丝绸之路经济带建设对沿线重要节点城市未来发展的影响

2013年9月7日上午，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出了共建“丝绸之路经济带”的战略构想，对中国乃至世界引发了强烈的反响。对这一战略构想且不深究国家战略层面的内在动因，单从中国经济发展的总体态势看，从沿海向内陆，东中西经济梯度转型，进一步深化西部大开发已经成为必然选择。而这一路线正是丝绸之路经济带所囊括的区域。构想提出后，沿线城市热烈响应，纷纷出台举措，以迎接丝绸之路建设热潮的到来。JW7大陆桥物流联盟

陇海兰新经济促进会对沿线重要节点城市进行了摸底，主要了解各城市发展基本情况及在丝绸之路经济带上的优势、劣势，近期和中远期的发展目标。通过分析，对建设丝绸之路经济带提出自己的看法。JW7大陆桥物流联盟

国家推动“丝绸之路经济带建设”的战略考量JW7大陆桥物流联盟

“丝绸之路经济带建设”是由习总书记提出的一项国家发展战略，无论哪个地区要有所作为，首先要吃透经济带建设的背后用意，从国家的战略考量中把握本地区的使命、优势和劣势，以此来准确定位参与丝绸之路经济带建设的目标、策略和路径。综合分析“丝绸之路经济带建设”的提出，其战略考虑有以下三个特点。JW7大陆桥物流联盟

1.更多元的战略目标。丝绸之路经济带建设的战略意义，仅从经济层面来看是不够的，经济层面甚至不是主要的。丝路之上核心国家—中亚五国与我国新疆、甘肃、青海、宁夏、陕西五省区2012年度合计GDP大约在5亿万元左右，仅相当于我国山东省一个省的GDP。习总书记提出丝绸之路经济带建设更重要的应该是国家的能源安全、地缘政治、军事安全、国际合作、文化复兴、缩小区域差距等方面战略的综合考虑，以丝绸之路经济带建设来推动上述战略的整合。JW7大陆桥物流联盟

2.更全面的开放格局。从国内开放的大局来看，自国家“十二五”规划提出“扩大内陆开放、加快沿边开放”以来，陕西、宁夏、重庆、四川、甘肃加快建设内陆型经济开放战略高地，新疆、云南、广西积极设立边境合作区加快沿边对外开放，国家沿海、内陆、沿边三大地理区域全方位开放的战略已经成熟。随着新一届党和国家领导人相继提出“中巴经济走廊”、“中孟印缅经济走廊”、“丝绸之路经济带”以来，国家“向西开放”连落三子，向西开放的战略布局已经基本成形。仔细对照沿海开放和向西开放的差异可以看到，国家赋予沿海开放和向西开放的意义明显不同。沿海开放以出口导向性经济、外商投资拉动为主要特征，其战略指向中国经济总量的增长；而“丝绸之路经济带建设”其侧重点在于习总书记提出的“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”，战略指向合作、互信、交流、融合等多重开放功能，如果还是仅仅用做大经济总量的思维来考虑如何参与丝绸之路经济带的建设，将会走入误区。JW7大陆桥物流联盟

3.更广阔的空间范围。习总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学的演讲中提到陕西就位于古丝绸之路的起点，但是他谈到经济带建设“道路联通”的时候并未局限于古代丝绸之路的范围，而是以更为广阔的视野提出“打通太平洋到波罗的海的运输大通道”，显示了丝绸之路经济带的开放性和延展性。以这一道路联通的范围来看，丝绸之路经济带的参与者，除了传统的古丝绸之路上的沿线地区外，能够利用这一道路运输的其他地区都可以参与到经济带的建设中来，这也给西北地区古丝绸之路沿线省份利用丝绸之路增加了压力。以发往欧盟的铁路货运专列为例，虽然重庆没有在丝绸之路沿线，但其渝新欧铁路专列目前运行良好，另外即便是远离丝绸之路的苏州、武汉，也将铁路货运专列开到了欧盟。JW7大陆桥物流联盟

参与“丝绸之路经济带建设”应避免的认识误区JW7大陆桥物流联盟

“丝绸之路经济带建设”具有多元的国家战略诉求，包含多重的对外开放功能，呈现广阔的地域延展性，对沿线国家的地区将产生划时代的深刻影响。作为丝绸之路上的重要城市，日照、连云港、徐州、郑州、西安、兰州、乌鲁木齐等，谁利用好了这次千载难逢的机遇，那么将在未来几十年都会大大拓展新的发展空间。如果抓不住这次机遇，那么在未来新亚欧大陆桥沿线大贸易、大投资、大交流、大融合的潮流下都将被进一步边缘化，失去城市发展的最佳机会。每个城市都要深刻认识参与“丝绸之路经济带建设”的内在逻辑，避免误区、减少误判，形成建设丝绸之路经济带的基本思路。当下参与丝绸之路经济带建设的认识误区有三：JW7大陆桥物流联盟

1.仅就经济谈经济带建设。一提到经济带建设，就是做大园区、产业和上大项目，这在中东部可能是合理的。但是偏离了“丝绸之路经济带建设”向西开放的多元战略诉求。丝绸之路经济带建设的基础是经济，但核心目标不是短期做大经济总量，而是加速经济融合、文化融合，促进沿线安定发展。JW7大陆桥物流联盟

