从建设丝绸之路经济带的构想审视西北区域发展

古代丝绸之路，在我国西北区域留下了灿烂的文明，使中国在2 000多年前就与世界经济和文化交相辉映。习近平总书记在哈萨克斯坦访问时提出建设“丝绸之路经济带”的构想，把我国向西开放战略提到了更为重要的地位，为西北区域发展带来更大的政策契机和更宽广的发展视野。在这一背景下，西北区域将因此获得更大的发展能量，登上更高的发展平台，焕发更多的发展活力，在打造中国经济升级版中承担日趋重要的历史使命。VJv大陆桥物流联盟

西北板块：开发建设正在步入快车道VJv大陆桥物流联盟

西北区域所属的三省二区，即陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区和新疆维吾尔自治区，地域面积311万平方公里，占全国陆地面积的近三分之一，总人口9 728万人，约占全国的7%左右。近年来，在国家西部大开发一系列政策措施的推动下，西北区域充分发挥比较优势，开发建设已经进入一个快车道，正在成为全国经济发展的重要引擎和发动机。VJv大陆桥物流联盟

1.整体经济呈现高速增长态势。国家实施西部大开发战略以来，在政策推动与地方自主发展的合力作用下，西北区域经济增长速度连续逐年加快，部分省区主要经济指标增速跃居全国前列。参照国家和各省区统计公报，仅从经济总量来看，2012年，西北五省区经济总量达到31 811亿元，约占全国的6.1%，经济平均增速为12.26 %，高于全国水平4.46个百分点。虽然绝对值还相对比较小，但总体处于逐步增大的趋势，跟2011年相比，西北区域经济总量占全国的比重提高了0.2个百分点，增速也高于全国水平0.88个百分点。在速度不断加快、总量逐步提升的过程中，经济结构也有所调整，主导产业快速成长，内生增长动力正在渐进式强化。VJv大陆桥物流联盟

2.区域中心城市增长极功能逐渐强化。在西北“点轴式”经济带上，各省会中心城市的首位度较高，在本省区经济中处于绝对位置。近年来，各省区高度重视省会的优先发展，省会中心城市的基础设施、产业发展、对外联系都得到长足进步，使增长极的功能进一步有效发挥。2012年，西安经济总量达到4 369.37亿元，占到陕西的30.24%；乌鲁木齐为2 060亿元，占到新疆的27.47%；兰州为1 564.41亿元，占到甘肃的27.69%；银川为1 140.83亿元，占到宁夏的49.03%；西宁为851.09亿元，占到青海的45.16%。从经济增速来看，五个省会城市分别达到11.8%、17.3%、13.4%、12.5%和15%，在全国省会城市也处在较高水平。这种不断增强的极化效应，对各自周边区域的集聚力和辐射力也在同步溢出，使得整个西北区域的发展活力有所提升。VJv大陆桥物流联盟

3.对外开放水平显著提高。总体来看，西北区域的发展越来越受到外部区域的关注，特别是各省会城市争取打造更高水平的开放合作平台，取得了显著成效。西安的“欧亚经济论坛”以上海合作组织国家为主体，以加强中国与欧亚国家友好往来为目标，已经成为一个国际化的高端平台；乌鲁木齐的“中国—亚欧博览会”，成为我国沿边开放、向西开放的有效载体，进一步突出了新疆向西开放的门户地位；银川的“中阿博览会”独树一帜，搭建了中国与阿拉伯国家、伊斯兰国家商品贸易、服务贸易、金融投资、技术合作、文化旅游的新平台；兰州的“兰洽会”现已成为兰州和甘肃招商引资的重要载体和对外开放的窗口；西宁的“中国·青海绿色发展投资贸易洽谈会”，主打绿色生态牌，对青海生态环境保护、优势资源开发、扩大对外宣传起到了重要作用。VJv大陆桥物流联盟

