找准定位，做强功能，着力打造丝绸之路经济带东方桥头堡

重振丝绸之路是陆桥沿线地区的共同梦想，共谋繁荣发展是陆桥沿线城市的一致追求。2013年 9月7日，国家主席习近平在访问哈萨克斯坦期间，提出建设丝绸之路经济带战略构想，并和纳扎尔巴耶夫总统共同见证了连云港市与哈方签署共建过境货物运输通道及货物中转分拨基地的合作协议，明确将连云港打造为哈国的战略出海口。时隔两个月之后，党的十八届三中全会把推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设，确定为我国开创全方位开放新格局的重要举措。共建丝绸之路经济带的时代命题，为沿线城市带来了三大历史性发展机遇：一是发挥新亚欧大陆桥纽带作用，推动海陆联动开放和东西双向开放相结合，形成共享开放的机遇，实现沿线不同区位发展优势的有效整合。二是借助沿线产业梯度、资源差别和市场差异，推动国际国内市场资源的深度融合，形成共享市场的机遇，加快区域经济国际化、一体化进程。三是推动东中西城市务实合作，全面深化区域合作的平台建设与机制完善，形成共赢发展的机遇，逐步构建“优势互补、资源共享、多方合作、互利互惠”东中西协调发展的新格局。RwY大陆桥物流联盟

连云港西依大陆桥，是广大中西部地区、中亚国家最便捷的出海口，东与日韩一衣带水，是东北亚国家加强与中西亚和欧洲合作的重要战略支点，在当前世界两个重要敏感经济带中处于关键位置。在全国生产力布局中，连云港又处于沿海经济带和陇海兰新经济带的结合部，南连长三角，北接渤海湾，在我国区域协调发展战略中同样占有重要地位。作为新欧亚大陆桥的东方桥头堡，连云港是一个正在崛起的国际性海滨城市，拥有江苏唯一的44公里基岩岸线和秀丽的山海风光，是中国优秀旅游城市和《西游记》文化的发源地。连云港也是一个正在建设中的现代化的港口工业城市，作为全国十大海港之一的连云港港，是国家主枢纽港、集装箱干线港、江苏唯一大型海港和中西部地区最便捷的出海港。近年来，随着江苏沿海开发上升为国家战略，新医药、新材料、新能源等产业优势得到凸显，一批临港产业集群正在形成，依托港口综合交通优势而兴起的现代物流业、围绕建设国际商务中心而兴起的现代服务业发展势头迅猛。以点带面、从线到片，是推进丝绸之路经济带建设的基本路径，沿线城市找准定位、发挥优势、做强功能至关重要。在共建丝绸之路经济带的大背景下，连云港的功能定位将孕育着一次新的蜕变。我们将通过扩大对内对外、向东向西双向开放，着力打造成为依托大陆桥、服务中西部、面向东北亚、辐射亚欧大陆的“丝绸之路经济带”东方桥头堡。主要包括三个层面：一是打造衔接海陆丝绸之路的综合交通枢纽，在港口功能完善、高速高铁建设、航空航线开拓等方面不断提升，构建起“海、陆、空、铁、水、管”立体式综合交通网络体系；二是打造丝绸之路经济带东西双向开放门户，在开放功能、国际贸易平台、开放载体等方面不断突破，构建起东北亚西向拓展和中亚地区东向出海的加工生产、商贸物流基地；三是打造丝绸之路经济带产业合作集聚区，依托国家东中西区域合作示范区，在推进与上海的产业协作、与苏南地区的产业对接、与日韩的经贸合作等方面不断深化，同时，加强与陆桥沿线国家地区的产业联系和合作，建设成进口资源加工基地、出口产品生产基地和重化工配套产业基地。RwY大陆桥物流联盟

