z5A大陆桥物流联盟

话题2.Z5A大陆桥物流联盟

规划如何落地？Z5A大陆桥物流联盟

主持人：据我们了解，中国科学院地理所正在承担国家发改委的“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略研究”，相关的规划方案也在制定当中。从规划的一些历史经验来看，往往是“理想很丰满，现实很骨感”，不接地气的直接后果就是规划一出炉就可能会被“束之高阁”。请问，针对“丝绸之路经济带”，无论是国家层面还是地方层面，如何能最大限度地保证规划落地，不再“纸上谈兵”？Z5A大陆桥物流联盟

刘家明：我认为，规划无法实施有两个层面的问题：一个有可能是因规划做得不接地气而实施不了，另一个是规划接地气但是管理实施跟不上。Z5A大陆桥物流联盟

当然，多数规划还是能够很好地实施，只有在天时、地利、人和都具备的情况下，规划才能得到有力推动。Z5A大陆桥物流联盟

丝绸之路经济带的规划，更多的是涉及前面说的政策问题。现在习总书记提了一个“五通”，大家所有的解读都是围绕在“五通”上。而将来对投融资方面、用地方面、税收方面、特殊项目方面能够出台一些什么样的政策，对规划的编制和实施都具有非常重要的影响。原来丝绸之路建设的提法，是针对西部大开发而言，西部大开发只是指中国内部的地区。现在丝绸之路经济带不只是中国一家的事，还把中亚五国也吸引进来，这种规划编制和实施的难度更大。进行规划编制还得跟其他相关国家一起商量。Z5A大陆桥物流联盟

现在，我们中国科学院地理资源所在做研究的时候也拓宽了视野。原来我们光研究中国的资源地理环境状况，现在觉得还这么做会与国家大的发展战略不能够紧密结合。所里现在成立了一个世界地理与资源研究中心，并得到国家有关部委的支持。如今，中国是确确实实需要走出去了。Z5A大陆桥物流联盟

编制丝绸之路经济带的规划时，要把中亚五国的资源环境、基Z5A大陆桥物流联盟

础设施等情况摸准摸透。规划编制的完成需要一个过程，不能咱们一家在家里跳得挺欢，人家那边却很冷淡。如果这样的话，规划就编不好。我们要充分注意结合对方的情况，否则，就只能是自己内部的西部大开发的规划。Z5A大陆桥物流联盟

当然，规划的编制还是非常重要的，至少是能摸清家底，了解未来的目标蓝图、实施的时间节点、相关措施的重点，等等。规划编制完成之后，我们要根据天时、地利、人和的条件，一步一步地去实施。Z5A大陆桥物流联盟

吴义勤：我同意刘教授讲的，规划编制肯定比较难，需要一个过程，但是对地方来说，我们不能等靠，要创造条件去推动相关工作的开展，让丝绸之路经济带规划最终能够从设想变成现实。Z5A大陆桥物流联盟

对西安来讲，需要从以下几个方面着手。Z5A大陆桥物流联盟

第一，地方规划要与国家规划相衔接。我们专门成立了由市政府主要领导牵头的领导小组，设立了常设机构，加强与国家有关部委、省上相关部门的衔接沟通，将在国家层面建立丝绸之路经济带规划编制、联席互动等合作机制下，统筹推进西安规划的编制。此外，还成立了西安丝绸之路经济带研究所，就丝绸之路经济带建设若干问题深入专题研究，切实让规划符合西安城市发展的实际。Z5A大陆桥物流联盟

第二，规划要以好的项目为支撑。在充分调研的基础上，策划一些有前景、接地气的项目，不让规划“空对空”。比如在建设丝绸之路经济带文化旅游中心上，我们将积极落实《丝绸之路跨国申遗工作备忘录》，以未央宫遗址申遗为契机，着力打造以“汉风古韵”为主题的丝绸之路历史文化旅游区。以大唐西市丝绸之路风情街二期、开远门遗址丝绸之路广场等项目为载体，打造丝绸之路文化旅游交流合作示范区。收集整理沿线城市主要旅游景区及交通线路资料，绘制丝绸之路沿线地形地貌暨交通图，为共建丝绸之路经济带提供基础资料。Z5A大陆桥物流联盟

第三，要建立切实可行的资金支持、政策扶持和督办推进机制。西安市委、市政府设立了丝绸之路经济带财政专项资金，支持重大项目建设。根据年度工作重点，把重大项目列入全市目标考核，针对项目实施过程中存在的问题，及时协调解决，切实推进丝绸之路经济带各项工作的落实。Z5A大陆桥物流联盟