4.基础设施加快完善和提升。基础设施建设作为西部大开发的首要任务，国家给予了优先安排和重点支持。特别是兰新铁路第二双线的建设，将使兰新铁路作为我国运距最长的双复线，进一步形成西北内陆铁路运输大能力通道；兰渝铁路、兰成铁路建成后，将进一步打通西北与西南的联系，在两大经济区域融合发展中发挥重要的通道作用，增强西北与西南乃至南亚国家的沟通和往来；还有宝兰客运专线、兰州至张掖城际铁路等项目的建设，将加快完善支撑区域经济发展的客运与货运体系。同时，各省区在省区域内基础设施建设方面也加大规划和投入，建成了一批先导性和关键性项目。所有这些，都使西北区域内部和外部的经济联系更加紧密，在劳动力、资源、产品流通上更加便利，为西北区域长远可持续发展奠定了良好基础。VJv大陆桥物流联盟

重振丝路：西北区域发展的新契机VJv大陆桥物流联盟

建设丝绸之路经济带的战略构想，体现了一种宽广务实的国际视野，就是在欧亚经济的大跨度上，让我国与中亚邻国的联系更加紧密，形成区域大合作的新格局。在这一格局中，西北区域正好处于前沿位置，也必然在向西开放中有更大的作为。VJv大陆桥物流联盟

1.在政策的先期效应看，西北区域是建设丝绸之路经济带最直接、最现实和最大的受益者。古代丝绸之路从西安经过中亚，延伸到欧洲甚至非洲，中国段所在的区域贯通我国西北五省区。从政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通到民心相通的每一个方面来讲，西北区域都独得优势和占尽先机。随着国家对这一构想的进一步政策化，西北区域的开发热度将快速升温。VJv大陆桥物流联盟

2.从西北区域的发展态势看，将有利于促进并形成既竞相跨越又抱团发展的全新局面。我国西北区域的开发属于典型的“点轴式”模式。当前，随着铁路、公路、航空等交通基础设施的完善，西北区域的经济联系正在日趋紧密，尤其是兰州、西宁、银川作为全国距离最近的三个省会城市，与东向的西安和西向的乌鲁木齐连在一起，正以西安“承东”、兰州西宁和银川“中转”、乌鲁木齐“启西”的态势，逐步形成带动五省区共同发展的“西北轴”。在建设丝绸之路经济带构想的催动下，五个省会城市可以发挥各自的比较优势，在提升竞争力、强化增长极集聚功能的过程中，更好地形成“点轴式”的开发形态，错位发展，以点带面，从线到片，拉动整个西北区域的开发建设。同时，也产生更为强大的磁力作用，吸引东中部地区的生产要素，在承接产业转移中彰显我国经济发展“最大回旋余地”的功能。VJv大陆桥物流联盟

3.从面向丝绸之路沿线国家的合作看，双方合作、互补、共利、多赢的空间和潜力巨大。这方面，从新疆的沿边开放，到重庆渝新欧国际铁路货运大通道的打通，都初步显现出向西开放的发展活力。在建设丝绸之路经济带的构想引导下，西北区域的特色资源、科技人才、人力资源、工业加工能力以及钢铁、化工、棉花、医药等优势产品，与中亚国家的煤炭、石油、矿产、粮食、民族用品等资源和产品，可以在更大范围内进行双向的产业互补和贸易互惠。在人文相亲的基础上，双方在文化、教育、影视、卫生、体育、旅游等领域，也有着广阔的合作前景。此外，以西北区域为桥梁纽带，还可以将双方的贸易合作、投资合作、文化合作、旅游合作等，延伸到我国中东部地区。VJv大陆桥物流联盟

