俄罗斯在中亚的利益：内容、前景、制约因素
2014-06-15 10:15:49
Landbridge平台
【内容提要】俄罗斯与中亚各国相互高度依赖。目前俄罗斯与中亚关系建构面临机遇与挑战。俄罗斯有12个联邦主体与中亚地区接壤，沿中亚边界地区集中了俄罗斯相当大的工业发展潜力，中亚是俄罗斯商品的销售市场之一。中亚地区还是俄罗斯重要的能源产地。俄罗斯努力稳固自己在中亚的地位，但面临各种挑战，包括国际恐怖主义、极端主义、毒品走私、跨国犯罪和非法移民，以及与其他国家的竞争。俄罗斯应在教育、安全、经济、移民等领域采取措施，加强与中亚各国合作。
【关键词】俄罗斯 中亚 关系建构 经济利益
导 言
尽管俄罗斯一直致力于在双边和多边基础上建构与中亚各国的关系，但直到现在也没有制定出对这一地区完整而又长远的政策。在俄罗斯的中亚政策实践中反映出来的主要问题是：一方面是老生常谈，肯定中亚在俄联邦对外政策中（无论是作为独联体的一个部分，还是作为具有自身价值的一个地区）对俄罗斯的利益具有非同一般的权重；另一方面又未能详细拟定出一套比较稳定的、不取决于个别部门和团体利益、能够从长计议构建俄罗斯对中亚地区战略的全方位策略。
《俄联邦的对外政策构想》中有这样的表述：“俄罗斯与独联体的每个成员国在平等、互惠、相互尊重、照顾双方利益的基础上建立友好关系，力争实现独联体范围内一体化进程的集约化。俄罗斯将与有这种愿望的国家发展战略伙伴关系或者结盟”[①]。这里也包括中亚国家。由于中亚各国的社会经济发展水平、发展潜力、资源和政治现代化程度不同，要求俄罗斯不断地跟踪研究，从新的、有创意的视角去看待当地文化和民族心理特点。中亚国家在地缘政治上始终保持着穆斯林世界的传统，同时也在发展与西方的关系。在中亚国家复杂而又充满矛盾的对外政策领域中，俄罗斯占有一定优先地位，且基本上没有竞争对手。
不过要看到，俄罗斯的中亚政策实际上是根据具体情况的需要而制定的，与其说是为了应对在地缘政治上企图控制这一地区的其他国家而制定的政策，不如说是一种自我保护政策。俄罗斯在这个地区的商业投资活动，或出于客观原因，或出于主观原因，都有一个共同的特性，那就是给人造成一种印象，似乎俄罗斯的目的只有一个，就是在角逐中亚，与西方国家展开竞争。某些俄罗斯专家不愿意承认中亚地区外交与经济关系的多样化已经是既成事实，还分析说，中亚国家与西方国家发展相互关系，几乎等同于自动走上反俄之路。同时，也确实有一些当地的强调民族主义主张的政治家，反对俄罗斯影响的扩大，并扬言要把俄罗斯从中亚地区赶出去。
事实上，俄罗斯与中亚各国相互高度依赖。相互间有7000多公里长的边界线。俄罗斯有12个联邦主体与中亚地区接壤，其中包括工业发达的萨马拉州、伏尔加格勒州、车里亚宾斯克州和鄂木斯克州等。也就是说，沿中亚边界地区集中了俄罗斯相当大的工业发展潜力，有伏尔加河流域、乌拉尔地区和西伯利亚最大的城市，以及连接俄联邦中央区与西伯利亚以及远东地区的重要战略交通干线，它们或分布在紧邻中亚国家的边界上，或是部分穿过哈萨克斯坦境内。
中亚是俄罗斯商品的一个销售市场，在俄罗斯粮食、机器、运输设备以及近年来的纺织品出口中占有相当大的份额。而中亚对俄罗斯主要是劳务输出。中亚地区还是重要的能源产地，这些资源被运往俄罗斯全境和欧盟市场。俄罗斯努力在中亚地区占据更牢固的位置，强调双方在能源乃至国防领域要加强合作。
俄罗斯对中亚地区所持的官方立场，不仅应考虑到中亚自身对俄联邦所具有的价值（如重要的地缘战略地位，经济和贸易潜能，拥有保持俄罗斯文化传统的、讲俄语的侨民与本地居民群体），也应考虑到可能的风险和挑战，这就要求俄罗斯采取相关的应对措施。俄罗斯将加强与独联体国家在安全领域的合作，包括协同应对共同的挑战与威胁，首先是国际恐怖主义、极端主义、毒品走私、跨国犯罪和非法移民。其中的首要任务是，消除来自阿富汗境内的上述威胁，防止其破坏中亚和俄罗斯及外高加索地区的稳定。
在《2020年前俄罗斯国家安全战略》中，也谈到这些不稳定的因素，如民族主义情绪、排外主义、分离主义以及在暴力极端主义口号下宗教激进主义的泛滥。因此必须加强集体安全条约组织（ОДКБ）、上合组织（ШОС）和其他组织的作用，发展俄罗斯与相关国家在军事政治领域的合作。[②]
在目前阶段，要把俄罗斯在中亚的经济利益与更宽泛意义上的地缘政治意图区分开来，有足够的准备从事不能马上见到收益的、很高的投入。作出这一决策是相当困难的。进一步说，尽管在一些官样文件中经常提到该地区，但无论是当前还是过去，都没有特别有说服力的论据来证明，应把中亚纳入俄罗斯优先的利益范围。俄联邦必须制订一个独立的中亚战略。另外，俄罗斯除了制定切实可行的政策措施，并对落实这些措施所必要的资源作出评估外，还必须全方位地做中亚的一个可靠的伙伴，成为其投资与技术的来源。很显然，这些任务已远远超出了俄罗斯的中亚政策范围，但不解决这些问题，就不可能实现独联体空间的一体化，以及俄罗斯在中亚地区起主导作用的一些宏伟计划。
世界形势与中亚的发展状况将会急剧变化——美国、欧盟和中国的在中亚的作用越来越大，有时还会造成与俄罗斯抗衡的局面。但同时，俄罗斯也可能开拓新的合作领域（比如，在阿富汗问题上与美国的合作，在上合组织框架内与中国的合作等）。
土耳其、伊朗、巴基斯坦、印度等国也开始成为俄罗斯在中亚的竞争者，他们经常提供俄罗斯提供不了的商品和服务。在此情况下，一些民族宗教派别的紧密联系（在其存在的地方），使得某些国家间更加信任，有时会使中亚当地的政治精英担心，文化接近的伙伴国家对本国居民的影响会越来越大。
在中亚，旧的问题仍然存在，新的地区安全挑战也在不断出现。中亚的内部不稳定因素依旧令人担忧，这主要是指缺乏透明的领导继任与更换制度。另外一组风险则与联军撤出阿富汗后，争夺阿富汗政权与资源的斗争不断激化有关。 这对中亚的安全构成威胁，同时也给中亚各国与俄罗斯在独联体现有军事政治及一体化结构的框架内相互合作带来一系列问题。
写作这篇分析报告的目的是力图确定中亚在俄罗斯对外政策中的实际地位，评估俄罗斯的机遇和局限条件，为将来巩固俄罗斯在这一地区的地位制定措施，并明确其相互关联性。
俄罗斯国际事务委员会和报告的作者希望所提供的材料能够对在各种评估机构、政府和商界代表围绕该问题的讨论起到新的推动作用，并成为俄罗斯研究制定中亚政策的素材。
第一部分 俄罗斯与中亚各国关系建构的问题：内部政策观点
俄罗斯在中亚地区的利益，首先以保障地区安全为宗旨。俄罗斯在主导那些或是直接为保障地区安全而建立的组织（集安组织），或是在一定程度上具有解决地区安全问题作用的组织（如上合组织）的同时，也在双边基础上积极发展与中亚国家的关系。俄罗斯特别重视的一个问题是，其与中亚各国的双边关系在很大程度上与这一地区各国相对而言具有同质性有关。不过，在中亚地区，共同的历史命运和在某些方面接近的文化传统，并未能使各国的政治决策走向一致，也未能使相互间对抗的程度降低。有一种观点就主张，只能把中亚地区说成是民族国家的混合体，其中每个国家都有自身的利益和对外政策范围，而实际上并不存在共同的中亚地区的利益。[③]
然而，近年来有一种趋向越来越明显，那就是，在中亚最无防卫能力的国家在一定程度上更希望依靠俄罗斯，而实力较强的国家则试图与俄罗斯建立平等的伙伴关系。俄罗斯顺应了这种趋势，同时重点发展与哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的关系。当然，也不能低估（偶尔会估计不足）其他中亚国家的政治作用。下文中将分析中亚每个国家政治体制的主要特点，并揭示俄罗斯与这些国家构建相互关系的利益所在。
哈萨克斯坦
哈萨克斯坦共和国是俄罗斯在中亚地区最亲近的盟友。不过，尽管双方的利益在客观上具有一致性，但双边关系的发展还是会受到主观因素的影响——这直接取决于执政集团的稳定、执政精英相互妥协的能力、以及必要时保证政权平稳过渡的能力。
自哈萨克斯坦共和国成立以来，以努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫为标志的总统权力无疑十分强大，而且最近5年呈现出总统代理人圈子逐渐缩小的趋势。由于在选拔单个继承人时出现了很多客观和主观上的困难，从2011年起，在哈萨克斯坦出现了必须“集体继任”的主张。
不少哈萨克斯坦的专家和政治家已经证实，该共和国比较适用总统议会制政体。对于哈萨克斯坦精英来说，“集体继任”方案最近一段时间变得愈加引人关注，其原因是纳扎尔巴耶夫身边的人极不和睦。不同执政派别之间的公开争论和相互指责，有可能打破建立多年的政治平衡，并彻底破坏哈萨克斯坦已经形成的管理体系。
最终，哪种路线会在最高领导层获胜，将对很多事情起到决定性作用：从国内最高权力过渡的具体方式，到未来几年的对外政策方针。
俄罗斯的直接利益在于，不能让哈萨克斯坦政治精英的政策选择成为两个国家经济一体化道路上难以克服的障碍。扩大互利互惠的经济联系，成功推动俄哈之间的各种一体化方案，应当能够提升俄罗斯的地位，并有利于保持那种使俄哈双边关系更有成效、更加信任的政治氛围。
进一步发展与哈萨克斯坦共和国的关系，主动接受哈萨克斯坦总统提出的最高权力转换的可能模式（包括将来的某位继任者或集体继任者候选人），从整体上看起来是符合俄罗斯利益的。在该国反对派中占优势的亲美主张和近年来重新露头的民族主义“势头”也说明这很必要。
最近几个月的俄哈关系出现了一些问题。哈萨克斯坦政府开始实行相当强硬的政策，限制“质子”火箭的发射数量，并指责俄罗斯破坏合作项目“白杰列克”的发射[④]，这使得俄罗斯在租用拜科努尔航天发射场时遇到一些困难。哈萨克斯坦在航天方面的这种立场，与其抵制俄罗斯倡议组建“欧亚议会”[⑤]而采取的重大行动是相符的。这一倡议被认为是侵犯中亚国家主权的，这是一个对中亚所有国家都十分敏感的问题。当然，突出的矛盾正在被克服，不过，估计还会产生新的摩擦。阿斯塔纳对于构建哈俄关系的态度发生变化，总体看，这与哈萨克斯坦政治精英的野心膨胀有关，他们开始感到处于俄罗斯“小伙伴”的地位不舒服。很明显，这种趋势将是持续性的，将来还可能因形势变化而加强。
乌兹别克斯坦
和哈萨克斯坦一样，乌兹别克斯坦也是中亚国家中经济和军事力量最强大的国家之一。它在传统上是把自己放在中央国家的位置上，并十分努力地争取实现这一愿望。
在内政方面，乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦共和国一样，也面临保持政权继承性的问题。伊斯兰姆·卡里莫夫从1989年起就担任该国领袖。国家的整个政治体制是这样构建的：总统是国家最主要体系的构成者。如果说在哈萨克斯坦为了保障政权平稳交接，还允许专家们讨论政体是否能向议会总统制转型的话，在乌兹别克斯坦就不可能有类似的言论。所有的决定都由总统及其亲信作出。由于没有明确的继任者选举机制，精英之间现有的平衡就可能轻易地被打破，而精英分裂可能带来的后果在中亚各国都很清楚。外部的操控者很有可能利用该国内部潜在的不稳定性。
乌兹别克斯坦努力提升自己对于外部伙伴的价值，利用与他们之间的关系巩固自己的地位，但同时也尽力避免对方过于密切的参与，担心回旋余地受限。有时候，这种做法被认为是外交政策缺乏连贯性，但乌兹别克斯坦在俄联邦和西方国家之间的灵活应对，事实上正反映出它有一条始终不渝的方针，那就是要保证自己采取行动和作出决定的最大自由。对于俄罗斯，乌兹别克斯坦政府希望建立能明确相互之间的义务和约束的双边关系。在俄罗斯起主导作用的多边组织中，当自身利益与其他成员国的利益和观点有分歧时，乌兹别克斯坦所看到的只是在那些问题上妥协和合作可能对自身所构成的威胁。乌兹别克斯坦退出欧亚经济共同体，多次退出或回到集体安全组织，拒绝参加快速反应部队的集体协作，这一切都反映出乌兹别克斯坦政权对俄罗斯主导的中亚一体化采取的是消极态度。总体看，对乌兹别克斯坦而言，国家主权具有绝对化的特点，这使得它从一开始就拒绝出现任何一个，哪怕是来自遥远的地方的，以真正构成一体化为条件的超国家机构。而且，当中亚国家出现危机时，乌兹别克斯坦似乎永远都把“权衡自身利益”放到集体行动的前景中，从不破例。