2.仅就自身建设谈经济带建设。建设丝绸之路经济带，沿线地区的城市自身的建设是前提条件。但是，如果把自身建设与参与丝绸之路经济带建设混淆不清，就背离了丝绸之路经济带建设的开放目标。习总书记提到五通，核心就在“通”字，即通过地区间的相互合作，达到丝绸之路经济带建设的目标，抛开地区合作，丝绸之路的“经济带”无法连接而成。JW7大陆桥物流联盟

3.仅就古丝绸之路谈经济带建设。丝绸之路经济带的建设，固然依存古丝绸之路的辉煌记忆，但是现代丝绸之路经济带的建设，其路段已经无法拘泥于古代丝绸之路的传统划分，而是沿新亚欧大陆桥东西两端可以不断延展。现在，发达的航空、铁路、公路系统完全可使东部沿海地区利用丝绸之路开展向西的贸易，由于东部沿海地区的贸易和投资更具有竞争力，传统的丝绸之路沿线省份可能会在欧亚大通道全面打通后被进一步边缘化，一如东部地区在对口援疆过程中因为东部企业的提前介入从而超越中西部企业获得了更多的投资先机。JW7大陆桥物流联盟

不同城市参与“丝绸之路经济带建设”的基本思路应有所不同JW7大陆桥物流联盟

如果丝绸之路经济带建设需要一个龙头城市，而西安在沿线城市中已经被国家赋予了最高定位“国际化大都市”，由西安带动丝绸之路经济带建设责无旁贷。西安的基本思路很明确：充分发挥在丝绸之路经济带中的地理区位、交通枢纽、历史文化、科教资源优势，着力打造“一高地六中心”，努力把西安建设成最具发展活力、最具创新能力、具辐射带动作用的丝绸之路经济带新起点。这里的“一高地”，也就是丝绸之路经济带开发开放高地，而六中心是金融商贸物流、机械制造业、能源储运交易、文化旅游、科技研发、高端人才培养中心，是打造一高地所必需的条件。只有具备了这些必要条件，西安才能成为丝绸之路经济带上的龙头城市。JW7大陆桥物流联盟

丝绸之路经济带建设不是一两个重要城市能建设好的，除了龙头还要龙身龙尾协调摆动。兰州市的规划也相当充分，提出打造丝绸之路钻石节点城市，在参与“丝绸之路经济带”建设的整体考虑中，兰州市近期正在推动九个方面的重点工作：一是立足兰州新区向西开放的平台功能，争取国家批复设立综合保税区。二是以保税中心为核心功能，争取在西固区设立国际港务区，拓宽兰州物流集散和通道功能。三是积极借鉴欧亚经济论坛、亚欧博览会、中阿博览会等办会经验，争取将兰洽会打造成面向中亚、西亚和欧洲国家的开放平台。四是依托在兰高等院校的专业学科优势，争取国家中西亚留学生资助教育项目在兰州布点，吸引中西亚国家学生到兰就读，密切与中西亚国家文化、科技、教育交流。五是以加强经贸合作、文化交流为重点，争取国家支持批准设立上海合作组织兰州代表处。六是邀请丝绸之路沿线国家在兰州设立领事馆，开展签证办理、商务文化交流等业务。七是争取将阿拉山口宽轨铁路引入兰州新区，构建新的交通运输黄金通道。八是争取将兰州机场升级为国际客运货运机场，开辟兰州至中亚五国重点城市的直飞航线。九是积极推进文化旅游西进工程，面向中西亚国家全面开放旅游设施，打造一批以丝绸之路为主题的旅游精品线路。JW7大陆桥物流联盟

不同的城市要明晰主次区域功能定位，才能更好地发挥其对丝绸之路经济带的建设作用。由于丝绸之路距离长，空间跨度大，经济带区域间（东中西部）、省际间、城市间无论在经济社会发展水平，还是在资源禀赋、经济布局、产业结构等方面悬殊较大，明晰本地区的主次区域功能定位，必须按照综合考量、突出重点的原则来展开。新丝绸之路经济带国内两端（沿海内地经济腹地、新疆北坡经济带及阿拉山口、霍尔果斯、巴克图口岸）积极推进新一轮扩大改革开放的政策，充分发挥成渝经济区、连云港区域经济中心枢纽港、阿拉山口综合保税区以及中哈霍尔果斯国际边境合作中心的不同功能和作用。根据交通枢纽、资源状况、地理位置，以西安、兰州、乌鲁木齐等中西部中心城市为依托，以发展重庆为中心的成渝经济区，以连云港为中心的国际经济贸易合作区，以郑州为中心的中原经济区，以西安为中心的关中天水经济区，以兰州为中心的兰州新区，以乌鲁木齐为中心的西部经济区等，促进中国西部和中亚市场的发育和繁荣。JW7大陆桥物流联盟

建设“丝绸之路经济带”，超越了一个城市、一个省份乃至一个国家的范围，需要各方面高度重视、合力推进。在陆桥沿线城市融入丝绸之路经济带建设过程中，陇海兰新经济促进会主要的任务就是立足实现宗旨，搭建合作平台，争取在“丝绸之路经济带建设”中发挥新的更大作用。JW7大陆桥物流联盟

来源：大陆桥视野 作者：党建伟JW7大陆桥物流联盟

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