关于宁波打造“一带一路”海陆联运枢纽的对策建议

2013年，习近平主席在哈萨克斯坦和印尼访问期间，分别提出共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。宁波作为国际知名远洋干线港和全国综合交通枢纽城市，应积极抓住国家“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设（简称“一带一路”）战略机遇，加快打造“一带一路”海陆联运枢纽。Uw1大陆桥物流联盟

一、“一带一路”海陆联运枢纽建设的重大意义Uw1大陆桥物流联盟

（一）海陆联运枢纽具有重要的地位。海陆联运枢纽是位于海陆交汇处，具有陆路及海路等两种以上运输方式，国际港口、高速公路、铁路、干线公路、航空港等交通设施完善，可为国内沿海与中西部、中国与东盟及中西亚等沿路沿线国家与地区提供旅客与货物通过、到发、换乘与换装以及运载工具技术作业服务，是沿路沿线城市之间交通的衔接处和人货集散的枢纽。Uw1大陆桥物流联盟

（二）打造海陆联运枢纽是“一带一路”战略实现的前提条件。丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，战略目的是以中国为核心，通过陆路和海路双向“向西”发展，形成一个联结亚欧的大区域合作平台，海陆联动是其内在要求、应有之义。海陆联运枢纽能促进“一带”与“一路”融合发展，是习近平主席所提政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通“五通”举措的重要组成部分，是“一带一路”战略实现基础设施互联互通的基础和前提，也是国家发改委、交通运输部等部委对宁波参与“一带一路”的要求。Uw1大陆桥物流联盟

（三）打造“一带一路”海陆联运枢纽是宁波的战略选择。改革开放30多年来，我国对外开放主要格局是“向东”和“向北”，带动了东南沿海的发展。新世纪，我国“一带一路”对外开放主要格局将是“向西”，并将带动中西部地区发展。宁波打造“一带一路”海陆联运枢纽，推进“海向”、“陆向” “双腿迈进”向西发展，将是重大战略选择。海陆联运枢纽，可以促进浙江与中西部、东南亚等地区的深入交流合作，增强利用国际国内两种资源、两个市场能力，形成贯通“一带一路”的区域经济中心；有利于宁波提升国际国内合作交流水平，加快构筑港口经济圈，建设现代化国际港口城市。Uw1大陆桥物流联盟

（四）打造“一带一路”海陆联运枢纽是宁波的优势所在。宁波地处“长江经济带”与大陆沿海东部海岸线的T形交汇处，海向、陆向腹地广阔，是国家确定的42个国家级综合交通枢纽城市、21个全国性物流节点和长三角区域3个物流中心城市之一，在古代即是海上丝绸之路的重要发祥地。宁波最突出的优势是港口，是全球知名的国际远洋干线港和枢纽港。以港口为节点，向内可连接沿海各港口，并通过江海联运、海铁联运，覆盖经济发达的长江流域，辐射广袤的中西部地区；对外面向东亚及整个环太平洋地区，是联结东南亚和日韩黄金航道的交通枢纽。依托港口优势，打造海陆联运枢纽，促进“一带一路”融合对接，是宁波的主要优势所在。Uw1大陆桥物流联盟

二、宁波打造“一带一路”海陆联运枢纽的总体思路Uw1大陆桥物流联盟

（一）指导思想：以党的十八届三中全会精神为指导，以交通基础设施互联互通为基础，以港口联盟为核心，以“一带一路”海铁联运综合试验区、甬新欧大陆桥、跨境供应链物流等为载体，创新体制机制，完善服务功能，加快形成“路连中西部、海接东南亚、空跨中东欧、网联全丝路”的“一带一路”海陆联运枢纽。Uw1大陆桥物流联盟