在俄罗斯的影响力与中国持平的上合组织，乌兹别克斯坦保留了成员国地位，但即使在这个组织框架内，它也拒绝参加联合军演，包括2010年9月的大规模演习。[⑥]
乌兹别克斯坦在对外政策中突然的重新选择，正符合它所提出并奉行的、未必适用于哈萨克斯坦及其他合作伙伴的于己有利的方针。这是因为，不仅乌兹别克斯坦需要世界强国有保证的支持，对于世界强国来说，不加强与乌兹别克斯坦的关系，要制定中亚政策并巩固自己在中亚地区的地位都是不可能的。在选择合作伙伴时，执政精英的转向通常不会付出重大代价。
乌兹别克斯坦政府也发展与欧盟、美国和北约的关系，尽管他们对安集延事件[⑦]的反应曾让它觉得不愉快。当然，这些力量中心本身也早已“原谅”了乌兹别克斯坦为镇压暴乱而使用武力、并拒绝国际调查的做法。还在2009年10月27日，欧盟就已经取消了2005年实行的对乌兹别克斯坦的最终制裁，其中包括禁运常规武器。欧盟在早前就已取消了禁止向乌兹别克斯坦高级官员发放签证的指令[⑧]。
意识形态因素的影响在美国奥巴马政府对中亚地区的政策中明显降低，这使得乌兹别克斯坦领导人不再提起那些有关其不民主和不尊重人权的批评，那些批评曾经令他们感到不快。对乌兹别克斯坦，开始出现了“有一些积极进展”的评论，并广泛传播。不过，在这个传统社会中得到独裁统治支持的、根深蒂固的价值观，无论对“阿拉伯觉醒”（它导致了不得人心的、腐败的世俗制度的崩溃）背景下的美国还是欧盟来说，都变得越来越显眼了。
乌兹别克斯坦本身也把依靠西方视为保障国家安全的最重要因素——2014年联军从阿富汗撤军后，这一问题将会变得非常现实。
乌兹别克斯坦当局依靠实行急转弯和降低对主要合作伙伴的依赖程度（这种做派有时会惹俄罗斯不高兴）来保障自己在中亚地区的特殊地位，在很大程度上不是政治上的投机，而是现任领导深思熟虑后的战略方针，没有理由指望它会被修正。
土库曼斯坦
土库曼斯坦依托自己的自然潜力、在里海地区有利的地缘战略位置和可以理解的独特的中立政策，直到最近仍拒绝参与地区一体化进程。
该共和国的权力在总统手中集中的程度比它的邻国更高。由首任总统创建的东方式专制制度，在古尔班古力·别尔德穆哈梅多夫继任后不得不有所改变，但变化没有预期的那样显著。2007年他当选后，在文化教育领域实行了一定程度的自由化，去除了十分令人反感的、对萨帕尔穆拉特·尼亚佐夫的个人崇拜式的表述，但很多东西仍然保留了下来。[⑨]
20世纪90年代这个国家所选择的中立政策，为它在世界与地区外交舞台上创造了灵活发挥的机会。这项战略在世界主要国家为入驻天然气储量最大的国家之一——土库曼斯坦而展开竞争时，效果尤其明显。
而且，对土库曼斯坦资源的关注造成了这样一种局面，那就是无论美国还是欧洲的政治家们都不再批评土库曼斯坦政府的人权状况。俄罗斯也实行类似的政策，尽管在那里操俄语居民的权利被侵犯，但在双边对话时，都尽力回避这一问题，不把它作为议程的主要内容。如，2001年，无论是土库曼斯坦政府规定所有的俄语学校都转为混合语学校，并实行从土耳其引进的九年教育制，还是土库曼斯坦政府决定取消双重国籍时[⑩]，都是这样。避而不谈土库曼斯坦对讲俄语居民权利的侵犯问题，削弱了俄罗斯在中亚地区的威信，反映出俄罗斯为了经济利益宁愿牺牲人道主义的问题。对生活在中亚其他国家的同胞的权利，俄罗斯也采取了类似的立场。
但是，中立状态和疏远俄罗斯及独联体其他国家，并没有让阿什哈巴德倒向其他大国。这个国家实行的是极其独立的外交政策，同时在认为对自己有利的领域里还保持与邻国的合作。比如，土库曼斯坦利用俄罗斯的经验和技术建设自己的海军（2010年1月25日，别尔德穆哈梅多夫批准了建立国家海军的法令），并请俄罗斯培训技术人员。
尽管土库曼斯坦保持中立，但它也参加国际打击毒品走私的行动，在反恐行动中允许非军用物资过境至阿富汗边境。
2009年“中亚—中央”天然气管道爆炸，俄罗斯中止了按长期采购合同的量购买土库曼斯坦的天然气，土方认为，俄罗斯此举反映出其作为能源领域的长期合作伙伴是不可靠的[11]。这个因素的负面影响已导致其他俄罗斯公司在土库曼斯坦面临严重的问题。而且，土库曼斯坦领导人已开始积极寻找新的能源领域合作伙伴，扩大了向伊朗的出口机会，推出了通往中国的生产能力达每年650亿立方米的天然气管道[12]。土库曼斯坦还掌握着通往欧盟、经过阿富汗通往印度，以及通向巴基斯坦等其他所有可能的通道。
在一段时间内，土库曼斯坦仍将致力于继续走自己的依靠开采和出售天然气来发展的道路，不会更多地考虑现代化发展的要求。
吉尔吉斯斯坦
对吉尔吉斯斯坦涣散的领导精英产生影响的能力十分有限，一直是俄罗斯的一个重要问题。尽管执政机构的领导人总体上是忠于俄罗斯的（包括俄罗斯领导下的一体化方案），但绝大多数吉尔吉斯斯坦精英（尤其是地方的）不接受与俄罗斯建立任何形式的联系。目前吉尔吉斯国内政治局势的特点是，民族主义情绪在增长，其代表人物原则上否定俄罗斯对于这个国家的发展所作出的历史文化贡献，因此也对总统阿尔马兹别克·阿坦巴耶夫的政策持十分消极的反对态度。在吉尔吉斯斯坦领土与民族处于分裂的形势下，总统考虑到自己的地位不稳定，不得不非常小心地行事。这一因素无疑将影响到吉尔吉斯斯坦加入关税同盟的速度。
看起来，俄罗斯对吉尔吉斯斯坦起到影响的最重要的驱动力是能源。2010年，俄罗斯提高了对吉尔吉斯斯坦出口燃油的关税。当地观察家认为，这成了对总统库尔曼别克·巴基耶夫不满的因素之一。这位总统说服莫斯科降低了关税[13]，但不排除，如果吉尔吉斯斯坦领导人在一段时间内有不友好举动，关税问题还会重新提上俄吉关系的议程。但是，如果比什凯克在行事时照顾俄方利益，俄罗斯还是可能增加对其财政援助的数额，或提供更优惠的能源价格。
“多向”的外交没能使独立的吉尔吉斯斯坦统治政权免于崩溃。眼下也没有理由期望新的吉尔吉斯斯坦政府能依靠各种外力控制住目前不稳定的局势。国家衰弱了，这就要求那些已经取代巴基耶夫“小圈子”的人们必须竭尽全力，以防止吉尔吉斯斯坦变成一个“没有希望的国家”。
塔吉克斯坦
尽管塔吉克斯坦的政治体制和其他中亚国家有些共同特点，但它还是受到一些特殊因素的作用才形成并得到巩固的，其中主要是受到内战的影响。这个体制保证了一批新的、首先是伊斯兰教的力量登上政治舞台。它打破了塔吉克斯坦政权在后苏联时代的继承性，改变了地区力量的平衡，保障了执政精英的更替，并使一些与苏联权贵阶层没有关系或者只是间接有关的领袖人物的登台。他们采取政治妥协的方式摆脱了内战，这就保证了20世纪90年代后半期不同党派能够参与到政治生活中来，其中包括塔吉克斯坦伊斯兰复兴党的合法化，这个党因此成为原苏联领土上唯一的伊斯兰教的议会党。随着该体制的不断巩固，反对党参与政治进程的机会减少了。尽管塔吉克斯坦对于外资和非政府组织的活动仍然相对开放，新闻媒介更多样化，这些做法都值得称道，但政治体制的极权特征还是增强了。
国内的社会经济问题解决得极其缓慢。并且，过去在塔吉克斯坦流行的有关内战后果的一些说法已经越来越缺乏说服力，尽管内战冲突的确使国家的工业生产和农业经济遭受了无法弥补的打击。20世纪90年代中期开始成长起来的一代人不知道内战的恐怖，对暴力有较高的容忍度。当那些具有快速高效动员能力、心怀不满的精英（多半是站在穆斯林立场上的人）发生新的分裂时，因高层腐败而日益深化的不平等、失业、不同阶层居民收入差距拉大，能源价格暴跌、经济转型为“毒品经济”等等，种种威胁都能使情况变得更糟。与阿富汗为邻，有着1400公里的漫长边界线，又使这种状况加剧[14]。
塔吉克斯坦在一定程度上依赖俄罗斯，首先是向俄罗斯的劳务输出。通常，在俄罗斯的塔吉克斯坦侨民流动最积极，他们寄回或带回资金，为保持国家稳定作出了最重要的贡献。这既包括可能的抗议者“数量上”的减少，也包括减缓了从2008年秋开始的全球经济危机的影响。俄罗斯为维护该国安全发挥了相当大的作用：俄罗斯的驻军成了遏制极端主义和恐怖主义的重要因素。不过，2004年俄罗斯边防军被迫离开塔吉克斯坦，这可能会在外国军队撤出阿富汗后给中亚国家安全带来真正严重的影响。
塔吉克斯坦领导人以多种方式建立对外关系，积极发展与中国、美国、伊朗、欧盟和北约的关系。很明显，它认为，各方力量总体上的平衡对自己十分有利，但这常常导致与俄罗斯的关系紧张。“多向”的外交对这个国家可能会有好处，但就此指望迅速解决其所存在的问题也是不可能的。美国与北约对塔吉克斯坦表现出来的军事政治兴趣与阿富汗有关，包括在那里安置从阿富汗撤出的北约军队，这也使塔吉克斯坦认为有很大希望提升自己的地缘政治地位。
塔吉克斯坦对新的合作伙伴充满期望，但它的领导人对俄罗斯与独联体的一体化潜力心存疑虑，这表现在它努力回避承担独联体、欧亚经济共同体和集体安全组织中的各项义务。
塔吉克斯坦在政治外交层面上对俄罗斯无疑是一个友好的国家，但俄罗斯领导人也非常希望该国领导人对一些问题给出具体的解决方案，比如俄语在该国的地位，在塔吉克斯坦保留俄军事基地以及军事项目的条件，解决与俄罗斯贸易中遇到的困难（当然，也有俄罗斯自身的过错）等。其中，“俄罗斯铝业”公司（компания ？Русал？）经过多年谈判也没能与该国政府在建设水电站和铝加工厂的具体份额上达成一致[15]。双方的分歧日益公开化，这对杜尚别和莫斯科都不会有好处。
出于本能努力与每个国家发展友好关系，期望从各种外部力量中得到好处，塔吉克斯坦领导人在这个问题上的看法有时看来太简单了。他们显然认为，发展与其他伙伴的关系将会遏制俄罗斯对自身利益的追求。的确，俄罗斯领导人应当多考虑自己的中亚伙伴的利益，但它们也必须用行动回应一下，尤其是现存的相互依赖关系具有不对称性的时候。
第二部分 俄罗斯在中亚的经济利益
俄罗斯在中亚的经济利益与地缘政治利益是紧密交织在一起的，但在分析过程中可以尽力区分出在中亚地区适宜从事商业活动的、可以相互合作的纯经济的领域，这些领域包括：
1. 丰富多样的矿产，尤其是石油、天然气和铀；
2. 剩余劳动力，既可以吸引其到俄罗斯进行劳务输出，又可以在中亚国家建设劳动密集型产业，为俄罗斯提供商品。比如，吉尔吉斯斯坦主要面向俄罗斯消费者的服装业就有巨大的潜力；
3. 增长潜力巨大而又广阔的内部市场，这为俄罗斯的出口、俄罗斯企业和银行的扩张提供了大量机会。目前这是竞争力较弱、对生产技术水平要求相对较低的市场，这给很难进入其他国家市场的俄罗斯制成品出口提供了机会；
4. 保持着旧的合作关系并具有发展新关系的客观前提（与其他某些积极渗透到该地区的国家相比，中亚各国对俄罗斯的信任度相对较高，以及俄罗斯企业机构透明的商业环境、共同的交流语言、亲属关系等）；
5. 从中亚及其毗邻的亚洲国家过境俄罗斯出口到欧洲获利的经营活动在增加。俄罗斯对已有的绕过其领土的跨境石油及天然气管道不感兴趣，但它随时准备参与在中亚的管道建设与运营。
上述所有领域的活动都涉及当前俄罗斯的首要任务——为扩大对外经济联系，以及俄罗斯在中亚国家的商业活动创造有利条件。为了实现在经济领域的利益，除建立一些政治组织机构外，俄罗斯还牵头成立了一系列经济组织，如关税同盟、欧亚经济共同体、欧亚发展银行、欧亚经济共同体反危机基金会和独联体自由贸易区协议等。欧亚经济联盟已经宣布成立，它将从2015年起按照欧盟的规则开始运作[16]。
还有一些严重障碍同俄罗斯与中亚国家深化经济互动的客观条件并存：
1. 中亚新的角逐者表现积极，使面临残酷竞争的俄罗斯企业活动困难。中亚国家有了选择的机会，在此条件下，他们更愿意与可靠的伙伴合作；
2. 地方管理机构利用行政资源保护自身的商业利益。这项政策形式上貌似国家保护主义。它有其用处，但整体来说，这种政策会鼓励腐败，因为它给管理者更大的选择余地并具有相当大的随意性。突如其来地收回营业执照，没完没了地折磨人的检查，取消投标授权，这些都是对俄罗斯公司采用的打压措施。没有独立的司法体系，这些公司要维护自己的权益非常困难；
3. 与俄罗斯自身经营活动特点有关的一些制约因素。一些公司代表在原则上对去高风险地带从事经营活动很担心，他们毫无根据地提出高要求，以期快速拿到最优惠的项目，在经营中不遵守期限，不正当地构建自己与当地政府和商业代表的关系。在东方社会，私下协议的因素起着很大作用，但俄罗斯企业的声誉并不是总能推动建立这样的关系。最后，尽管在进行必要的谈判时依旧还可以使用俄语，但通晓当地语言却特别能反映出对当地文化和习俗的尊重。忽视当地社会的文化因素和心理特点，将对俄罗斯的商业机会产生越来越负面的影响。
