连云港在“一带一路”建设中的策略探讨

连云港的独特优势美国著名经济学家萨缪尔森曾在他获得诺贝尔经济学奖（1970 年）的前一年指出，比较优势是指导一个国家或地区可持续发展最重要的经济原理。连云港在建设“一带一路”中的重要地位和独特优势主要体现在比较优势上，连云港的比较优势我认为又体现在绝对优势、相对优势和后发优势三个层级。连云港绝对优势就是独特区位优文/周俊连云港在“一带一路”建设中的策略探讨势。连云港是连接新亚欧大陆桥产业带、亚太经济圈、环渤海经济圈和长三角经济圈“十”字经济重要结点位置和地处“陆上丝绸之路”和“海上丝绸之路”的战略交汇支点。Rqv大陆桥物流联盟

作为全国首批沿海开放城市、新丝绸之路新亚欧大陆桥东方桥头堡，连云港东与日本、韩国隔海相望，是未来中日韩自由贸易区的中方纽带；西依大陆桥，是上海合作组织包括中亚国家以及中西部地区的重要出特别报道NEW SILK ROAD海口，连云港在当前世界两个重要区域经济带中处于关键位置。Rqv大陆桥物流联盟

记得有位领导人曾经这样描述连云港位置重要性：“站在连云港自身的角度看连云港，无论在江苏省还是在沿海开放城市中似乎无足轻重，但站在国家的角度、世界经济的角度看连云港，突出的区位及其在宏观战略中的潜能就极其重要，连云港的建设问题，不仅是连云港自身的事，也不仅是江苏的事，而是事关陆桥沿线各省区发展的大事，事关我国东中西三大地带协调发展的大事，事关新亚欧大陆桥能否无阻碍运行的大事。”连云港相对优势就是世界深水大港港口优势、大陆桥过境运输开放品牌优势和资源要素充足优势（包括40 多公里基岩岸线、300 多平方公里可直接利用的临港工业用地、有进出口加工区、保税物流园区、国家级开发区等众多开放载体、有建设核电、风电、世界级石化基地等能源产业条件、有海陆空管铁河立体交通运输网络、低开发建设成本和山海相拥人居环境等）。Rqv大陆桥物流联盟

连云港后发优势则表现在国家重大战略政策杠杆优势，江苏沿海开发、长三角一体化、国家东中西区域合作示范区建设和国家创新型城市试点等四大国家战略先后落户连云港。Rqv大陆桥物流联盟

一个地区具备以上1 个或2 个层级优势就不容易，而连云港却能够将3 个层级优势全部进行叠加，这就充分表明在新一轮国家“一带一路”对外开放大格局中，连云港的地位和作用将会更加凸显。连云港的战略定位根据连云港独特优势和国家赋予的发展使命，连云港“一带一路”交汇点建设将突出“四个新”，着力围绕打造丝绸之路经济带东向开放桥头堡（自由贸易港区）、海上丝绸之路国际航运交汇枢纽（上合组织成员国共用出海口及国际物流基地）、国家东中西区域合作创新区这一战略定位，立足新的功能，在更广领域开展区域合作，在更大范围集聚要素资源，在更深层次融入国际经济循环，在“一带一路”建设中努力发挥先行示范作用。打造新的平台，加快推进国际大通道运输体系建设，着力完善出海通道功能，做大做强产业合作基地，进一步提高自身承载能力，打造“一带一路”重要开放平台。构建新的机制，坚持把改革创新贯穿于参与和推进“一带一路”建设的各领域各环节，勇于实践，先行先试，积极探索新时期区域合作的新途径、新机制，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，更好发挥市场对要素优化配置的决定性作用。形成新的格局，充分发挥连云港新亚欧大陆桥东方桥头堡作用，加快打造沿东陇海线、沿海“一横一纵”产业带和城镇轴，使之成为“一带一路”重要组成部分。Rqv大陆桥物流联盟

连云港的关键举措自2013 年9 月7 日习总书记提出共建“丝绸之路经济带”战略构想后，连云港市委、市政府即组建了丝绸之路经济带东方桥头堡建设领导小组，抽调近30 名专职人员集中办公专司推进六大专项工作，调动各方力量深化研究、落实举措，分别邀请商务部研究院、国研中心对外经济部、北京交通大学开展自由港、丝绸之路经济带及仓储物流基地等方面的研究，并三次组织市党政代表团赴沿线中西部省区市开展工作对接。Rqv大陆桥物流联盟

建议连云港市今后将重点实现六个方面的新突破：（1）不断拓展沿海开发方式，在提升东西双向开放水平上实现新突破。积极申报创建丝绸之路经济带（连云港）自由贸易港区，努力将自贸港区建设成为丝绸之路经济带战略枢纽港、中日韩自由贸易先导区、东中西区域合作典范区、临港工业创新发展实验区。按照高度开放、充分授权、高效透明的原则，探索建立与国际通行规则相衔接的行政审批管理体系。推动中哈及上合组织连云港国际物流基地建设，争取申报设立中哈（中亚）连云港国际合作中心。争取上合组织等国际性会议在连云港市召开。吸引中西亚国家在连设立办事处和商务机构，力争与陆桥沿线国家重要城市缔结友好关系。Rqv大陆桥物流联盟