（二）总体目标：初步构建宁波与沿线沿路国家和地区的通道网络，基本形成“一带一路”海陆空联运枢纽，与沿线沿路国家和地区经贸合作通道更便捷。到2020年，宁波港口“一带一路”枢纽门户功能基本形成，与东盟各国的远洋干线由现在的21条增加到50条，航空直航线路达到15条，开行新疆（阿拉山口、霍尔果斯、喀什）至宁波“五定班列”，开通“甬新欧”国际班列，建成区域跨境贸易电商物流供应链中心，有效支撑宁波建成“一带一路”战略支点。Uw1大陆桥物流联盟

三、宁波打造“一带一路”海陆联运枢纽的主要工作Uw1大陆桥物流联盟

（一）积极推进港口联盟建设。港口是宁波枢纽城市的重要优势，参与“一带一路”建设，最主要是充分发挥宁波港口优势，推进国际港口联盟建设，打造港口经济圈，强化港口枢纽门户功能。一要丰富国际港口联盟合作内容。要支持宁波发起成立“21世纪海上丝绸之路”港口联盟，每年定期或不定期在宁波召开联盟城市会议或论坛。加快宁波港集团参与沿路港口的投资建设和综合管理，鼓励宁波港集团以控股或参股形式与泰国、印尼等东盟国家开展码头基础设施、经营管理、EDI信息系统对接、腹地开发等方面合作。密切关注泰国“克拉运河计划”的实施，在条件允许的情况下积极参与“克拉运河”的实施。继续举办好宁波国际港口文化节等海洋经济文化涉外活动，推动中国国际港口文化节升格为国家级节庆，加强国际重要沿海港口城市之间的交流。二要完善国际港口联盟四大合作机制。建立港口联盟城市智库和高校合作机制，促进研究机构和人员之间的交流，加强港口联盟城市间发展需求的了解和对接；建立港口论坛机制，推进港口经营管理企业交流，探讨港口联盟间航线航班、航运定价、信息共享、港口共建等内容；建立港口城市政府的磋商机制，推动联盟港口城市政府部门、职能部门之间磋商交流，带动港口、产业、社会等全方位合作；建立联盟港口国家部长级协商机制，以民间交流为突破，推进国家部门间协商，逐步形成联盟港口国家的合作共赢。Uw1大陆桥物流联盟

（二）争取设立“一带一路”海铁联运综合试验区。一是加快铁路项目立项建设。要抓住国家新一轮铁路建设机遇，加快落实浙江省铁路建设“八八计划”，重点推进甬金铁路、沪甬（跨杭州湾）铁路、甬舟铁路、沿海铁路货运通道等铁路项目规划与建设，力争2015年启动穿山铁路支线、2016年启动甬金铁路建设，完善宁波对外对内铁路基础设施网络。二是加快推进“一带一路”海铁联运综合试验区申报工作。建议市政府成立由市领导牵头，市交通委、海关、国检、铁路、宁波港股份有限公司等相关单位参加的宁波海铁联运综合试验区工作小组，研究综合试验区方案，加快推进方案设计、申报等工作，积极向国家有关部门争取在宁波设立“一带一路”海铁联运综合试验区。三是完善海铁联运专项工作机制。建议分阶段、分层次构建“一带一路”海铁联运城市联盟，建立定期沟通协商机制，共同制订海铁联运扶持政策；近期，可选择成都-宁波、西安-宁波、新疆-宁波的海铁联运，作为第一阶段参与“一带一路”的海铁联运合作项目，远期逐步开通“甬新欧”国际班列。积极争取国家海关总署、国检总局对中西部地区到宁波海铁联运、国际跨境联运的转关转检提供政策支持和手续便利；争取与中铁总公司签订对接“一带一路”战略合作协议，提供运输组织、运价优惠等方面优惠政策。Uw1大陆桥物流联盟