全球金融危机第一波过后，俄罗斯在中亚的地位明显削弱。尽管它还保持着中亚各国最大贸易伙伴的地位，但从2009年开始贸易额急剧缩减：与哈萨克斯坦的贸易额减到34.8%，与吉尔吉斯斯坦降到28.7%，与塔吉克斯坦降到22%，与乌兹别克斯坦降到28.4%，这多半是全球经济危机及其影响下工业生产下滑的后果。因此，可以举出一个例子：2009年，在哈萨克斯坦的出口贸易中俄罗斯所占份额为8.2%，而在其进口中俄罗斯所占份额为31.3%[17]。这期间只有同土库曼斯坦的贸易额提高了——达14.09%[18]。随后几年的情况逐渐朝好的方向发展。
表1 2008-2011年中亚国家与俄罗斯的外贸情况（单位：百万美元）
中亚国家的主要出口产品是矿产和农业原料，还有化工产品。俄罗斯出口该地区的主要是工业制成品和部分原料。由于一些国家购买了“俄罗斯天然气工业公司”的天然气，能源在俄联邦与中亚贸易中的份额从2005年的25.4%增加到2010年的33%（从36亿增加到117亿美元）[19]。俄罗斯在中亚地区主要的利益范围是控制运输燃料资源。2007-2010年，来自俄罗斯的煤、原油、石油产品和电力总量估价达29-55亿美元[20]，基本等同于中亚各国能源进口总量。俄罗斯还通过中亚各国向西欧及乌克兰提供大量的能源产品。
俄罗斯也对中亚国家作为成品销售市场所带来的经济效益感兴趣，这些产品主要有食品、机械、纺织、交通运输设备，但总的趋势还是从原料供应中获利。“俄罗斯出口的粮食、机器、运输设备和近年来的纺织品相当大的份额都在中亚地区。2000年上半年，该地区进口汽车及运输设备的需求高达俄罗斯出口份额的27%。但是，俄罗斯出口到中亚的工业品在总额中所占份额却从2005年的66％下降到了2010年的52%，低于原料出口所占份额。尽管在出口中制成品所占份额比进口更高，但这不会改变俄罗斯与中亚地区各国以原材料为主的经贸关系的总体格局”[21]。
高新技术产品占俄罗斯出口的份额几乎减半（从1997年的19%降到2010年的10%），中等技术产品份额——从2002年的30%降到2010年的16%。只有低技术产品的份额增加了，从2002年的16.6%增加到2009年的22.4%[22]。
一方面，俄罗斯出口到中亚的工业品所占百分比减少与来自其他经济伙伴的竞争有关，另一方面，越来越明显的原料取向也反映出俄罗斯经济的整体弊端。乏力的支持出口机制也在其中起作用，尤其是在俄罗斯政府的担保计划把中亚各国列为只给予最低限度担保金额的高危险地区的情况下[23]。
2009年，对中亚的投资合作急剧缩减。哈萨克斯坦国家银行的资料显示，俄罗斯直接投资总流入减少了36.1%，累计70亿美元。与2008年相比，俄罗斯在塔吉克斯坦经济中的投资量下降了近60%[24]。同时，总体上的投资合作开发率相对较高：累计投资量（按当前价格）在2005-2010年之间增加了3.4倍；中亚国家给予俄罗斯投资的总指标也提高了[25]。但是，投资趋向极端不稳定：受大宗交易或政府间协议的影响，投资量会增加数倍，然后又反弹到原来的水平。俄罗斯的资本首先集中在能源开采上。
在世界经济危机时，俄罗斯给一些中亚国家提供了财政援助。比如，2009年2月达成了一项俄罗斯为吉尔吉斯斯坦提供超过20亿美元财政援助的协议。该共和国收到的前两批15，000万美元的赠款和3亿软贷款被转为发展基金——用来弥补内部预算亏空[26]。这样，17亿用于建设水电站的主要贷款还没有到位，莫斯科已经因自己的贷款被滥用而感到不满[27]。欧亚经济共同体反危机基金会正在运作，它应当能筹集到100亿美元（俄罗斯缴纳75亿，哈萨克斯坦缴纳10亿，白俄罗斯缴纳1000万，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦各缴纳100万美元）[28]。
2010-2011年，俄罗斯政府就已开始修正自己在后苏联空间的战略。重新当选的俄罗斯总统普京发布的首批法令之一——“关于俄联邦外交政策的实施措施”[29]中所阐述的俄罗斯外交政策新方案就是这一战略的最终版本。在该文件中，把对独联体国家的关系称为优先政策。从2011年10月18日开始推动实施的自由贸易区协定是俄罗斯在后苏联空间的主要任务。该法令也确认了在关税同盟和俄白哈统一经济空间范围内欧亚一体化的战略方针，以及在2015年1月1日前建立欧亚经济联盟[30]。
从中亚向俄罗斯劳务输出的问题和前景
外部劳务输入已成为近20年不仅是经济的、而且是整个俄罗斯社会发展的现实。从1992年到2010年，俄罗斯人口自然减少约1，270万，同时增加移民650万。[31]独联体国家居民占全部移民的93%左右（2009年），其中一半以上来自中亚国家：乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦（见表2）[32]
表2 来自独联体成员国的移民比例（按从前生活的国家以百分比表示）
国家
比例
乌克兰
17.6
阿塞拜疆
8.7
亚美尼亚
13.7
白俄罗斯
2.1
哈萨克斯坦
14.8
吉尔吉斯
8.9
摩尔多瓦
6.3
塔吉克斯坦
10.3
土库曼
1.3
乌兹别克斯坦
16.3
然而，有关俄罗斯从外部输入劳务之必要性的争论还相当激烈，所作评估争议也很大。在此可举出三种不同的观点，它们代表了三种派别的立场：
第一种：不需要外部劳务输入，应当更多地向俄罗斯人支付劳动报酬，他们将能满足全部的劳动力需求；
第二种：外部劳务输入是客观需要，离开它俄罗斯不可能发展；
第三种：外部劳务输入是俄罗斯眼下不得不接受的现象，但它是暂时的。
对移民的否定态度与前述俄罗斯的一些重大社会问题有关。既与经济因素有关（劳动力市场竞争的加剧，税收收入降低），也包括社会问题（民族主义情绪上升，犯罪增加，负担加重，还有本身就已存在的教育与医疗保健经费投入不足）。
对外部移民输入的支持态度与俄罗斯现实的人口形势有关。按照俄联邦国家统计局的预测，如果2025年俄罗斯的人口与2010年相比将总共减少100万的话（从14，180万减到14，080万），那么劳动年龄人口同期将减少1，100万。根据其他一些预测，这个数字有可能在1，500-1，700万。在一般情况下，即使按平均方案预测，俄罗斯的人口也将从2011年的14，200万下降到2030年的13，940万[33]。据专家估计，外来务工人员约占俄联邦劳动人口的7-8％，创造6％左右的俄罗斯国内生产总值（2011年不少于1，000亿美元）[34]
这些外来务工人员的汇款（见表2）为中亚国家的发展作出了积极贡献，占到他们国家国内生产总值的47％[35]，在客观上有助于保持并发展俄罗斯与这些国家的关系，这是好的方面。总的说来，外部劳务输入从20世纪90年代无组织的自发现象变为一个运转良好的机制，这是非官方经济一体化的一种最重要的形式（自下而上的一体化）。
表3 从俄罗斯向独联体国家的个人汇款（百万美元）
2012年9月17日，俄罗斯联邦委员会委员与梅德韦杰夫总理会面时，联邦委员会主席瓦伦蒂娜·马特维延科对劳务输入计划所作的评价不同寻常：“没错，由于我国的人口现状，吸引外国移民在今天看来是有道理的。但从长远看这将是死路一条。目前它就已经引起了很多问题。在我看来，首要方案应该是关注内部劳动力流动这个问题”[36]。
无论是现在还是从长远来看，在俄罗斯，没有大规模的外部劳务输入是行不通的。这意味着必须制定一项新的移民政策，以适应国家经济长期发展的紧迫任务。
双边对多边的经济关系
俄罗斯与每个中亚国家的关系都有各自的特点，因此，与这些国家的关系可以划分为三类：无条件的盟友、合作伙伴——哈萨克斯坦；有条件的伙伴盟友——吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦；有条件的独立合作伙伴——乌兹别克斯坦和土库曼斯坦。以下详细说明俄罗斯与上述每个国家之间的经济利益关系。
哈萨克斯坦是欧亚一体化最坚定的支持者，是关税同盟的成员，并参与建立了欧亚经济共同体。它占了俄罗斯与中亚国家全部贸易的80％。在哈萨克斯坦有5，000多家俄罗斯注资的公司。据哈萨克斯坦专家评估，俄罗斯的投资总量已超过50亿美元（俄罗斯官方的统计是25亿美元），但这些数字并未给出俄罗斯投资的全貌。事实上，俄罗斯的绝大部分投资都是通过其他国家，首先是那些低税司法管辖区来进行的。比如，“俄罗斯联邦原子能机构”的一个部门，就是通过加拿大铀矿公司在哈萨克斯坦控制着超过10亿美元的铀矿开采与洗选资产[37]。
俄哈经济合作的重心落在石油和天然气生产、发电、有色和黑色冶金、化肥生产、核工业、以及金融业和移动通信行业上。比如，哈萨克斯坦的铀矿开采列世界首位（几乎占世界总产量的30％），但目前还没有自己的铀浓缩设施[38]。而俄罗斯掌握着三分之一的世界富集潜能，十分关注铀矿的开采成果。
与此同时，也正是在这个领域，俄罗斯遇到了来自外部十分强大的竞争——中国，美国，法国，日本，瑞士和其他国家。这些国家的公司拥有更强的资金实力，并得到本国政府的支持。到2012年初，累计外国在哈萨克斯坦的直接投资，俄罗斯仅排第9位[39]。哈萨克斯坦努力争取使自己的经济政策多样化，这使它的政策具有更大的弹性。
近年来，俄哈之间开始在一系列高技术制造领域发展经济合作，包括汽车工业、铁路机车制造、航空工业、宇宙空间的利用等。同时，在这些行业中，俄罗斯的公司在许多情况下都无法与其他国家竞争，因为它们并不具备必要的技术，所承担的任务中有的部分并不能完成，因而导致已经批准的项目完成期限被延误。
由于哈萨克斯坦可以为商业活动提供更有利的条件，也引发了一些严重问题。在2012年世界银行的商业经营环境排名中，哈萨克斯坦在185个国家中排名第49位，而俄罗斯只排在第112位。在哈萨克斯坦，企业的税收负担要轻得多[40]。俄罗斯的公司开始在法律上正式移入这些国家，并非偶然。这种趋势有可能被第三国的商业活动逐步抬升，因为在欧亚经济共同体的条件下，公司在哪里注册都是一样的。
落实一些哈萨克斯坦过境俄罗斯的项目也能进一步巩固与哈萨克斯坦的经济关系。这主要指里海管道财团的管道运力的提升（投资额可达60亿美元）[41]。
有条件的伙伴盟友也有很多类似的经济发展问题——微观经济不稳定、经济结构比例失调、电力不足、发动机燃料和食品缺乏、民众贫困、失业、过度依赖外部拨款。
21世纪的头十年，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦在与俄罗斯的经济合作上，实行的是前后不一致的政策。在那里出现了经济关系的回暖期和衰退期。目前，在中亚地区，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦在发展水能的规划问题上的相互关系十分紧张。众所周知，中亚地区80%的水资源都在吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦境内，而乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦和土库曼斯坦都有需求[42]。在很长一段时间里，俄罗斯在这一领域都努力保持中立的立场。2012年时，俄罗斯支持“上游国家”水电计划的政策明显收紧，但还是通过核销旧的债务、提供贷款、协助其加强防卫等途径，给吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦提供了大量财政援助。
最好能继续执行对吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的经济援助政策，研究制定促进吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦经济发展的专门方案。现在俄罗斯参与了多个促进经济发展的国际项目，为此划拨了数亿美元。但是，这些“捐赠”的对象由国际组织决定。在这方面，最好适当增加对吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的援助，少参加一些国际多边项目。