高舜礼：西安的工作走在了全国的前面。我认为，丝绸之路经济带是一个很宏观的东西，目前还进入不了做一个规划的阶段。Z5A大陆桥物流联盟

当前比较紧迫的是国家有关部门应该确立一些原则、目标、路数。然后再确立一个省怎么做、一个市怎么做，否则，一下就落到规划上似乎有点太微观了。Z5A大陆桥物流联盟

当前应该把握好几个关系：第一，要处理好借势与创业的关系。参与丝绸之路经济带的建设，关键是要充分发挥主观能动性，响应好、贯彻好、配合好国家对外开放的大局，而不仅仅是一个借势，一切还是照旧发展。这种现象在过去是很多的。国家提出一个新的题目来，地方就呼应一阵，其实并没有真正理解其内涵。Z5A大陆桥物流联盟

第二，要处理好当地与区域的关系。各地要在这一区域当中找准自己的定位和优势，而不是过分强调以自我为中心，避免造成一些重复性的开发建设。这种趋势现在看来是有的。Z5A大陆桥物流联盟

第三，要处理好发展与开放的关系。一些筹划能不能到位，很重Z5A大陆桥物流联盟

要的一点就是宏观把握水平。如果宏观上不把握中央政策的初衷和用意，只是觉得这是一个好事就大干，结果可能并不好。未来丝绸之路经济带建设得怎么样，与实施“走出去”战略是密不可分的。如果建设到最后跟这个没有关系，我认为，这就不是国家要搞丝绸之路经济带的初衷。Z5A大陆桥物流联盟

话题3.Z5A大陆桥物流联盟

旅游如何发力？Z5A大陆桥物流联盟

主持人：确实“丝绸之路经济带”一提出，相关地方的旅游部门纷纷发声或者出手，力图围绕“丝绸之路经济带”做旅游文章，例如新疆旅游局、陕西旅游局、甘肃旅游局等等都提出了不少发展思路。我们想问，在“丝绸之路经济带”建设过程中，旅游能发挥什么作用，又该如何发力？Z5A大陆桥物流联盟

吴义勤：旅游业是世界公认的朝阳产业。旅游需求是与人民生活水平和生活品质的提高紧密相连的，旅游既是商业行为和经济行为，更是一种文化行为和精神行为，本质上是人的幸福指数和国家文化软实力的重要体现。Z5A大陆桥物流联盟

从现代旅游发展规律看，旅游是各国、各地相互交流合作的桥梁和纽带。旅游可以汇聚人气、推动贸易、促进交流、加强民心相通。因此，旅游业是丝绸之路经济带建设最好的支撑点和平台之一，通过加强丝绸之路经济带城市间旅游合作，可极大地促进丝绸之路经济带建设的水平。Z5A大陆桥物流联盟

目前，丝绸之路沿线合作发展旅游的现状不尽如人意，主要是涉及国家众多，缺乏整体品牌，出入境手续繁琐，地域壁垒大，使得大规模无障碍的出入境旅游受到限制。要发挥好旅游业在丝绸之路经济带建设中的作用，需要在成立高效协调组织机构，加强国家政策以及资金支持的基础上，围绕以下工作实现重点突破。Z5A大陆桥物流联盟

一是整合资源互补发展。丝绸之路经济带旅游合作整体性强、关联度大，沿线各城市旅游资源比较分散。因此，必须在丝绸之路旅游发展总体规划的指导下，整合沿线资源，突出特色定位，明确总体形象，形成互补发展。Z5A大陆桥物流联盟

二是建立丝路沿线无障碍旅游区。通过丝路沿线城市共商合作，为游客提供安全的旅行保障和标准化服务，打破现存的政策瓶颈、交通障碍，为打造丝绸之路无障碍国际旅游区创造条件。Z5A大陆桥物流联盟

三是共同打造精品旅游线路。由沿线城市分别推出各自的精品旅游景点，共同推出跨区域的精品旅游线路，并将它们打造成丝路沿线区域内的品牌旅游产品。如推出“丝绸之路精品游”、“神秘西域游”等跨区域、能满足游客需求的一程多站式旅游产品。Z5A大陆桥物流联盟

四是树立区域旅游整体形象。通过树立国际化的旅游文化品牌，提升大家对丝绸之路国际旅游品牌的认知度，唤起人们的消费关注和消费热情，将丝绸之路打造成美誉度高、影响力大的国际旅游“黄金带”。Z5A大陆桥物流联盟

五是推动旅游投资领域的合作。筛选一批有价值的旅游投资项目，建立区域旅游招商项目库，利用欧亚经济论坛等平台和渠道向海内外招商，吸引外来资金到区内开发旅游项目。Z5A大陆桥物流联盟