（三）加快谋划甬新欧大陆桥建设。新亚欧大陆桥从中国东部的连云港，沿陇海铁路、兰新铁路、北疆铁路，通过中亚、西亚到达欧洲。新亚欧大陆尚未全面覆盖经济最为活跃的长三角区域以及长江流域，宁波要加快提出并谋划新亚欧大陆桥支线—甬新欧大陆桥建设，完善新疆-西安-重庆-武汉-九江-杭州-宁波的铁路线，使宁波港作为“丝绸之路经济带”的新出海口。加快开通新疆－宁波“五定班列”，构建新疆及西北地区与华东地区的快速通道，带动沿线经济发展。同时，在开通新疆－宁波班列基础上，开发宁波至中西亚及欧洲的国际拼箱铁路快递业务，并逐步启动国际跨境铁路联运业务，吸引中亚五国和欧洲直达海铁联运货源，开通“甬新欧”国际班列，建立宁波对接陆上“丝绸之路经济带”和21世纪海上丝绸之路的海铁联运物流大通道。Uw1大陆桥物流联盟

（四）推进打造跨境供应链物流服务中心。一是加快打造跨境物流公共信息平台。以宁波第四方物流市场为主体，对接国家交通物流公共信息平台，加快申报海上丝绸之路物流信息互连互通合作项目，推进港口、航运信息交换，形成便捷高效的物流信息中心。依托宁波电子口岸、第四方物流平台、港口EDI中心等平台，搭建综合性的跨境贸易电子物流商务平台，整合商贸基础信息资源，规范电子商务数据标准，搭建数据中心，实现数据共享，提供电子商务通关、物流、数据交换、外贸协同、商务信息、商务信用等综合服务，形成“网上丝绸之路”。二是以我市列为国家跨境贸易电子商务试点为契机，以梅山保税港区、宁波保税区、宁波空港保税物流中心为依托，进出口并重，搭建电商平台、培育贸易主体、完善信息及结算服务，建成面向东盟等“海上丝绸之路”沿线国家的特色跨境电商平台，建立服务“网上丝绸之路”的跨境保税仓储中心，形成跨境供应链物流中心。三是建立国际邮件互换局和国际邮件交换站，实现宁波周边邮件和快件在宁波关区进行通关。Uw1大陆桥物流联盟

（五）逐步完善宁波至全球航线网络。一是加快开辟新航线，重点增加至印尼、马来西亚等国港口的航线，构建21世纪“海上丝绸之路”客货运“穿梭巴士”，使得宁波港至东盟国家航线由目前20条增加至50条以上，促进相互贸易往来。二是开通海上邮轮。宁波要加快规划建设邮轮码头，吸引国际大型邮轮停靠，形成“海上丝绸之路”旅游圈。三是推进“海上驿站”建设。积极推进“海上驿站”建设，为“海上丝绸之路”提供安全通道保障。Uw1大陆桥物流联盟

（六）努力提升空港辐射能级。一是加快宁波机场三期项目建设，科学规划临空经济区范围和功能分区布局，提高机场吞吐能力，建成区域性枢纽机场。二是鼓励国内航空公司加密香港、澳门、台湾航线，恢复韩国、新加坡、澳门航线，尽快开辟至日本主要城市的直达航线。推进与上海、北京、广州等大型枢纽机场的合作，通过代码共享、经甬飞、中转联程等方式，争取开通直达中东欧的洲际航线。三是推进与南宁、昆明成都等区域性亚太门户枢纽机场的合作，通过航线共享、客货资源互相支撑、市场营销市场一体化等方式，延伸此类机场的亚太地区航线，完善宁波空港东南亚航线网络布局，重点拓展宁波至印尼、马来西亚、越南、泰国等东盟国家城市的客货两用直飞、经停航线。Uw1大陆桥物流联盟

【作者简介】Uw1大陆桥物流联盟

戴东生：宁波市现代物流规划研究院（市交通发展研究中心）物流综合运输研究室主任，高级经济师，长期从事交通运输与现代物流研究，发表相关论文10余篇，承担过宁波市软科学、社科、交通科技等项目十余项，荣获过宁波市科技进步奖、宁波市青年社科优秀奖、中国物流学会优秀课题奖等多个奖项。Uw1大陆桥物流联盟

邓雪：原《钱江晚报》社助理记者 现宁波交通投资控股有限公司办公室（法律事务部）新闻宣传干事Uw1大陆桥物流联盟

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