这里要特别谈谈依靠吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦扩大关税同盟的前景。谈到扩大关税同盟的前景，首先应当考虑作为苏联原加盟共和国的吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦参与一体化的潜力，他们多次表示有兴趣参加。特别是吉尔吉斯已经提交了加入关税同盟的申请。
在中亚，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的经济问题最多，这是由于缺少能与邻国相媲美的能源资源（首先是烃类）和不利的气候条件。但同时应该指出的是，关税同盟的成员国地位也不可能很快为吉尔吉斯斯坦提供有利条件，因为税率将会提高。此外，在通过相关国际贸易问题的决议时，吉尔吉斯斯坦在某种意义上也会失去自主权。然而，拒绝其加入关税同盟将比让其加盟更冒险，因为那样可能会阻碍吉尔吉斯经济获得贷款，并影响对移民的调控。
吉尔吉斯斯坦加入关税同盟不会给俄罗斯带来任何经济利益——吉尔吉斯斯坦疲软的补贴经济很快将成为俄罗斯的额外支出的原因。同时，吉尔吉斯斯坦对中国的依赖也会加强。中国的经济和贸易攻势将使吉尔吉斯斯坦缺乏竞争力的本地生产有彻底崩溃的危险。经济方面主要依靠转售中国商品存活的吉尔吉斯斯坦，从中国进口电子产品、肉类、服装、农产品，已经使自己变成了一个转运站，因为这些产品的75％都被发送到其他中亚国家和俄罗斯[43]。
基本上依靠进口，使吉尔吉斯斯坦不仅依附于中国，也受到俄联邦和其他中亚国家的牵制。“俄罗斯占有吉尔吉斯斯坦进口总量34％的份额，甚至70％的石油进口，是出口吉尔吉斯斯坦的主要受益者。俄罗斯占有吉尔吉斯斯坦出口量的17.3％。乌兹别克斯坦为吉尔吉斯斯坦的城市和北部及南部地区供应天然气，而哈萨克斯坦只占有供应吉尔吉斯斯坦石油的5-7％的份额”[44]。
加入关税同盟意味着吉尔吉斯斯坦的平均关税将提高一倍——从5.1％涨到10.6％[45]，增值税也会提高（在吉尔吉斯斯坦的增值税是12％，而在关税同盟的成员国是——17％）。如此高的关税虽然将会改善关税同盟内部的贸易，但同时将导致从非关税同盟国家进口的消费品价格上涨。对于吉尔吉斯斯坦来说，加入关税同盟将意味着从中国进口和转口的廉价商品减少，但这样黑市价格就会上升。
加入关税同盟将限制吉尔吉斯斯坦的外贸行动自由。关税同盟委员会的成员在做决策时并不具有平等的发言权。目前，俄罗斯有57％的投票权，而哈萨克斯坦和白俄罗斯各占21.5%。吉尔吉斯斯坦必须对自己的决策方案进行调整，以达到与关税同盟其他成员国一致，首先与俄罗斯保持一致[46]。
吉尔吉斯斯坦领导人也知道，加入关税同盟会带来很多问题，但是，从当局的言辞来看，在执政精英中，认为适合加入关税同盟的观点占主导地位。很有可能，正是为了使吉尔吉斯斯坦的注意力转向俄罗斯，并试图使它摆脱中国不断增长的影响，莫斯科才在2012年10月初，在债务减免问题上，以及促进卡姆巴拉金水电站建设方面，对比什凯克作出了重大财务让步[47]。
塔吉克斯坦加入关税同盟之路比吉尔吉斯斯坦更远，它将遇到依赖进口的吉尔吉斯斯坦所面临的同样问题。尽管如此，由于中国对中亚的经济影响日益增强，塔吉克斯坦共和国成为关税同盟成员国对于俄罗斯来说同样重要。
中塔双方都对经济一体化感兴趣：中国对塔实行公开“侵入”的政策。中国当局通过发放优惠贷款以及要求必须使用中国的设备，一方面得到企业的控制权，另一方面使他们依赖于中国的技术与服务。俄罗斯和哈萨克斯坦是塔吉克斯坦主要的经济伙伴。2012年1-8月，他们分别占塔吉克斯坦外贸总量的20%和13.6%[48]。加入关税同盟将使塔吉克斯坦从对俄罗斯和哈萨克斯坦的能源进口中受益，进口能源的折扣每年可为其节省35，000万美元[49]。
为了解决关税问题，塔吉克斯坦极有可能在吉尔吉斯斯坦加入关税同盟后加紧进入关税同盟的过程。这也将简化塔吉克斯坦移民进入俄罗斯的海关登记手续。
经济脆弱的塔吉克斯坦加入关税同盟，需要有俄罗斯和哈萨克斯坦付出额外的努力。不过，这些努力符合其政治利益。
俄罗斯与有条件的独立合作伙伴国家的关系并不稳定，这将对经济合作领域产生影响。乌兹别克斯坦，尤其是土库曼斯坦拥有巨大的燃料和能源资源。对这些国家必须实行灵活、审慎的政策。
在很长一段时间里，土库曼斯坦曾完全依靠过境俄罗斯来出口天然气。的但建造通往中国的天然气管道和建设跨里海天然气管道的计划明显降低了这种依赖程度。
俄罗斯倡议制定一个使用中亚地区水资源的协商一致的计划，但愿能为发展与乌兹别克斯坦的关系打开新局面。
另一个可能深化合作的方向，是让这些国家加入《独联体国家自由贸易协定》。目前土库曼斯坦和乌兹别克斯坦还没有签署该协定，但在进行这方面的谈判。加入该协定后，在协议范围内可以解决诸如高关税、悬而不决的政府债务等一系列问题。在这方面，必须充分利用这些国家对中国和美国经济积极扩张的担忧，并为这些国家提供发展对外经济关系的替代方案。在此情况下，如果俄罗斯的企业家能采取建设性的态度，将会起到重要作用。毕竟，俄罗斯最近几年（2006-2011年）对乌兹别克斯坦经济的投资总量达到了57亿美元，乌兹别克斯坦现在已有800多家俄罗斯注资企业[50]。
还有一个提高经济合作效率的方向，那就是在乌兹别克斯坦经济中起重要作用的劳务输出领域。
也应考虑到所有中亚国家与俄罗斯经济现代化潜力的利益关系。这些国家只有从俄罗斯才能用比其他国家低得多的费用得到一些新技术以及投资和技术支持。
第三部分 俄罗斯在中亚的风险与挑战
风险与挑战：共同的特点
中亚国家所带来的威胁和挑战，可以分为国内的、区域的和外部的。大部分中亚国家内部的问题相似。除极少数之外，这些国家往往都是经济不发达，政治制度和社会不稳定，没有政权的延续机制，权力集中在总统手中。由于精英之间不存在协议，在总统离开政治舞台的情况下，就会导致政局严重不稳。在一些国家，如吉尔吉斯斯坦，曾通过政变实现了政权更迭，但时至今日该国仍未能建立一个高效、稳定的国家管理体系，掌控国家所有的地方。例如，第二大城市奥什市市长梅利斯·梅尔扎克马托夫（Мелис Мырзакматов）就曾挑衅般地无视国家元首的指令。
内政不稳给本国和邻国都带来很多问题。因此，在吉尔吉斯斯坦一系列的革命不仅导致讲俄语的人口外流，移民俄罗斯的吉尔吉斯斯坦人也增加了。因精英对抗导致的政权更迭使得不知名的敢于冒险的领导人的出现，这可能会带来与俄双边关系的危机，还有政治对话和经济合作的削减。
中亚地区大部分国家都存在严重的经济问题：内部市场具有垄断性，经济缺乏多样性。内部经济问题导致劳动力的流动性增强，首要方向是朝俄罗斯流动——那些在本国找不到工作的人去俄罗斯打工。
对于俄罗斯来说，讲俄语的居民在中亚国家的地位是一个一直存在的问题。所有中亚国家的特点都是本民族在公共管理和商业活动中占主导地位，这导致对包括俄罗斯居民在内的少数民族的压迫。同时，在所有工作环境中，以及不同层次的教学中都使用本民族语言，且多数国家都支持以英语代替俄语作为本国第二种语言。
在中亚各国的双边关系中也存在一系列对地区安全具有重大影响的问题和症结点。最大的问题之一在水资源方面，这是由于中亚不少国家经济的单一性和缺少水资源造成的。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦处于中亚地区的主要河流锡尔河和阿姆河上游，那里自然资源贫乏，如何利用自己的水电潜力是关乎其能源安全的关键要素之一。而对于乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦来说（对后者的影响程度较小），前两个邻国的计划又构成了严重的威胁，因为乌哈两国的农业人口占绝大多数，农业生产必需有足够的水资源。问题的关键在于，塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦为了开发能源，主要是在寒冷的季节放水，而位于河流下游的国家又是在夏季最需要水来灌溉农田。在杜尚别和塔什干之间的争端已经导致塔吉克斯坦陷入了乌兹别克斯坦的交通封锁，因为后者反对建设罗贡水电站的计划。持续的冲突可能会带来（已在一定程度上带来）塔吉克斯坦严重的社会经济危机。
另一个悬而未决的问题是领土和相关的民族问题。因为苏联时代中亚各共和国之间的边界划分形成了族群分离的问题。原来各加盟共和国属于一个统一的国家时，这没有太大问题，因为不影响自由迁徙。而各共和国独立以后，情况就变了。结果，后苏联空间的政治版图上满是飞地，边界的划定变成了长期的、实际上悬着的问题。在个别人口过剩地区，如乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦之间的费尔干纳盆地，这一点尤其明显。
每一个悬而未决的冲突都可能在任何时间升级，达到火热的程度，俄罗斯则不得不在一定程度上作出反应。
中亚地区的主要国家——乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦之间存在竞争和不信任。人口更多的乌兹别克斯坦非常嫉妒哈萨克斯坦的经济成就，这给解决双方必须面对的安全问题和经济合作带来了负面影响。
第三组对俄罗斯的风险和挑战——是由第三国在中亚地区的活动所带来的共同的问题和挑战。从阿富汗经过中亚国家向欧盟国家和俄罗斯贩毒是最严重的问题之一。巴基耶夫在2010年被推翻后，通过该国转运毒品的某些情形变得更为突出。原来，这是总统的弟弟扎内什·巴基耶夫在政治上操控这件事。这表明，存在着阿富汗邻国的势力参与贩毒组织活动的可能。
伊斯兰激进组织的传播与迅速普及是另一个全球性问题。一方面，可以把它算作第一组的风险，另一方面，这也是对中亚国家的共同的挑战，甚至对于像哈萨克斯坦这样一些内部很稳定的国家也是一个现实问题。2011年秋天，在该国不同地区就发生了几次恐怖袭击。
中亚国家邻近阿富汗的地区都存在着恐怖主义的风险，受到来自边界另一边的不稳定和暴力的威胁。
从长远来看，一个重大的挑战是中国在该地区的大规模扩张。中国正在实施一项战略，包括两个关键点：用能源保障自己，为自己的商品扩大销售市场。为了实现第一个任务，中国正大力投资管道基础设施的建设，并为石油和天然气供应提供巨额优惠贷款。第二个任务是通过建设连接中亚各国与中国东部省份的交通基础设施，以及对发展中亚各国内部运输路线投资的方式来实现。例如，目前正在研究建设中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦铁路的可行性。此外，北京为了给自己经济主导地位创造条件，还不仅限于这些措施。中国计划租用一百万公顷肥沃的非耕地，在哈萨克斯坦引起强烈反响。中国的积极活动已经使俄罗斯在中亚经济领域中的影响严重下降，使俄罗斯丧失了作为中亚各国优先考虑的主要经济伙伴的地位。
考虑到作为里海沿岸国家的伊朗直接进入中亚，围绕伊朗伊斯兰共和国的紧张局势也带有重大的潜在风险。
与未来从阿富汗撤军相关的风险是一个需要单独考虑的问题。撤军后，阿富汗可能会不稳定，这将威胁中亚地区的安全，同时还会产生一些与中亚国家和俄罗斯在现有政治军事结构中、以及独联体一体化框架内的互动相关的问题。
美国计划在2014年后保留在阿富汗的一些大型军事基地，多半是要进一步利用它们来监控中亚局势，并以此跟踪自己的战略竞争对手。
近期，美国和北约打算在2014年前最大程度地利用在中亚国家的过境机会，从而能参与到阿富汗冲突后的发展进程中。美国是否计划2014年后仍在中亚保持现有的军事水平，目前还没有一个明确的答案。在中亚的合作，任何情况下都将是俄美全球对话的一个重要组成部分。
很明显，美国撤军后，如果阿富汗不稳定，中亚国家不可能独自应对挑战和威胁。塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦尤其脆弱。这种情况为俄罗斯打开了一扇机会之窗，但必需要有一项专门的“后阿富汗战略”来应对这一情况，并依靠受其庇护的安全组织（集体安全条约组织，上海合作组织）后续实施才行。