新机遇千载难逢，谋发展时不我待。连云港助推新亚欧大陆桥海陆双向开放，关键要在丝绸之路经济带建设大局中推进服务合作。一是深化与沿线国家和地区经济文化合作。积极争取与陆桥沿线国家缔结一批新的友好城市，加快建立与中亚国家商会、友好协会、驻华使领馆及政府机构等工作联系，深化经贸合作，促进文化交流，重点加强与中亚国家的油气资源开发合作，推动中亚国家重点企业在我市设立物流基地，近期大力推动中哈连云港物流中转基地建设。强化与东亚经济板块互动，发挥日本堺市、韩国木浦及群山市等国家友城作用，强化与日韩等国经济技术合作交流，积极推动中日韩自由贸易区先导区的建设，进一步深化提升向东开放的层次和水平。二是深化与沿线内地城市产业合作。统筹与沿线城市联动发展，加快建设丝绸之路经济带空中走廊，尽快恢复连云港至西安航线，开通至西宁、乌鲁木齐航线，促进城市合作常态化，实现协调开放发展新格局。深化区域物流合作，在中西部沿线地区互设物流场站，促进东西双向物流市场开放，重点加强石化、能源和节能环保装备制造等重点领域的产业合作，加快进口资源加工基地、出口产品生产加工基地和产业承接与转移基地等示范基地建设。深化区域智力合作，积极推动与中西部地区政产学研合作，加快陆桥沿线地区重大科研成果转化，合作建设中西部沿线地区人力资源和培训基地，促进人力资源跨区域合理流动。三是深化交通基础设施建设合作。加快建设公铁基础设施，加快连盐铁路建设，开工建设连青铁路，构筑新丝绸之路东端陆桥“T”型高铁格局。加快构建区域性航空港，强力推进连云港新机场建设，力争“十二五”期间开工建设，“十三五”建成使用，大力推动陆桥沿线国家共同筹建“新丝绸之路国际航空公司”。建立大陆桥通关合作机制，推行“一次报检、一次查验、一次放行”，建立出口货物便捷通关协调机制。四是积极推进平台建设合作。构建区域合作组织体系，重点争取国家层面支持、整合并提升新亚欧大陆桥合作机制，在陆桥沿线城市市长联谊会基础上推动建立省（区）市的联席会议制度，定期研究协调推进区域合作的重大事宜。构建商贸会展合作平台，设立陆桥沿线城市产品展览展示中心，加快建设区域性国际商品交易平台。构建区域产业合作机制，在国家东中西区域合作示范区内建设“园中园”、“区中区”，共同探索建立产业跨行政区转移的利益分享机制。构建区域信息合作机制，以国家各部门和地方政府为主要服务对象，建设丝绸之路经济带合作共赢的信息管理网络服务系统。构建区域金融合作机制，开展区域金融创新，大力发展金融中介服务业。构建区域创新资源合作机制，推动陆桥沿线城市重点实验室、工程技术研究中心等各类创新机构之间的交流与合作，促进各类科技创新机构之间的资源共享和优势互补，打造丝绸之路经济带科技合作与竞争的人才优势。RwY大陆桥物流联盟

“打铁首先自身硬”。为更好服务和助推经济带建设，连云港必须立足现实发展条件，充分发挥区位优势，加快提升发展综合优势，在助推合作中求崛起，在加快发展中促服务。一是着力提升规划及布局质量。规划是发展的顶层设计，是服务助推经济带建设的前提。着眼于服务经济带建设大局，围绕城市和产业长远发展，科学编制转型升级总体规划，强化总体规划、阶段性规划和专项规划的衔接和整合，明确港口、产业及城市发展重点领域和空间布局，加快完善与国际接轨、与丝路经济带发展要求相适应的发展规划体系。二是着力提升港口及口岸建设。港口是连云港的核心战略资源，是服务助推经济带建设的基础。着眼于服务经济带建设大局，加快港口基础设施和疏港体系建设，推进“一体两翼”组合港建设，完善“一体两翼”货运系统和港口专用线、临港产业区专用线的规划与建设。优化口岸通关环境，强化航线政策扶持，引导沿海企业利用连云港铁水联运示范通道，开行连云港经新疆至欧洲的“连新欧”班列，提升新亚欧大陆桥运输的品牌优势。三是提升产业及园区建设。产业特别是海洋产业，是连云港的发展优势所在，是服务助推经济带建设的关键动力。重点发展战略性新兴产业，优先发展新医药、新材料、新能源和高端装备制造四大产业，加快发展新信息技术、节能环保、海洋产业三大产业，形成“4+3”新兴产业格局。加快发展石化、冶金、重型装备制造三大基础型、基地型产业，加快建设全国重要的临港工业基地。加快发展为临港工业及大宗海运货物提供一体化服务的临港物流业，打造丝绸之路经济带东端的物流商贸集聚中心。推进园区共建合作，鼓励引导中西部地区的企业和客商多方式参与连云港产业园区的基础设施和公用工程建设，支持日韩、中亚国家及中西部地区的城市和企业在示范区共建园区。四是着力提升城市及基础建设。重点突破商务功能区建设，加快推进连云区国际商务中心、连云新城旅游商务功能区、徐圩新区商务功能区和新海新区文化艺术城、金融商务中心等一批服务业集聚区。畅通城市内部交通网络，完善城市交通体系，优先建设大运量快速公交通道。大力推进配套设施建设，改善老城区道路、管网、卫生、绿化等配套设施条，完善城市公共配套。五是着力提升创新及能力建设。助推双向开放建设大局，引领带动产业发展，需要加快创新发展。连云港将抓住国家创新型城市试点和江苏省实施创新工程的机遇，深入推进实施创新驱动战略，支持中科院能源动力研究中心等重大研发机构发挥核心示范作用，扶持恒瑞药物创新战略联盟等国家级创新平台建设，建成国家级科技创业服务中心4家，实现规模以上企业研发机构全覆盖，形成以企业为主体的技术创新体系。大力构筑企业家集聚区，确立企业家人才是现代经济发展的“发动机”和“灵魂”，是第一生产力思想认识，制定并完善我市企业家人才集聚与发展中长期规划，实施企业家人才集聚和能力提升工程。筑牢发展动力基础，积极发展民营经济，激发全社会的创新创业热情，为丝绸之路经济带建设注入新的生机活力。RwY大陆桥物流联盟

来源：大陆桥视野 作者：刘江船RwY大陆桥物流联盟

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