六是加强人才培养及交流互动。定期互派旅游人才进行研修和交流，建立各语种导游员人才库，从各方面提升导游员水平，形成丝绸之路沿线旅游人才培训和Z5A大陆桥物流联盟

交流互动的长效机制。Z5A大陆桥物流联盟

刘家明：丝绸之路经济带建设，相对于国民经济其他产业部门的发展，旅游发展应该说还是领先的，跟东部、中部的差距相对于其他方面来说可能是最小的，甚至有的方面还领先。Z5A大陆桥物流联盟

在丝绸之路旅游带上，应该说最闪亮的就是西安市了。西安一直在我国入境游中占有很重要的地位，而且纯粹是外国游客，还不像深圳有很多是港澳来的，甚至可能也就买个菜什么的。Z5A大陆桥物流联盟

我曾经提出过，上海是经济中心，北京是政治中心，西安能不能成为一个旅游中心？我认为，丝绸之路经济带的概念，有可能把西安重新放到全国旅游中心的位置上来。我原来对西部大开发、西部旅游大开发的概念不理解。有些自然资源很好的地方搞旅游，由于基础设施不到位，一开发就是破坏。西安现在开发秦岭，是在基础设施慢慢到位之后才做的。Z5A大陆桥物流联盟

旅游在丝绸之路经济带建设中发力的话，要做好以下几点：Z5A大陆桥物流联盟

第一，应该把城市旅游做好。城市不仅仅是作为一个旅游目的地，还是旅游的集散辐射中心。把这个抓好了，整个丝绸之路经济带旅游发展的牛鼻子就抓住了。西安、乌鲁木齐、兰州、敦煌等都是重要的节点城市。Z5A大陆桥物流联盟

第二，应该抓一些旅游产业经济聚集区。抓这样的东西来满足休闲、度假的时代需求。西安是走在前面的，曲江旅游新区就是典型代表。曲江旅游发展跑到前面，形成了倒逼效果，产生了互动效应，并有了“曲江模式”之说。Z5A大陆桥物流联盟

第三，丝绸之路经济带的边境城市需要找到一些创新发展的地方。这个方面目前在全国，做得不是很成功。这可能与受一些限制有关。我国的边境线挨的都是经济欠发达或落后的地方，人口少、经济不发达，消费能力也就不行。Z5A大陆桥物流联盟

第四，要努力寻找方法，解决旅游成本太高的问题。东部地区的人出国到东南亚旅游的成本都比到新疆低，这也造成了丝绸之路旅游的发展障碍。Z5A大陆桥物流联盟

总体来看，丝绸之路的旅游发展是有机会的，有些城市本身就是非常有闪光点的。但是要把整个旅游产业做大，还需要解决一些现实问题。旅游可以在丝绸之路经济带建设中起到龙头、示范带动的作用，具有举足轻重的作用。Z5A大陆桥物流联盟

高舜礼：旅游在丝绸之路经济带建设当中起到重要作用，这对旅游行业来说也是义不容辞的责任。丝绸之路经济带建设主要是内外的交流和互动。其实，人流、物流、资金流、信息流都是跟人相关的，旅游在这当中确实能发挥重要作用。有一些省市提出来要把旅游作为丝绸之路经济带建设当中的先导产业，这个定位是不过分的。旅游业在其中的重要作用是由它的特质决定的：Z5A大陆桥物流联盟

第一，旅游是消除障碍、打破壁垒的最好途径。现在经常讲的“国之交在于民相亲”，要让人心互动起来，这方面旅游发挥着非常独特的作用，比单凭货物的交流好得多。Z5A大陆桥物流联盟

第二，旅游是在丝绸之路区域里可以开发的重要的资源。我国丝路沿线旅游资源类型多、品位高、在国际上有知名度。应该说，在未来开发当中，旅游资源肯定是非常重要的资源。Z5A大陆桥物流联盟

第三，旅游是拉动性很强的现代服务业龙头。旅游业不仅对相关产业有明显的拉动作用，而且起步门槛是比较低的。发达的地方可以搞旅游，欠发达的地方也可以搞旅游。改革开放之初，旅游先行就说明了这个问题，这个同样适用于现在搞丝绸之路经济带建设。Z5A大陆桥物流联盟

第四，旅游属于资源友好型、环境节约型产业。西部地区虽然是自然资源储蓄的集中地，但同时它也是生态非常脆弱的区域。这样的地方搞开发建设，还是应该选择“两型”产业比较好。所以，旅游在这当中应该说是首选。只有这样，才能够在西部开发的时候避免走“先污染、后治理”的路子。Z5A大陆桥物流联盟

至于旅游在丝绸之路经济带建设当中如何发力的问题，我认为，对于不同的层级应该是有不同要求，否则就是费力不讨好。像国务院部委这一级和省级政府这一级主要应该做好筹划、统筹政策、协调步骤工作，比如像规划发展、产业布局、航线铁路、落地签证、边境旅游等等。省级的相关部门和市级政府主要应该做好规划、项目协调、壁垒消除、区域结构等。市县级的主要应该是做好产品、改善Z5A大陆桥物流联盟