外国军队撤离阿富汗后，上海合作组织和其专门的结构能对阿富汗的稳定起到一定的作用。这将需要俄罗斯努力使上海合作组织达到行动有效的国际组织的水平，把它建成一个多边的、成功的区域合作机制。
阿富汗的毒品走私问题
阿富汗的毒品走私是对国际安全、区域安全和本地安全的重大威胁。俄罗斯安全理事会把贩毒、恐怖主义和非法移民视为对安全的三大主要挑战。近年来，俄罗斯已经变成一个重要的中转路径，并成为巨大的毒品消费市场。
给俄罗斯提供海洛因的主要供货商来自阿富汗。两国地理的接近导致俄罗斯成了将非法货物运送到欧洲之路上的方便的“中转站”。俄罗斯高层的腐败和在中亚国家的边界上不够严格的监控导致了这一现象。据联合国毒品和犯罪问题办公室的资料，在2009—2010年，阿富汗约20%的海洛因走私到了中亚。一部分海洛因在中亚本地消费，四分之三进入俄罗斯市场，一小部分运往欧洲。据联合国统计，俄罗斯是阿富汗纯海洛因的最大市场，消费量为西欧和东欧的总和。按人均计算，俄罗斯是世界上消费海洛因最多的国家。
据联合国和俄联邦药物管制局估计，在俄罗斯有170万吸毒者，或占总人口的1.6％。这个数字每年增加8万人。每年有3万人因吸毒过量丧生。对已戒毒者的评估统计情况也很严峻：这些人在俄罗斯占10—12%（在欧洲占30%）。因消费毒品造成的社会和经济损失占国内生产总值的3%。令人印象更深刻的是毒品给人口健康带来的影响：2011年，俄国内艾滋病患者占人口比重平均上升5%，在个别地区达60%。因此，艾滋病在俄罗斯的增长是世界上最快的。流行病学家直接把艾滋病毒感染人数的增加与静脉注射海洛因联系在一起。
最为脆弱的群体是年轻人、大学生。在毒品消费构成中，海洛因占主导地位。根据联邦药物管制局的数据，90％的吸毒者使用的正是海洛因，而且是唯一源自阿富汗的海洛因。
据联合国统计，俄罗斯的毒品市场占世界的20％；每年各类毒品的销售收入约130亿美元。因此，俄罗斯是仅次于欧洲的第二大贩毒地区（欧洲毒品市场占全球的26%，年销售额约为200亿美元）。
阿富汗海洛因最大的消费中心是两个大都市——莫斯科和圣彼得堡，当地不仅设有与非法贩毒有关的各小组总部，还有加工和生产合成毒品的秘密实验室。伏尔加河地区、南西伯利亚和远东正在变成新的毒品消费区，——因毒品带来的基本的“流行病”从2000年起就已经在那里出现了。
全方位加强俄罗斯约7000公里的南部边界可以作为打击毒品入侵的重要措施。这基本上是俄罗斯和哈萨克斯坦之间的边界，对于阿富汗毒品的渗透，它几乎是不设防的。大段边界的有效封闭不仅意味着要修筑边防检查站之间的障碍，还要有价格昂贵的装备和对基础设施的定期维护费用，以及给扩编的海关工作人员和边防人员支付巨额工资（为了预防腐败）。鉴于俄罗斯联邦的边界很长，这些措施可能会成为俄罗斯预算难以承受的负担。同时，由于处于毒品中转站这种地位，俄罗斯的解决方案未必能使情况发生根本性变化。现在边境上没收的只有约4％的进口毒品（其中共有3.5吨海洛因）。
众所周知，在俄罗斯和中亚国家之间实行免签证制度，这使得过关时没有特别的障碍。尽管大多数务工移民涌向俄罗斯是与毒品交易无关的，但这确实是毒品流入的主要来向。还有一种看法认为，俄罗斯可以采取措施，去加强邻国的边界，例如，把俄罗斯边防军派回土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦。这显然没有考虑该措施的经济和政治后果。
在俄罗斯国内打击阿富汗毒品的斗争中有各种预防和惩治措施。比如，2009年9月，在俄罗斯联邦安全委员会的一次会议上，有人提出了一项建议，给毒品批发商判无期徒刑。在联邦药物管制局局长В.П.伊万诺夫提出的措施中，包括禁止吸毒人员就业、对他们不予发放驾驶执照、对吸毒的罪犯进行专门审判和强制检测中学生是否吸毒。
这样看来，很明显，俄罗斯当局需要通过武力途径与贩毒作斗争，同时，要有规划地制订减少需求（也就是公益广告、保健措施和积极强化青年政策）和减少伤害（预防吸毒过量，防止艾滋病和吸毒造成的其他有社会危险的副作用，对吸毒者的社会保护）的方案。大部分专家认为，由于诸多原因，强制方法并不奏效，因为这需要最终无法收回的大量资金。此外，为了摧毁毒品贸易，必须至少截获70％进入该国的非法毒品。
近年来，在打击毒品走私领域，越来越经常地从经济上探讨毒品走私问题。贩毒的收益不仅滋养恐怖主义，重新启动种植、生产和贩运毒品的机制，而且对整个世界金融体系产生直接的负面影响。
《俄罗斯联邦2020年前国家禁毒政策战略》中提到：“威胁国家安全的因素之一，是与非法贩运毒品及其前期产品有关的跨国犯罪团体与组织的活动。其中，在阿富汗境内大规模生产阿片类药物和随后进入俄罗斯的跨境运输，成为俄罗斯禁毒领域每况愈下的“关键因素”。
在双边合作方面，俄罗斯与所有中亚国家，以及伊朗和巴基斯坦签署了一项跨部门的协议，合作打击非法贩运麻醉药品及其前期产品。在集体安全条约组织框架下的合作进展情况更好：从2003年开始采取以“通道”命名的预防性行动，旨在识别和封锁沿所谓的北线（阿富汗—中亚—俄罗斯—欧洲）非法运输毒品及其前期产品的路径，也加强了同与阿富汗直接接壤的中亚国家的合作。“通道”行动在集体安全条约组织国家境内进行了一周，领导这次行动的是由集体安全条约组织成员国的代表组成的国际协调总部。
上海合作组织为积蓄国际力量打击阿富汗毒品走私作出了自己的贡献。在该组织框架内，俄罗斯建议各成员国承担起阻截本国境内毒品的责任。而对北约来说，最好能在阿富汗当地用武力销毁毒品，并摧毁含麻药植物的种植园。
区域合作尽管进展缓慢，但也在加强。比如，2006年成立了打击非法贩运麻醉药品、精神药物及其前期产品的中亚地区信息协调中心。而且，该中心的活动超出了地区范围，参与其工作、为其投资的也有地区外的国家，包括美国、英国和加拿大等国。2010年在莫斯科举行了打击阿富汗贩毒的中亚四方会谈，参加者包括俄罗斯、塔吉克斯坦、阿富汗和巴基斯坦。同年在喀布尔四方代表进行了第一次会谈，通过了活动方案。
俄罗斯认为，国际合作是打击贩毒最重要的途径之一。因此，2010年以来，俄罗斯成为联合国毒品犯罪问题办公室的最大赞助者之一，自2011年起，俄罗斯代表尤里·费多托夫成为该办公室的主要领导者。在国际合作框架下，俄罗斯与美国的互动看来最为突出，尽管双方在是否优先考虑阿富汗毒品威胁的态度上存在某些差异。近年来，在双边关系的框架内成立了一系列机构：以两国总统为首的政府间委员会，在美俄禁毒机构首脑层面上，以美国国家药物监管政策局局长约翰·克尔里科夫斯基和俄罗斯联邦药物管制局局长В.伊万诺夫为首的工作组，以及15个由俄美各级专家组成的工作组。
除了制订联合打击阿富汗毒品贩运的计划并提出建议外，双方也合作采取了实际行动。例如，2011年，俄罗斯军人参加了美国特工部在阿富汗东部楠格哈尔省（Нангархар）打击毒贩的行动并获得成功，查获非法贩运的海洛因932公斤、鸦片156公斤，并摧毁了4个制造海洛因的实验室。
俄罗斯也在寻求与北约和欧盟——这两个在阿富汗的主要参与者——进行禁毒领域的合作。例如，2010年春，俄罗斯推出了与北约和欧盟合作打击阿富汗毒品生产的“彩虹2号”计划。它包含了一些相当激进的、不仅要摧毁阿富汗毒品生产的措施，而且还有一些振兴阿富汗国家经济的重要措施。
因此，作为遭受来自阿富汗毒品影响甚为严重的国家之一，俄罗斯无论是在国内还是在国际层面上，在区域合作和全球合作框架下，都在作出巨大的努力。国家政策的资助力度还不够，尽管为此拨付的资金看上去数额已经十分巨大。在国际上，并非我国提出的所有倡议都能得到应有的关注和响应。无论是在俄罗斯国内，还是在它与中亚国家的交叉互动领域，都有腐败存在，腐败问题在中亚国家也很严峻。
中亚的伊斯兰教极端化问题
中亚的政治精英们把伊斯兰教极端化问题列为一系列可能极大改变本国状况的首要威胁之一。他们指责伊斯兰主义者破坏世俗的权力基础，宣扬宗教自由，计划用伊斯兰教来代替中亚国家世俗发展的载体，以及在中亚境内建立政教合一的伊斯兰国家。
如果考虑到以下一系列情形，中亚统治精英担心在“伊斯兰武装”的帮助下该地区有可能走向不稳定，并非没有根据。
首先，这在历史上有先例，与成立于20世纪90年代初的伊斯兰民主联盟有关。这是一个突然出现的组织，在当时十分松散且不稳定，后来又在塔吉克斯坦取得执政地位，即塔吉克斯坦伊斯兰复兴党。尽管其组织不是很牢固，但却是中亚唯一合法有效的伊斯兰教政党，对当代塔吉克斯坦的社会政治生活的影响不可忽视。
第二，这是中亚国家一些内部问题急剧增加、快速积累的反映。其中包括：贫穷、腐败、失业、跨民族和部族间的摩擦、贩毒集团的影响力越来越大等。这些问题经常被中亚当地的地下宗教活动用来抹黑世俗政权。
第三，中亚在地缘上与阿富汗、巴基斯坦以及中国新疆维吾尔自治区这些政治不稳定和冲突的地区为邻。2014年北约从阿富汗撤军可能导致阿富汗不稳定，在此情况下，中亚国家将难以抵挡出现的问题，关键时刻也难以应对好战的伊斯兰主义的挑战。
第四，“阿拉伯之春”的示范效应。“阿拉伯之春”的最初目的旨在进行社会和政治变革，实现社会生活民主化，并完成其他任务，但却最终推动了伊斯兰教组织（“穆斯林兄弟会”等）以当地的世俗方式渗透到政权中，这些宗教组织从前是被排除在政治生活之外的。
中亚可能出现伊斯兰教极端化（或更广泛地看待这个问题——伊斯兰教的选择）——这也是对作为中亚国家战略盟友的俄罗斯的一种挑战。对于俄罗斯这样一个多民族、多宗教的世俗国家来说，在中亚保持历史上形成的、包括由于俄罗斯进入这一地区而保存下来的政治权力和政治制度之世俗传统，具有重要的意义。至于假设中的中亚国家可能作出的伊斯兰选择，那是俄罗斯完全不希望看到的。首先，这种选择有无法预测中亚国家政治发展方向的危险；其次，给中亚的伊斯兰主义者提供了在反俄基础上与穆斯林“国外”同道者接近的机会；第三，将会增强俄罗斯境内（特别是在北高加索和伏尔加地区）的地下恐怖活动，以及带有伊斯兰色彩的分裂势力。因此，伊斯兰激进主义不仅威胁中亚国家的安全，也威胁俄罗斯的安全。
从安全角度看，最薄弱的是乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦。它们与阿富汗有共同的边界，比其他国家更容易受到跨国激进宗教组织的攻击，如乌兹别克斯坦的伊斯兰运动组织和基地组织。但在2010-2012年（拉什特事件等），极端分子的武装活动不再与外部因素相关联，而主要与国家的内部问题有关，国内有许多的人内战时站在反对派一方，现在再次转向暴力。
塔吉克斯坦伊斯兰复兴党继续发展势力，准备挑战执政的塔吉克斯坦人民民主党。2012年，有4万多人拥有塔吉克斯坦伊斯兰复兴党的党证，其中近一半是妇女。塔吉克斯坦伊斯兰复兴党试图从塔吉克斯坦在俄罗斯工作的移民中赢得选票。该党代表估计，这些人能起决定作用。这个党已经引起了美国的注意，后者为了自身利益，并不排斥与阿富汗和中东的“温和伊斯兰主义者”进行对话。因此，2012年9月17日，美国负责南亚和中亚地区事务的助理国务卿罗伯特·布莱克与塔吉克斯坦伊斯兰复兴党主席穆希金·卡毕里在华盛顿举行了引人关注的谈判，后者是应乔治·华盛顿大学的邀请来美国首都“讲课”的。鉴于卡毕里具有亲西方政治家的形象（与塔吉克斯坦伊斯兰复兴党的另一领导人穆罕默德·努里不同，后者被认为是倾向于伊朗的人），我们不那完全排除未来美国人会支持卡毕里化身为“温和伊斯兰教”的反对派成员的可能。
在吉尔吉斯斯坦，近十年来，被取缔后又打着各种社会团体的幌子合法运作的宗教派别追随者数量剧增。2012年5月，礼拜堂的数量明显增加（达2，000座），该国南方的清真寺占总数的70%以上。吉尔吉斯斯坦执法机构也注意到社会上激进情绪的增长，以及越来越多的、其活动不受国家监控的宗教团体的出现。
在被视为中亚稳定岛的哈萨克斯坦，2011年5月17日，发生了该国现代史上重大事件的阿克托别市恐怖袭击。后来，恐怖活动主要集中在一些大城市和区域中心，如阿克托别，阿特劳，阿斯塔纳，阿拉木图，塔拉兹等。从2012年初到9月21日，哈萨克斯坦实施了5次消灭恐怖分子嫌疑人的反恐行动，其中大部分人被打死。