加快建设日韩商品交易中心。支持中西部地区城市在连云港市建设进口资源加工、出口产品制造等产业合作基地。（2）着力提高港口集疏运能力，在加快建设国际航运枢纽上实现新突破。推进港口30 万吨级航道二期工程和30万吨级原油等泊位建设。深入拓展港口腹地，大力培育集装箱远洋航线，进一步畅通海铁联运通道。着力构建综合交通体系，加快建设连接上海和青岛的沿海铁路，争取开工建设连淮扬镇铁路和连徐客运专线。强力推进新机场建设，尽快实现空港正式开放，积极开辟至沿线城市的航线航班。完善通江达海的内河航道网络，形成以港口为枢纽的铁水联运、海河联运体系。建设好中韩陆海联运试点口岸，争取开通至日韩的国际直航。（3）努力促进体制机制创新，在推动投资贸易便利化上实现新突破。Rqv大陆桥物流联盟

开展外商投资准入前国民待遇试点，探索改革工商登记制度，推动在航运服务、跨境旅游、商贸物流等服务业领域逐步扩连云港在建设“一带一路”中的重要地位和独特优势主要体现在比较优势上，连云港的比较优势我认为又体现在绝对优势、相对优势和后发优势三个层级。Rqv大陆桥物流联盟

以中哈合作项目为突破，推动中西亚国家在连建立上合组织国际物流基地。加快推进东中西合作示范区综合保税区和中哈物流贸易园区创建。推动恢复连云港汽车整车进口口岸资质。支持赣榆、徐圩港区和白塔埠机场加快推进对外开放。争取上级口岸管理部门下放国际航行船舶临时停靠未开放泊位的审批权限。争取获批启运港退税政策。加快建设辐射丝绸之路沿线地区的资源集中采购平台、大宗商品交易平台。Rqv大陆桥物流联盟

（4）更加重视港口金融服务，在做强国际航运物流上实现新突破。大力开发港口项目融资、地主港融资、港口资产证券化等业务模式，为航运业发展提供服务和资金支持。Rqv大陆桥物流联盟

发展国际航运价格衍生品，搭建物流企业与银行的沟通、交流平台，引导创新物流金融业务。组建专业物流金融公司，提高物流金融服务效率。拓展供应链金融业务，建立流动资产评估体系。争取国外金融机构在港口设立网点或分支机构。研究与自由贸易港区相适应的外汇管理体制，组建连云港有色金融期货交易中心。实施优惠政策，吸引跨国港航、物流企业总部入驻，建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心。Rqv大陆桥物流联盟

（5）完善城市产业承载功能，在港产城联动大发展上实现新突破。优先建设大运量快速公交通道，尽快实现海滨大道全线贯通，建设环云台山大道和绕城快速通道，构建临海高等级公路等干线路网。切实提高港口城区管理的科学化精细化水平，展现国际性海滨城市形象。着力打造“丝绸之路经济带”企业总部集聚区和商贸办公服务集聚区。加快连云国际商务中心、连云新城国际商务核心区、徐圩新区商务功能区和新海新区文化艺术城等一批现代服务业集聚区建设。加快创建国家级高新技术产业园区。启动“一带一路”连云港国际农业合作示范区建设。设法推进中日生态科技园项目建设。以建设世界级炼化一体化基地为突破，推进陆桥工业合作发展。支持中西部地区的城市和企业以“区中区”、“园中园”形式共建园区，形成对外产业合作集聚区。扎实办好丝绸之路经济带（连云港）国际物流博览会。Rqv大陆桥物流联盟

（6）积极推动区域深化合作，在促进大陆桥经济走廊建设上实现新突破。着力强化与经济带沿线国家、地区间的区域合作，作为促进大陆桥经济走廊建设的重要内容。一是联手打造大陆桥国际班列品牌。加强陆海运输服务、信息服务与管理制度协调，完善多式联运通道，注重连云港港口功能向内陆的延伸。逐步增加面向中西部的铁路“五定班列”开行密度。建设大陆桥商贸物流公共信息平台；二是联手打通海河联运航道网络。推进干线航道建设，扩大水运中转能力，做大做强海河联运品牌。努力实现安徽北部及河南中部地区千吨级船舶直达连云港。Rqv大陆桥物流联盟

加快连宿运河建设，打通与京杭运河的水运联系。开通至苏州、扬州、徐州等地的内河航线；三是携手推进陆桥沿线大通关试点。与沿线9 省市积极开展“三互”（信息互通、监管互认、执法互助）和“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）口岸试点工作，进一步简化进出境货物通关、转关和过境手续；四是倡导加快文化旅游组团发展。规划建设符合中亚国家宗教文化的综合设施。实施中亚国家留学生资助教育项目。组织连云港民乐团开展丝路行大型巡演活动。倡导联手组建区域性文化旅游集团。探索开通丝绸之路经济带国际旅游客运专列、共同发行国内大陆桥沿线城市旅游年卡。在连岛、花果山景区建设一批中亚特色文化创意园区。积极邀请中亚国家主流媒体来连采访；五是促进区域合作形成新机制。争取国家层面整合并提升新亚欧大陆桥合作协调机制，将海关、出入境检验检疫、铁路运营等机制融入上海合作组织框架下。加快建立区域产业合作利益调节机制、推动建立区域信息资源共享机制。积极推动构建一个开放式、多领域、全球性的丝绸之路经济带科技人才合作机制。Rqv大陆桥物流联盟

（作者为连云港市人民政府研究室副主任（副教授、博士）、市丝路东桥头堡建设领导小组综合部专职副部长）Rqv大陆桥物流联盟

来源：大陆桥视野Rqv大陆桥物流联盟

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