理解“一带一路”战略应避免三个误区

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部主任 王辉Ao7大陆桥物流联盟

自2013年9月、10月,习近平总书记分别在出访中亚、东南亚时提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想以来，国研中心就开始组织开展相关的课题研究，在国家发改委的牵头下参与课题论证，迄今已九月余。无论是在今年4月的博鳌论坛，还是在刚刚召开的中阿合作论坛第六届部长级会议，我国国家领导人都反复提及“一带一路”战略，其重要性由此可见一斑。Ao7大陆桥物流联盟

理解“一带一路”战略，不能简单地仅仅从市场、经贸的角度去理解。诚然，经贸是实施“一带一路”战略的重要抓手，但“一带一路”战略的核心，是中国在现阶段统筹向东向西开放、深化与沿线各个国家的经贸、人文、生态、科技、教育等各领域合作，从而构筑一个全方位开发格局的国家战略。Ao7大陆桥物流联盟

“内热外冷”的推进现状Ao7大陆桥物流联盟

我们看到，可喜的是，在国内，从当前各方的反应来看，无论是中央部门、地方政府，还是学者、媒体，对推进“一带一路”国家战略普遍形成了高度的共识，非常认可。地方政府表现了极大的热情，纷纷希望加入到这一国家战略中，借“一带一路”战略的东风，实现区域经济的进一步发展。Ao7大陆桥物流联盟

在历时九个月的论证后，尽管还存有争议，但“一带一路”战略规划内容已有了阶段性成果。甘肃和陕西等省份甚至已经启动了丝绸之路经济带的建设工作。兰新高铁即将建成通车，这不仅是对“丝绸之路经济带”的对接，也是向东辐射连接“海上丝绸之路”的关键。Ao7大陆桥物流联盟

不过，我们同样应该看到，与国内之热相对应的是国际政治形势的巨大变化，在一定程度上阻滞了我国“一带一路”战略的推进。向西，随着乌克兰、中东欧形势的动荡，以及5月29日俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国正式签署《欧亚经济联盟条约》等，我国在向西战略通道的建设中遇到了一些微妙的、不确定性因素。向南，越南是我们向南拓展“海上丝绸之路”的一个重要的战略节点，目前双方在南海问题上的分歧及紧张局势，为合作前景蒙上了一层阴影；在东盟方面，我们的战略推进也遭遇了一些阻力。Ao7大陆桥物流联盟

因此，在复杂的国际政治形势下，在国内地方政府的热情高涨下，面对这样一个宏大设想与长远规划，如何切实推进我国的“一带一路”战略，将其规划落到实处，是我们首要面临的问题。Ao7大陆桥物流联盟

需要避免的认识误区Ao7大陆桥物流联盟

我个人认为，我们在推进“一带一路”的建设上，首先应避免三个误区。Ao7大陆桥物流联盟

第一，避免将“一带一路”视为一个简单的、单纯的经贸战略，而忽略了其强调各领域合作交流和扩大对外开放的内涵。Ao7大陆桥物流联盟

第二，避免将“一带一路”视为简单的扩大对外投资、抢占发展中国家的战略，而忽视了其推进互利共赢、共同发展的内涵。Ao7大陆桥物流联盟

第三，要避免各个地方借用这个主题来简单地重复“招商引资”的老路，从而在“一带一路”的旗帜下盲目上马、扩张低效率的投资，而忽略了其推动形成开放型经济新体制和以开放促改革、促转型的内涵。Ao7大陆桥物流联盟

稳妥务实的推进策略Ao7大陆桥物流联盟

为了避免这三个误区，我想可以从三个方面考虑扎实、务实地推进“一带一路”战略。Ao7大陆桥物流联盟

第一，远近结合。即把推进“一带一路”的近中期发展目标、战略目标与国家长远的、核心的战略紧密地结合起来。近中期目标可以从经济发展上出发，但需要跟国家长远发展的战略目标紧密地结合起来。现在我国经济处于从高速增长到中高速增长的过程中，需要开拓市场，需要从供给和需求两个层面去拓展发展空间。“一带一路”关联国家很多都是发展中国家，与我国存在着发展结构的差异以及资源结构的互补。我们应充分研究战略相关联国家的比较优势、相对优势与我国的互补性。比如，中亚一些国家处于工业化快速推进过程中，对我国的钢铁、水泥产业需求，而这恰恰又是我国产能过剩的行业。把我们过剩的生产能力转移出去，符合双方的利益。再比如，中亚五国是“一带”的核心，但五国之间的经济发展高低差异很大，对中国的诉求不同，我们对各国的资源依赖度也不尽相同。那么在各国的关系推进方面，不仅要考虑到这一点，还需要考虑欧亚同盟关系，考虑与俄罗斯的关系。对于这些，都不能简单地从经贸的角度去考虑，而需要用战略性思维去论证。Ao7大陆桥物流联盟

关于“一带一路”的远期目标，可以注意到，在国家领导人的论述里面提到比较多的一个词儿，是“利益共同体”和“命运共同体”，利益共同体主要是要以利益契合点为基础，“命运共同体”是双边或多边合作的最高级境界。而这种“共同体”的精神，就是“一带一路”的长远战略目标。我们强调， “一带一路”推进的合作主题是互利共赢、共同发展，这发展不仅在于在经济发展，还有社会发展、人文发展等方面。“共同体”概念可虚可实，可远可近，我们需要在一个大的框架战略之下，考虑每一步要实现的目标、路径及手段，有系统、有步骤地推进，这样可能会更好。Ao7大陆桥物流联盟

第二个方面是新老结合。“一带一路”战略不是我们现有发展战略之外的、无中生有的概念，而是我们现有战略发展到现在这样一个阶段，继续往前进的新战略。所谓的“新”与原来的“老”相衔接而非相独立。比如，我们在“一带一路”战略与“西部大开发”紧密结合，但仅仅“西部大开发”是不够的，因为我们的经济已经发展到了增长升级的新层面。Ao7大陆桥物流联盟

比如说“一带”，新亚欧大陆桥在连云港(601008,股吧)可以跟东向的开发战略，如亚太经合组织等实现更紧密的结合。再比如，云南的区位优势很明显，在于东南亚方向的合作很有优势，而且云南也在长江经济带上，而长江经济带的战略与“海上丝绸之路经济带”要有所衔接。相近似的还有重庆，也在“渝新欧”、长江经济带、丝绸之路经济带上都将有所衔接。更典型的还有上海，我们今天意义上真正“海上丝绸之路”的起点是为上海。她是中国海上合作、海上经贸的龙头，那么上海浦东的开发，自贸试验区的建设就必然要与“海上丝绸之路”的建设有所衔接；等等等等。核心就是要要把“一带一路”战略跟与现有的区域发展战略相结合，把一盘棋做活了，带动一个更大的棋局，做得更好。Ao7大陆桥物流联盟

最后一个我想谈的是软硬结合。“一带一路”是一个统筹开发、构筑全方位开放格局的战略。在过去30年中沿海开放是我国经济的单引擎，现在则是冀望于启动沿海与内陆的开放双引擎。在这个过程中，通过“一带”的建设，西部从过去开放的“后方”变成了开放的前沿，其重点不在于规划了多少项目、设施、路、平台、会议等等硬性的、有型的指标，而是构筑中西部对外开放的经济体制，提高中西部经济运行效率，使我们的经济更有活力、更有效率。Ao7大陆桥物流联盟

总而言之，理解“一带一路”的核心，是坚决贯彻其战略思想，凸显战略位置。落实的原则，则可以简单归纳为八个字：积极稳妥、扎实务实。Ao7大陆桥物流联盟

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