一个以前不为人知的伊斯兰组织“哈里发战士”声称对恐怖行动负责。该组织与基地组织有联系，并为这一国际恐怖组织培训武装分子。来自阿富汗和巴基斯坦的报道说，近年来常常从那里派出哈萨克族武装分子到哈萨克斯坦，目的是招募新成员并对当局施压。
应当注意的是，在哈萨克斯坦国内，恐怖袭击事件与争夺努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫总统交椅的、矛盾不断上升的政治斗争并存。在哈萨克斯坦主动靠近俄罗斯，加入关税同盟，并开始与俄罗斯建立统一欧亚空间的情况下，有伊斯兰教徒参加的恐怖袭击就更加频繁而且残酷。
哈萨克斯坦政权不排除在本国领土上让武器和毒品非法过境，包括被认为是伊斯兰教的组织过境。而且，在因来自乌兹别克斯坦的非法务工移民而导致乌兹别克侨民大量增加的哈萨克斯坦南部地区，伊斯兰教正在快速极端化。特工部门发现这里有“伊斯兰解放党”的活动。因此，很多情况（出现了反政府和亲伊斯兰内容的传单）都说明，哈萨克斯坦不能对包括以宗教极端主义形式表现出来的伊斯兰化进程袖手旁观。在这种情况下，要注意另一个事实——伊斯兰主义者和他们的诉求得不到哈萨克斯坦民众的广泛支持，但这不是因为当局能消除极端主义现象，而是因为哈萨克斯坦的社会阶层还没有准备好进行大规模的抗议活动。在哈萨克斯坦没有发现宗教团结的迹象。有一点是明确的：该国统治阶层意识到了现存的威胁，正在采取措施防止它。危险在于，伊斯兰主义者可能会利用日益上升的社会不满情绪。
因此，中亚伊斯兰教极端化的威胁并不夸张，尽管除了伊斯兰教的极端形式，这里还有它的其他变种，以及试图融入政治生活的、目前在中亚还不太明显、不具代表性的一些合法的伊斯兰教流派。
关于破坏中亚稳定局势的伊斯兰教极端运动，其实际操作的可能还有很多不确定性。毕竟，这种威胁常常被中亚国家的统治阶层用来加强对社会生活各领域的政治控制，以及对自己的对手进行政治迫害的借口（在乌兹别克斯坦和土库曼斯坦尤其典型）。乌兹别克斯坦的伊斯兰教运动和阿富汗的地下恐怖活动多半有更大的背景，但这不是决定中亚地区政治生活的根本因素。一些专家认为，与阿富汗接壤地区的极端分子目前还没有可能在边界上集中足以入侵塔吉克斯坦或乌兹别克斯坦的武力，而后苏联共和国的武装部队还是能够抵挡反对派小股武装势力的攻击。但是情况可能发生变化。由于乌兹别克斯坦的伊斯兰运动武装分子的进攻而带来的与阿富汗接壤国家的不稳定（过去多次发生这种情况），可能需要俄罗斯和集体安全条约组织来出面干预。
社会因素和宗教因素有可能结合也是一个危险，尽管伊斯兰革命未必能真正威胁任何一个中亚国家，比如在乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦，传统上伊斯兰教就在政治上起很大作用。“阿富汗化”或“吉尔吉斯化”的变异颇有可能。在长期不稳定和部族战争频发的情况下，被毒品走私滋养并得到外来支持的伊斯兰主义者正在成为一切混乱的元凶。
为了抵制这种发展和变异，中亚国家除了要有强大的军队和训练有素的快速反应部队，还必须制定应对外部挑战和风险的战略。但要制定这项战略离不开外部的援助。中亚国家可以从俄罗斯得到这些援助，包括在毒品稽查和安全领域，消除伊斯兰主义的威胁对俄罗斯本身也有切身的利害关系。
第四部分 巩固俄罗斯在中亚地位的综合措施
共同主张
为了加强俄罗斯在中亚的地位，建议更加重视“软实力”，这将有助于俄罗斯保持在该地区更“高大的形象”，使它有机会在发展与精英关系的同时，成为当地社会最积极分子代表眼中更具吸引力的国家。主要应加强以下几方面的工作：
信息与教育
1. 按照国际危机小组的模式创建一个非政府组织，用于后苏联空间（包括中亚国家）的工作。该常设机构将监控地区国家的政治、经济和社会形势，对当地的记者、专家和政客进行培训，并召开研讨会。预计将建造一个平台，吸引年轻的专家与较积极参与俄罗斯项目的年轻人来讨论现实问题并展开合作。
2. 为了能对抗日益流行的民族主义势力并促进俄联邦正面形象的提升，在创建（购买或从头开始创建）印刷出版物，以及支持使用当地语言的现有媒体方面要做系统的工作。多年来，由于缺乏资金，虽有《俄罗斯报》代办处的基础，但在吉尔吉斯斯坦仍无法实施类似的项目。
在开设面向这一地区的俄罗斯电视频道方面，开始有效的工作也极其重要。为此必须采用哈萨克斯坦低预算的高频率型电视频道 “K+”的成功模式，后者通过互联网、卫星和有线频道向所有中亚国家播放。其受欢迎是由于定期播放地区新闻和对最近新闻的业务响应。如果这个想法得以实施，那么这个俄罗斯的电视频道将会因播放最流行的其他俄罗斯电视频道的节目及现代的和老的俄苏电影节目而扩大影响。
对于那些目前已经向中亚国家转播节目的俄罗斯的电视频道而言，必须照顾到排斥现代多种形式的流行文化的中亚观众的情绪和传统习惯，对大部分节目和新闻进行调整。
3. 不断加强对语言政策的重视。我们认为，在实现俄罗斯的利益方面，俄语、俄罗斯文化和俄罗斯语言信息空间的重要性不亚于经济或政治军事工具。所有中亚国家都断然缩减运用俄语的教育领域，减少俄语语言的信息空间。因此，重要的是让俄语回到学校，而只有俄罗斯自己建立和资助这样的学校才有可能。
4. 要让俄罗斯的专家团体更多地参与到筹备决议和提出有关俄罗斯地区政策的建议过程中来。
5. 与当地的专家团体合作。建议利用俄罗斯青年民主党联盟（РСМД）的资源，以及А.戈尔恰科夫公共政策基金会，用来培训和资助中亚国家的年轻专家。可以从参加上述基金项目的人中挑选，也可从俄语学校在读的研究生和高年级大学生中选拔，还可通过比赛获得在俄罗斯学习和生活的补助来吸引最有天赋和才华的青年。
在教育和人文领域需要提出一些新的有效的项目。在哈萨克斯坦推行俄语教育已经失败了。该国的人才储备培养方案“Болашак”（哈萨克斯坦共和国总统奖学金）已实行多年，在此方案范围内，哈萨克斯坦国内有才华的年轻人都在国外的著名大学接受教育，首先是西方和亚洲的大学。还推出了“纳扎尔巴耶夫大学”项目，该大学的每个系都由美国和欧盟的著名大学参与创建。俄罗斯的大学实际上没有参与“Болашак”方案，也没有参与创建新大学。由此，该国国内已经形成了一个有前途的高管层，在政府中担任副部长以上的职位，他们受的是西方教育，俄罗斯对他们来说是异己的、陌生的国家。当然，在俄罗斯和在中亚的俄语高校也能起到重要作用，但是不能保证可以凭借所获得的资格就业。
在所有中亚国家出现学术危机的情况下，必须在科学家、学术机构以及高校研究生与博士生这些年轻学者中推进学术交流与合作。
安全领域
鉴于中亚对于俄罗斯的特殊意义和该地区局势的紧张和冲突，我们认为，为了掌控局势并制定应对风险和挑战的措施，在俄联邦国防部的一所科研机构的基础上与专家团队合作，协调一致地研究中亚国家军事政策的各个方面，是很有前景的。由于北约将要从阿富汗撤军，这样的措施尤其迫切。
关于改善俄罗斯与中亚国家军事政治关系的问题，可以拟定一些切实可行的议案。
1. 鉴于各国内政和种族暴力冲突的威胁，必须重新审视集体安全条约组织在中亚的责任问题；
2. 需要发展现代通信工具、自动化控制系统、电子战、小型武器弹药、火炮系统、船舶和无人驾驶飞机等，用于装备哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦，可能还包括塔吉克斯坦的军队。在已建立起来的、与阿斯塔纳、比什凯克和杜尚别的防御伙伴关系中，俄罗斯主要应关注上述问题。这里应注意的是，俄罗斯与中亚国家在国防工业领域的合作，不仅在于建立多个数据服务中心，还应建设有完整生产线的军工企业，其可行性值得探讨。
3. 在阿富汗边境地区局势恶化的情况下，定期举行演习，并完善将部队部署到中亚地区南部边界的机制也很重要。可以提出让俄罗斯边防部队重新入驻阿富汗边境，尤其是重驻塔吉克斯坦的议案。
经济联系
在经济联系方面关注以下措施似乎更为合理：
1. 落实一些大型基础设施项目，这需要创建与俄罗斯的建设、能源生产及职业培训标准有关的集群经济；
2. 建立由国家支持的俄罗斯公司进入中亚市场的运行机制，以及为本国公司的风险比例提供国家保险，因为俄罗斯的企业并不十分乐于进入中亚市场；
3. 如果可能的话，扩大欧亚经济共同体国家与乌兹别克斯坦以及土库曼斯坦的银行合作，以改善相互间贸易和汇款的状况；
4. 研究吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦进入关税同盟的经济和政治利益及约束条件，并考虑这些国家与关税同盟合作的可行的替代方式。
移民方面
许多俄罗斯专家指出，中亚的劳务输出量可能会减少。他们认为，在中期前景内，来自中亚国家的劳务输出最多不见得会超过500万人[51]。对于俄罗斯来说，这一数字并不会给就业市场和服务市场带来根本影响，而对于中亚地区则意味着超负荷的人口和剩余劳动力明显减少。这方面的工作正在进行。而且，一些措施还有可能促进移民质量的变化。
1. 国家通过一项透明的移民方案，明确界定外来移民在地域上和生产计划中的方向，为劳动移民提供社会保障，以及提高处罚不履行职责的俄罗斯官员和商人的罚金。
2. 向人力资源投资。即对技术工人进行职业培训，以及在人员外流的地方扩展某专业的职业学校网制度。鉴于中亚当地居民受教育程度低，需要设立一些培训网点，在培训中亚各国大学生时能被广泛利用，并且，无论是在俄罗斯文化机构，还是在当地的中学里都应努力推广俄语教学。
把培训中亚地区人力资源以及分配他们到俄罗斯公司的工作重心适当地转移到中亚国家，以便从一开始就在行业和区域方面规范进入俄罗斯的劳工移民。
应当把从中亚到俄罗斯的人流和从俄罗斯向中亚投资的反向流动结合起来对待。没有稳步增长的投资而限制移民（未在中亚国家创造就业机会）可能会削弱俄罗斯在该地区的地位。
把一些生产从俄罗斯转移到中亚劳动力过剩的国家，并进行相应的投资，建立人员培训制度，以及在那里建设住房和公共基础设施。这方面最有前景的是纺织业生产，以及在该地区具有良好原材料、工业基础和基础设施的食品工业领域。
做好同胞的工作
必须摒弃那样一种想法，即留在中亚各国的俄罗斯人应当成为在中亚的一个特殊堡垒，成为“俄罗斯人世界”的岛屿，这就不排除以区别对待的方式，保证那些决定告别中亚的人有可能离开那里，并在俄罗斯得到安置。
目前俄罗斯人还在继续离开中亚。移民情结仍然存在，只能用压缩财政和办理俄罗斯国籍手续中的法律门槛来对此进行遏制。
如果说因为2005—2010年的“疏忽”，目前这种情节在吉尔吉斯斯坦还不是很强烈；塔吉克斯坦的俄罗斯人数量少，劳动年龄的人口也少；乌兹别克斯坦的情况对俄语人口来说只是越来越复杂；而在土库曼斯坦简直就近似于灾难。同胞们早就期待着俄罗斯能就本国侨民的利益，与他们所生活的国家建立协调关系。
但是，国外侨胞的问题，在俄联邦至今仍常常只是被投机性地利用。只要回忆一下俄罗斯就这个问题对土库曼斯坦的态度就够了。2003年4月，俄罗斯和土库曼斯坦签署了一项协议，由土库曼斯坦向俄供应25年天然气，同时还签署了另一份有关终止（俄罗斯人可以持有）双重国籍的协议。[52]这种态度损害了俄罗斯在国际社会的信誉，加深了人们对政府的不信任。
让中亚所有国家的俄罗斯侨民留在那里，这种努力未必是现实可行的。在那些俄罗斯可以认真考虑将来会实现全面一体化的那些中亚国家，比如，哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦，俄罗斯侨民间的团结对俄罗斯来说十分重要。在这些国家必须促进侨民的组织建设，让侨民在全国各地都有横向联系，在国家体制中占有稳定的官方地位，在遭受地方当局的压制时能够保护自己。同时，未参与当地部族或其他传统机构的俄语居民，在复杂的内政和民族关系中，客观上也能起到稳定的作用。
俄罗斯必须发出一个明确的信号，表明它与居住在中亚的自己的同胞利益相关。为了“俄罗斯人的合作”和“俄罗斯人的世界”，必须制定一个在所有问题上都支持侨民的全面规划：包括财政、组织、法律、教育和文化支持。