接待条件、改善服务。分工比较清晰的话，才可能推进丝绸之路经济带建设中不会打乱仗。Z5A大陆桥物流联盟

话题4.Z5A大陆桥物流联盟

西安如何定位？Z5A大陆桥物流联盟

主持人：在构建“丝绸之路经济带”中，有几个城市是肯定绕不开的，西安就是其中一个。两会期间，“丝绸之路经济带”西安自由贸易区的建议就引起多方关注。那么，西安对自己在构建“丝绸之路经济带”中的角色定位是什么？目前有哪些动作？Z5A大陆桥物流联盟

吴义勤：西安的角色定位是建设丝绸之路经济带的新起点。目前，市委、市政府已出台了《关于加快建设丝绸之路经济带新起点的实施方案》，总的考虑是，充分发挥西安在丝绸之路经济带中的地理区位优势、交通枢纽优势、历史文化优势、科教资源优势，着力打造“一高地六中心”，努力把西安建成最具发展活力、最具创新能力、最具辐射带动作用的丝绸之路经济带新起点。其中，“一高地”，就是要进一步发挥欧亚经济论坛及综合园区的平台优势，不断优化对外开放格局，提升经贸合作水平，建设承载欧亚合作项目的国内重要基地，把西安打造成丝绸之路经济带开发开放高地。“六中心”，即金融商贸物流中心、机械制造业中心、能源储运交易中心、文化旅游中心、科技研发中心、高端人才培养中心。Z5A大陆桥物流联盟

为此，丝绸之路经济带战略构想提出后，西安市委、市政府立行立做，把共建丝绸之路经济带作为2013欧亚经济论坛的主题，发起并召开了丝路沿线20个城市市长圆桌会议，签署了《合作协议书》，与马雷市、撒马尔罕市加强了交流与合作。下一步，还将在构建政策沟通大平台、陆空交通信息大通道、商贸物流交易大市场、欧亚金融大中心等方面采取具体措施，升级做实欧亚经济论坛，力争每年在西安举办丝绸之路经济带沿线城市市长论坛，争取上合组织成员国及丝绸之路沿线其他国家在西安设立领事馆，优化国际内陆港，加快西安中央文化商务区建设等。Z5A大陆桥物流联盟

具体到丝绸之路经济带旅游合作，我们就是要充分发挥西安的龙头带动作用，打造丝绸之路经济带的文化旅游中心。主要工作有：Z5A大陆桥物流联盟

建立合作机制。西安今年将召开丝绸之路国际旅游合作联盟城市年会，与沿线各城市共同制定行动准则，塑造丝绸之路旅游带整体形象，并联合丝路沿线13个城市发起成立新丝路旅游推广联盟。Z5A大陆桥物流联盟

联合开发丝路产品。联合丝绸之路国际旅游合作联盟城市，推出本地区最具有代表性的经典旅游景区，共同制作一套多语种《丝绸之路国际旅游精品大集锦》旅游宣传册、宣传片、旅游交通导游图，用于丝绸之路各城市在国内和境外促销。Z5A大陆桥物流联盟

塑造丝绸之路旅游品牌。目前，我们已联合丝路沿线相关城市，先期推出了新丝路之“精彩游西安”、新丝路快车之“完美河西”、新丝路“大漠风情”等8条深度游线路。Z5A大陆桥物流联盟

加强宣传推介。将组织政府、旅游企业、媒体代表团赴中亚相关城市开展旅游宣传促销活动，通过旅游推介、旅游图片展等活动，扩大西安旅游的影响。邀请中亚东干人及旅游批发商来西安省亲、考察、交流，加强相互了解。在中亚国家友好交流城市设立“西安之窗”旅游推广中心，开展持久的宣传推广工作。在西安旅游官方网站建立“丝绸之路经济带”专栏，与丝绸之路沿线城市主要旅游网站相互链接。此外，经过精心筹备，“长安号”丝绸之路旅游专列将于6月18日从古城西安出发，经丝路沿线主要旅游城市直达新疆乌鲁木齐。从北京出发经西安到乌鲁木齐的“新东方丝绸之路豪华专列”也将于8月份开始运行。Z5A大陆桥物流联盟

高舜礼：1996年，有一个毛主席用过的专列退下来，曾经跑过从西安到乌鲁木齐的线，跑的时间不是很长，后来就搁置了，像这种旅游产品还是可以做起来的。吴市长说的这两列旅游专列如果能够定型化，在国际上进行宣传促销的话，应该也是很有吸引力的，可以早一点对国际市场预售。Z5A大陆桥物流联盟

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