政策建议：以更大的支持激发西北区域内生发展动力VJv大陆桥物流联盟

结合建设丝绸之路经济带，建议在如下方面加大对西北区域的支持力度：VJv大陆桥物流联盟

1.加强统筹协调和指导。近年来，国家从加快全国整体发展和缩小东西部发展差距的角度，出台了一系列区域发展的规划方案和政策措施，为西北区域量身定制的政策也比较多，在指导工作中产生了强大的政策效应。在建设丝绸之路经济带的构想下，可以针对西北区域发展薄弱的特点和趋于板块化的发展实际，将丝绸之路中国段进行整体谋划，出台具体的规划指导意见。VJv大陆桥物流联盟

2.实行类似于中国（上海）自由贸易试验区的特殊政策。客观地说，在西北区域全面推行上海自贸区的政策措施，目前各方面条件还不具备。但根据向西开放的战略需要，能否给予倾斜性支持，建立一个规格稍低于上海自贸区的“中国西北自由贸易试验区”，以新疆阿拉山口口岸和乌鲁木齐为核心区域，把西安、兰州、西宁、银川部分区域纳入政策试点范围，将上海自贸区部分适于西北的政策措施移植过来，为西北五个省会中心城市面向中亚开放贸易和投资提供绿色通道。VJv大陆桥物流联盟

3.在财政税收、项目投资、土地政策等方面给予更大优惠支持。财政税收方面，按照现行财政体制和分成比例，对部分上缴国家的固定收入，适当提高留成地方的比例；项目投资方面，除了继续优先布局实施交通基础设施等国家项目外，对地方规划实施的一些事关区域发展的重大项目，按照项目具体情况给予专项资金补助；土地政策方面，以五个省会中心城市为重点，适当放宽用地指标限制，扩大低丘缓坡沟壑等未利用地综合开发试点范围。VJv大陆桥物流联盟

4.充分发挥兰州新区的国家重要向西开放平台功能。兰州新区位于兰州、西宁、银川三个省会城市共生带的核心区域，是国家批准的第五个国家级新区，其战略定位是我国西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区。这意味着，兰州新区在西北区域发展中具有特殊的平台功能，也将在丝绸之路经济带建设中发挥独特的作用。目前，兰州新区的基础建设和承载功能已经具备一定条件，在承接东部产业转移和向西开放中初显活力。建议国家从兰州新区在西北区域的唯一性和独特平台功能出发，考虑地方发展基础和财力比较薄弱的实际，在资金补助、项目布局、政策试点等方面，对兰州新区给予更多具体支持，真正把国家赋予兰州新区的功能作用发挥好，成为西北区域和丝绸之路经济带上的开发亮点。VJv大陆桥物流联盟

5.在西北区域率先推行十二年义务教育。人力资源是经济社会发展的第一资源，也是经济社会发展的受益对象。为了从根本上提升西北区域发展的人力资源支撑，可否在国家义务教育整体框架中，先行进行突破性试点，以国家财力保障为主体，以地方财力配套为补充，将义务教育延长到高中阶段。同时，还可试点将学前教育纳入义务教育范畴。VJv大陆桥物流联盟

6.建立区域内政府间协作联动机制。可以在国家相关部委主导下，以西北区域五个省区、五个省会城市和其他中小城市为基本成员，建立“5+5+X”政府协作圆桌会议，由五省区政府轮流主办，定期和不定期在各省区城市召开，以加强交流、协调政策、沟通信息、协作并进、促进发展。在这一圆桌会议框架内，可分设对口部门、不同层级政府、企业间等交流分会，使整个西北区域各片区、各层面、各领域的合作更加紧密有效。VJv大陆桥物流联盟

7.加大国家智库对区域发展的支持力度。引导国家层面的各智库单位，把西北区域发展作为重要聚焦点，集中力量进行发展对策研究，为地方发展给予政策建议和工作指导。也可以在相关智库内部，成立以丝绸之路经济带建设为主题的研究机构，增强研究的针对性、VJv大陆桥物流联盟

前瞻性和实效性。VJv大陆桥物流联盟

来源：大陆桥视野 作者：杨映琳VJv大陆桥物流联盟

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