遗憾的是，俄罗斯近年来通过的法律并没有考虑国外俄侨的存在，没有为他们创造给予国籍和留在俄联邦的特殊条件。新《俄联邦国籍法》取消了住在原苏联加盟共和国的俄侨申请获得俄罗斯国籍的程序，且没有用其他简化了的程序来补充。那些俄罗斯同胞把这项法规视为一个信号，即俄罗斯已经在他们面前“放下了道口上的栏杆”，他们历史上的家园已经不再愿意承认自己欠了这些祖辈曾在19世纪或苏联时代被派去保卫和“振兴”亚洲边疆的侨民的债。
近年来，族裔间的关系不那么紧张了，但由于民族属性和对自己未来的不确知（就业和子女教育问题及日常生活中的民族主义现象），中亚各共和国的俄侨仍觉得个人安全受到威胁。中亚所有国家的俄罗斯同胞都没有在政府机构中被给予应有的级别，这不仅是各国实行民族中心主义政策的结果，也是这些国家的俄罗斯侨民自我组织薄弱造成的。
双边关系
哈萨克斯坦共和国
哈萨克斯坦在很大程度上仍然是面向俄罗斯经济的国家。同时，现有的经济一体化程度（我们认为，其中包括对关税同盟的正面形象缺乏足够的宣传等）仍不符合哈萨克斯坦共和国与俄联邦的国民经济的需求。
俄罗斯和哈萨克斯坦都应采取措施，促进更深层次的互利合作（无论是在关税同盟框架内，还是通过双边伙伴关系）。统一海关税法，实行共同的关税政策，为实际运作的燃料和能源财团（包括碳氢化合物的加工和运输）创造条件，在黑色金属和有色金属冶炼、交通运输（航空和铁路）、核能领域给合资企业提供优厚的待遇，这应是未来两国之间经济互动的主要方向。
无论是独联体经济会议的经济委员会，还是哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、白俄罗斯和俄罗斯联邦的执行委员会，目前都不能对一体化进程产生重大影响，因为它们是多边组织，必须要考虑非常广泛的意见。应该建立一个哈萨克斯坦和俄罗斯政府授权的双边工作机构，该机构最好能促进贸易、金融、银行和投资关系的发展及立法的统一等。这样的机构最好能解决预审仲裁和风险担保等问题。
当前，在两国的经济关系中存在着一些需要政府参与的问题——传统上，这些问题要在两国总统层面上解决，但落实规定的情况往往使问题的解决变得复杂化。
1. 实现经济一体化的任务之一，是改变把原料出口列在其他领域的合作之上的做法——需要共同努力，发展高新技术的出口导向型产业，并在此基础上创立合资企业、金融和工业集团以及所谓的科技园区。在这方面可以采取灵活的做法，但确实还应加强。
在这方面存在一个需要单独修正的问题，那就是必须把俄罗斯和哈萨克斯坦“创新突破”型计划结合起来。目前，莫斯科和阿斯塔纳打算不考虑合作伙伴的经验，采取措施实行国民经济现代化。尽可能地调整和改变两国在各自经济中依赖原料的做法看起来将是有益的。即使在互动的初始阶段，相对来说，在这个“协调经济发展创新模式的跨国委员会”中，短期内不仅可以做到思想和学术专长的有益交流，还可节省大笔的经费：如果对方有感兴趣的发展方向，或者有可能达成合作的话，那就不一定去耗费自己的资源。
2. 两国水平相当的防御能力、相互接近的军事理论、几乎雷同的军事基础设施（包括指令系统、防空）、哈萨克斯坦共和国领土上原苏联军队的关键设施（“拜科努尔”发射中心，多边形炮塔等）都可以忽略，这些未必能对地区局势和双边关系产生积极影响。我们认为，最现实的是这两个国家的军事系统更紧密地融合。毫无疑问，首先是防空系统：在这一领域的合作协议已经签署，两国必须认真周全地把这些协议长久落实。
在整个军事技术合作中，恢复国防工业信息、军民两用技术交流、俄罗斯最新式的设备参与哈萨克斯坦军队的重新装备，尤其是参与空军和防空，是至关重要的。
无论对于俄罗斯还是对于哈萨克斯坦来说，南亚、近东和中东的国际局势恶化都是潜在的威胁。由于这些地区不少国家拥有大规模杀伤性武器及其运载工具（或接近这个水平），因此，建立和加强预警系统（至少）是迫切的需要。为此，需要做相关的准备工作，以增强两国导弹防御系统之间的合作水平，而且要定期举行联合演习。
在这两个国家的安全会议之间成立一个负责地区安全的双边委员会，也许会成为新的一体化和军事技术合作层面上可行的初始步骤。这个委员会一方面将集中国家军事战略的各种构想，另一方面也能成为协调军事技术合作的工作机构。
3. 与教育相比，在文化领域的合作水平要足够高。教育水平和教学方法的某些差异是需要逐步从政治上理性解决的问题，解决方案应该能够得到俄联邦和哈萨克斯坦共和国舆论的正面评价。纳扎尔巴耶夫建议在后苏联空间创办推广并发展使用俄语的、能够有效运作的基金会，这一提议如今不仅未失去现实意义，而且需要尽快实施。
近期，在媒体合作方面已有反映。俄罗斯领导层意图推动独联体国家的合作伙伴访问俄罗斯媒体空间，这一想法无疑应当落实。特别是在重组政府后，哈萨克斯坦总统直接向哈萨克斯坦共和国通讯与信息部提出了任务，要求“在与所有新闻团体的密切互动中”，为“保障国家的信息安全”而“积极”行动。
我们认为，俄罗斯和哈萨克斯坦的专家团体加强科技合作的可能性尤其令人感兴趣。这将可能创建一个哈萨克斯坦—俄罗斯的非正式机构，例如，两国著名专家俱乐部。而且已经进行了尝试（比如，以莫斯科国立大学分析研究中心为基础等）。哈萨克斯坦共和国总统领导下的哈萨克斯坦战略研究所已在这方面积极行动起来。类似的机构通过实施出版计划并使用互联网，可以为俄联邦和哈萨克斯坦共和国的政治学家、社会学家、历史学家和工程技术专家的互利合作打下基础。这种互动不仅能发展对中亚各国进行渗透的相应理念，并对其渗透过程进行评估，而且能把俄罗斯与哈萨克斯坦的关系推进到更客观、务实与科学合理的水平。
乌兹别克斯坦共和国
在与乌兹别克斯坦的关系中，强调双方在政治、经济和军事领域的合作是可取的。重要的是要注意，对俄贸易几乎占了该国对外贸易额的28％[53]。尽管在经济问题上有一些摩擦，但俄罗斯仍然是一个重要的盟友和经济合作伙伴。两国之间合作的关键领域之一是劳工移民问题。
但是，两国之间也有经济纠纷。比如， 2009年初，由于乌兹别克斯坦汽车行业的贸易保护主义政策，以及居民购买力的下降，“通用乌兹别克斯坦”公司的汽车供应就出现了困难[54]。围绕MTS乌兹别克斯坦子公司也出现了冲突。
还有一个目前对于俄乌关系来说影响信心提升的领域是水的问题。必须化解这个问题，理顺冲突各方关系，提出各方都能接受的解决方案。例如，有乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦参加的、在吉尔吉斯斯坦建设新水电的项目，应推动其尽快落实。
尽管乌兹别克斯坦已正式退出集体安全条约组织，但考虑到2014年后阿富汗的局势有可能紧张，与俄罗斯在军事领域的合作对塔什干是有利害关系的。充分考虑乌兹别克斯坦同邻国间的紧张关系同样也很重要。因此，举行联合军事演习，就地区安全问题进行磋商，看来还是有发展前景的。
土库曼斯坦
专家认为， 俄罗斯与土库曼斯坦关系的首要问题是俄语居民的地位问题，首要任务是解决终止实行双重国籍的问题，或最大限度地消除其对俄语居民的负面影响。建议成立一个谈判小组来解决这一问题，并以此作为俄罗斯在与土库曼斯坦天然气领域合作问题上作出可能的妥协的“补偿”。
在俄罗斯与土库曼斯坦之间的里海建立安全防御联盟的想法很有意义，这让阿什哈巴德不放弃其官方中立的地位就能保障自己在中亚的安全。
由于该国淡水严重短缺，实施建设有以色列参与的海水淡化工厂的项目看起来很有前景。
重要的是在双方有共同利益和有可能取得成果的领域继续开展合作。土库曼斯坦是 “卡玛斯”车辆和特种设备的最大消费国之一。在“卡玛斯”开办的阿什哈巴德教育服务中心，每月提供服务的技术单位高达160个，每年能对400人进行职业培训。在玛雷城和巴尔卡纳巴德也开办了类似的中心。[55]
在下诺夫哥罗德、阿斯特拉罕和喀山的工厂船台，正在为土库曼斯坦的石油天然气部门利用里海大陆架运输石油产品和其他技术设施建造江海型船舶。
在运输方面的合作看来也有前景。进一步发展铁路交通领域的互动很重要：要参与土库曼斯坦新铁路的建设与开发以及工业科技园区的现代化。
吉尔吉斯斯坦共和国与塔吉克斯坦共和国
莫斯科对待比什凯克和杜尚别的政策没有原则区别，因为这两个国家的经济情况类似，并严重依赖俄罗斯。在战术上自然应当有所不同，要结合两个共和国的精英、社会、政治制度和经济的特点。因此，我们认为，可以在长远战略方面提出一系列解决方案。
应当坚持吸收吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦与关税同盟、欧洲经济空间及欧亚联盟开展合作。同时，不应把吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦加入关税同盟看作是发展与这些国家经济政治关系的首要任务和可靠保证。发展与这些国家关系的所有经济和政治任务，包括逐步统一经济立法的问题，都可以在现有的欧亚经济共同体、《独联体自由贸易区条约》以及俄罗斯与欧亚经济共同体国家《保护和相互促进投资协定》的框架内解决，这两个国家是上述组织和协约的成员国。
水的问题在很大程度上构成了俄罗斯与这些国家的主要合作关系。在纳伦河上建设梯级中小型水电站是有前景而且是现实的，这将为吉尔吉斯斯坦公民创造大量的就业机会。至于坎巴拉吉斯克水电站，鉴于大规模的投资以及吉尔吉斯斯坦政局不稳，其施工似乎太冒险了。而且，重要的是要使这个问题摆脱争议。必须让乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦真正参与项目的实施。
加强与吉尔吉斯斯坦共和国和塔吉克斯坦共和国的人道主义伙伴关系，不仅会为俄罗斯进一步在中亚采取措施提供有益的经验，而且还将对其他许多相关问题产生长远影响。保证所开设的俄语学校和职业技术学校的生源将具有特殊的意义，还必须提高在两国首都设立的斯拉夫大学的教学质量。
俄罗斯拥有成为中亚领导者的历史、地理、经济和文化的可能性，尽管当地社会发生了很大变化。这些变化一点都不模糊：一方面，它们回转到传统主义上；另一方面，出现了一个与俄罗斯没有关联的新知识阶层，即使在最好的情况下，他们也只对纯粹的务实合作感兴趣。西方国家已经形成了一个有影响力的、成功开明的年轻领导人圈子。对于这个圈子的人，俄罗斯没有任何吸引力。实际上在所有的中亚国家也都有这种发展趋势，只是概率不同。
从全部情形看来，俄罗斯在面对当地社会的复杂情况时，既要针对执政的精英团体，也要针对那些未来的继任者，来制定政策。“阿拉伯之春”运动发生后，俄罗斯专注于抵御外部干预的扩大（保护的责任），以及全面维护地区稳定的立场，对于哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和土库曼斯坦的大部分精英来说，这似乎是十分可取的。因此，“机会之窗”在中短期开得更大了。由俄罗斯启动的深化经济一体化，可以成为促进保留世俗性政治制度的因素。
然而，伊斯兰教是中亚最有影响力的政治力量之一，不能排除它会在一些国家执政（联合其他势力或独自执政）。那时，这个方案可能会对双边关系的调整有用，俄罗斯政府在制定关于中亚的长期战略时必须考虑到它。
（粟瑞雪 李燕 译）
* 这是俄罗斯国际事务委员会（РСМД）组织撰写的有关联军撤出阿富汗后，俄罗斯与中亚各国关系的问题与未来趋势的研究报告。由俄罗斯科学院东方学研究所所长纳乌姆金（Наумкин В.В）主管，伊万诺夫（Иванов И.С）主编。莫斯科Спецкнига出版，2013年第10期。
[①] Концепция внешней политики Российской Федерации (12 февраля 2013 г.). http：//www.garant.ru/pruducts/ipo/prime/doc/70218094/#review
[②] Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. http：// www.scrf.gov.ru/documents/1/99.html
[③] Малашенко А. Центральная Азия： на что рассчитывает Россия？ М.： РОССПЭН， 2012. С.16.
[④] Ячменникова Н. Судьба ？Байконура？ будет зависеть от России// Российская газета. 24.01.2013. http：//m.rg.ru/2013/01/24/baikonur-site.html
[⑤] В Казахстане скептически оценивают создание Евразийского парламента// РБК. 20.09.2012. http：//www.rbc..ru/rbcfreenews/20120920095944.shtml
[⑥] Узбекистан отказался участвовать в учениях ШОС в Казахстане ？Мирная миссия- 2010？// ЦентрАзия. 10.09.2010. http：//www.centrasia.ru/newsA/php？st=1284064560
[⑦] 2005年5月12-13日，位于乌兹别克斯坦东部的安集延市发生骚乱事件，乌兹别克内政部和国家安全局部队对抗议民众开枪射击，死亡人数说法不一，有说一百多人，还有说数百人至上千人。美国及部分西方国家就这一事件指责乌政府压制民主和人权，并要求对事件进行独立的国际调查，遭到乌兹别克斯坦政府的拒绝。随后，美国及部分西方国家宣布对乌兹别克斯坦实施制裁。
[⑧] ЕС снимет эмбарго на поставки оружия в Узбекистан// Новости-Казахстан. 27.10.2009. http：//www.zakon.kz/151400-es-snimaet-jembargo-na-postavki.html
[⑨] 别尔德穆哈梅多夫·古尔班古力：土库曼斯坦总统。http：// lenta.ru/lib/ 14175002/
[⑩] Путин и Ниязов договорились об отмене двойного гражданства. http：//lenta.ru/ russia/2003/04/10/citizenship/
[11] МИД Туркмении настаивает на виновности РФ в аварии на газопроводе// РИА Новости. 10.04.2009. http：//ria/ru/incidents/20090410/ 167730531/html# ixzz 2MqloOgWE
[12] Туркменистан ежегодно будет поставлять в Китай 65 млрд кубометров газа// Фергана.news. 07.06.2012. http：//www.fergananews.com/news/18836
[13] Киргизия получила бесплатный бензин от России// Экономические новости. 21. 01.2011. http：//economic-ua.com/runok/27959/
[14] Руссо Р. Проблемы Таджикистана усугубляют угрозу безопасности региона// Global Asia. 14.06.2012. http：//www.centrasia.ru/newsA/php？st=1339654020
[15] Кто достроит Рогун？//Независимая газета. 05.03.2013. http：//www.ng.ru/forum/ forum3 /topic31690/
[16] В 2015 году Таможенный союз будет преобразован в Евразийский экономический союз， - ЕЭК// Tazabek. 06.03.2013. http：// Tazabek.kg/news：346994/
[17] Синицына И. Экономическое взаимодействие России и стран Центральной Азии： тенденции и перспективы / Университет Центральной Азии， Институт государственного управления и политики. Доклад № 5. 2012.С.19. http：//www.ucentralasia.org/ downloads/ UCA-IPPA-WP5-Russialnfluence-Rus.pdf.
[18] http：//www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/foreigneconomicactivity/cooperation/ economicsng/？WCM_PI=1&WCM_Page.556a41804309ce5898fbbblaee474279=2.
[19] Синицына И. Экономическое взаимодействие России и стран Центральной Азии： тенденции и перспективы. С.12.
[20] Там же.
[21] Кузьмина Е.М. Проблемы и интересы России в Центральной Азии на современном этапе. http：//regconf.hse.ru/uploads/7dbafa41ac25a1f319c3a45075d7fd704c6bb607.pdf
[22] Там же.
[23] http：//base.garant.ru/12160087/
[24]Национальные особенности проявления мирового финансового кризиса в постсоветских странах. Под ред. проф. Л.Б. Вардомского. М.， ИЭРАН. 2010.
[25] Синицына И. Экономическое взаимодействие России и стран Центральной Азии： тенденции и перспективы. С.18.
[26] Матвеева А. С начала кризиса Россия раздала 1，5 млрд долл. Помощи другим странам// Московские новости. http：//mn.ru/business_economy/20120709/322508566.html
[27] Москва и Бишкек нашли долговой компромисс// Радио Голос России. 16.08.2012. http：//rus.ruvr.ru/radio_broadcast/35533471/85243938/
[28] Д. Медведев ратифицировал договор об антикризисном фонде ЕврАзЭС// РБК. http：//top.rbc.ru/economics/27/07/2009/318042.shtml.
[29] Подписан Указ о мерах по реализации внешнеполитического курса. http：//news. kremlin.ru/acts/15256.
[30] Путин изложил новую программу внешней политики России// Regnum. http：// www. regnum.ru/newa/polit/1528552.html#ixzzluGHKXeVI.
[31] Изменение численности населения по вариантам прогноза // Федеральная служба государственной статистики. http：//www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/ prognl. htm
[32] Современная демографическая ситуация в Российской Федерации (аналитический материал)// Дефография.ру. http：//www.demographia.ru/ articles_N/index. html？idR=21＆idArt=1901
[33] http：//www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/prognl.htm.
[34] Трудовые мигранты постсоветского пространства формируют экономики стран ЕЭП // Информационный портал Республики Казахстан. 13.04.2012. http：//kzinform.com/ru /pr/10914.html
[35] Башкатова А. Доходы мигрантов растут даже в период кризиса// Независимая газета.22.11.2012. http：//www.ng.ru/economics/2012-11-22/1_migranty.html
[36] Дмитрий Медведев встретился с членами Совета Федерации// Интернет-портал Правительства России. 17.09.2012. http：//premier.g ov.ru/news/item/20770/
[37] Грибанова С. Политически не ангажированные деньги// Эксперт Казахстан. № 42(383). 22.10.2012.
[38] World Nuclear Association Report. http：//www.world-nuclear.org/uploadedFiles/ Pocket% 20Guide%202009%20Uranium.pdf
[39] Грибанова С. Политически не ангажированные деньги.
[40] Исследование Всемирного банка： Ведение бизнеса в 2012 году// Центр гуманитарных технологий. 21.10.2011. http：//gtmarket.ru/news/state/2011/10/21/3682
[41] Гуртовой К. Нефтеэкспортная опция Юга // Эксперт Юг. №. 24-25(214). 25.06.2012. http：//expert.ru/south/2012/25/nefteeksportnaya-optsiya-yuga/
[42] Каримов и Бердымухаммедов поговорят о водных войнах // Institute for war & peace reporting. 01.10.2012. http：//iwpr.net/ru/report-news/каримов-и-бердымухаммедов-погово рят-о-водных-войнах
[43] Новости таможенного союза и ЕврАзЭС// Федеральное государственное унитарное предприятие ？РОСТЭК？. http：//www.rosteck.ru/presslujba/news_ts_evrazes/71/
[44] http：//www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/Kyrgyzrepublic-Snapshot-
rus.pdf
[45] Решение №.54 Совета Евразийской экономической комиссии ？Об утверждении единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза？// Евразийская экономическая комиссия. http：//www.tsouz.ru/eek/RSEEK/RSEEK/7z/Pages/R_54.aspx
[46] Куртов А. Иллюзии интеграции// Независимая газета. 21.01.2013. http：//www. ng.ru/courier/2013-01-21/11_integracia.html
[47] Рабочий визит Владимира Путина в Киргизию. 21.09.2012. http：//ria.ru/trend/ putin_in_Kirgizia_20092012.(Дата обращения： 26.10.2012)
[48] “Tajikstan economic report”，№.1， 2012， The World Bank. http：//siteresources. worldbank.org/INTTAJIKISTAN/Resources/econreport11.pdf
[49] Косолапова Е. Таможенный союз на пороге расширения (“TrendNewsAgency”， Азербайджан)// inoСМИ.Ru. 15.10.2012. http：//inosmi.ru/sngbaltia/20121015/20092582 2.html
[50] Кондаков А. Москва-Ташкент： диалог во имя развития// Российская газета. №. 5873.31.08.2012.
[51] Мукомель В.И. Кто приедет в Россию из ？нового зарубежья？？// Мир России. 2003. № 3. С. 139. http：//ecsocman.hse.ru/data/277/008/1220/2003_n3_p130-146.pdf
[52] Шустов А. Русские Туркмении не нужны？// Столетие. 13.08.2010. http：//www. stoletie.ru/geopolitika/russkije_turkmenii_ne_nuzhny_2010-08-13.htm
[53] Узбекистан： Товарооборот с Россией впервые превысил $4 млрд// Фергана. news. 21.04.2008. http：//www.ferganannews.com/news.php？！d=8972
[54] Узбекистан пригрозил России мерами за усложнение доступа узбекской продукции на российский рынок// Фергана. news. 14.12.2012. http：//www.ferganannews. com/ news/19917
[55] Экономическое сотрудничество со странами СНГ ( по данным Минэкономразвития РФ ). www.kaztrade.ru/russian_federation/cooperation/state/rf_sng.doc
版权与免责声明：此稿件为引述消息报道，稿件版权归原作者所有，Landbridge平台不对本稿件内容真实性负责。如发现政治性、事实性、技术性差错和版权方面的问题及不良信息，请及时与我们联系，并提供稿件的【纠错信息】。纠错热线：0518-85806682
Landbridge平台常务理事单位
- [常务理事单位] 沈阳陆桥国际货运代理有限公司
- [常务理事单位] 湖南中南国际陆港有限公司
- [常务理事单位] 成都厚鲸集装箱租赁有限公司
- [常务理事单位] 湖南德裕物流有限公司
- [常务理事单位] 安德龙国际物流集团
- [常务理事单位] 重庆逆锋国际货运代理有限公司
- [常务理事单位] 陕西远韬供应链管理有限公司
- [常务理事单位] 天津海铁联捷集团有限公司
- [常务理事单位] LLC ST GROUP
- [常务理事单位] 宏图集装箱服务有限公司
- [常务理事单位] 哈萨克斯坦Falcon
- [常务理事单位] 青岛和泰源集装箱堆场
- [常务理事单位] 俄罗斯战舰国际货运代理有限公司
- [常务理事单位] 青岛亚华集装箱堆场
- [常务理事单位] 海晟（上海）供应链管理有限公司
- [常务理事单位] 俄罗斯西格玛有限责任公司
