霍尔果斯市 建设一座城 打开一片天

文/ 杨继宏WR8大陆桥物流联盟

设立霍尔果斯市，可有效整合区域内各类资源，聚集人流、物流和资金流，从整体上统一规划、合理布局，更加全面地利用区位、政策优势，发挥好铁路、公路、航空、管道运输的立体化交通枢纽功能，为建设全国向西开放的桥头堡提供有力的服务和支撑。霍尔果斯，这个蒙古语中放牧的好地方，成为丝绸之路经济带沿线最年轻的一座城市。WR8大陆桥物流联盟

2014 年7 月10 日，记者从霍尔果斯开发区获悉，日前，国务院已经行文《国务院关于同意新疆维吾尔自治区设立县级霍尔果斯市的批复》。“设立霍尔果斯市，可有效整合区域内各类资源，聚集人流、物流和资金流，从整体上统一规划、合理布局，更加全面地利用区位、政策优势，发挥好铁路、公路、航空、管道运输的立体化交通枢纽功能，为建设全国向西开放的桥头堡提供有力的服务和支撑。”近日，霍尔果斯经济开发区相关负责人欣喜地向记者介绍。这位负责人表示，相信霍尔果斯这个拥有133 年通关历史的老口岸正逐渐成为“丝绸之路经济带”上的一颗明珠。WR8大陆桥物流联盟

根据行政区域划分，霍尔果斯市行政区域面积约1899.85 平方公里，主要包括霍城县伊车嘎善乡和莫乎尔牧场、兵团四师61 团和62 团、霍尔果斯口岸，总人口接近8.5 万人。霍尔果斯市由伊犁哈萨克自治州管辖，霍尔果斯市人民政府驻陇海路3 号。早在隋唐时期，霍尔果斯就是古丝绸之路北道上的一个重要驿站，1881年成为中俄两国之间的通商口岸，1983年11 月恢复开放，目前是我国西部距离中亚中心城市运距最短、综合运量最大的国家一类公路口岸。2004 年9 月，中哈两国政府签署协议，共同建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心；WR8大陆桥物流联盟

2010 年5 月，中央新疆工作座谈会召开，确定设立国家级霍尔果斯经济开发区；2011 年9 月，国务院下发国发〔2011〕33 号文件，明确特殊扶持政策，确立了霍尔果斯在新疆乃至全国对外开放中的特殊地位。新设立的霍尔果斯市位于亚欧大陆桥我国最西端，处于上海合作组织成员国与观察国整体区域在西部的核心位置。WR8大陆桥物流联盟

据霍尔果斯边检站提供的数据，2014 年二季度霍尔果斯口岸出入境（园）人员和车辆为近58 万人次和3.9 万多辆次，分别较一季度跃升86%和181%。对于霍尔果斯今后的发展方向，霍尔果斯开发区有关负责人介绍，将有效借鉴苏州工业园区、天津滨海新区等地的成功经验，以超前的理念，搞好开发区专业功能的提升，包括合作中心、南部联检区、配套区首期（综合保税区）、铁路口岸等功能的发挥。加快老国门改造、中哈高速公路（G30）对接工程建设，争取配套区首期2014 年10 月实现封关运营，建设完成整车进口检测线和粮食进口口岸配套设施。WR8大陆桥物流联盟

与此同时，按照“五通”（政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通）的要求，充分借助哈洽会、中国—亚欧博览会、合作中心等平台联合举行招商推介、国际会展等活动，积极推进外向型经济发展；加强与连云港、青岛、西安国际港务区等地的交流，开展口岸直通、转关、多式联运业务。目前，连霍高速公路已全线贯通，铁路口岸通车运营，中亚天然气管道实现通气，随着伊宁机场口岸加快建设，霍尔果斯将成为集公路、铁路、航空、管道“四位一体”的国际综合交通枢纽，具备良好的对外贸易基础和优越的外部发展条件。霍尔果斯开发区有关负责人展望，随着丝绸之路经济带概念的提出以及霍尔果斯建市后，霍尔果斯口岸这座百年口岸进入了一个全新的发展时期。WR8大陆桥物流联盟

对于霍尔果斯今后的发展方向，霍尔果斯开发区有关负责人介绍，以超前的理念，搞好开发区专业功能的提升，包括合作中心、南部联检区、配套区首期（综合保税区）、铁路口岸等功能的发挥。加快老国门改造、中哈高速公路（G30）对接工程建设，争取配套区首期2014 年10 月实现封关运营，建设完成整车进口检测线和粮食进口口岸配套设施。72大陆桥视野“霍尔果斯开发区具备4 个‘全国最优’优势。”中国边贸市场（发展）论坛暨“新丝绸之路”霍尔果斯经贸发展论坛上，国务院研究室综合司司长、中国国际经济交流总经济师陈文玲说。WR8大陆桥物流联盟

2014 年7 月8 日~9 日，中国边贸市场（发展）论坛暨“新丝绸之路”霍尔果斯经贸发展论坛在霍尔果斯开发区举行。WR8大陆桥物流联盟

曾多次到访霍尔果斯的陈文玲说，每一次来到霍尔果斯她都会发现很多变化，这一次，让她感受到的最大变化就是，霍尔果斯开发区已经具备了4 项全国最优的优势。首先是全国最优惠的税收政策，内外资企业所得税统一后确定为25%，在霍尔果斯开发区为15%，另外凡符合“新疆困难地区产业指导目录里的产业”企业可以享受5 免5 减的所得税优惠，税收优惠给予企业发展预留巨大空间，这也将是今后霍尔果斯开发区与其他地区相比最大的优势所在。其次，霍尔果斯具有全国最优的进出口贸易政策：这主要体现在保税区、境内关外以及贸易出口退税三重进出口贸易政策叠加。WR8大陆桥物流联盟

再次，霍尔果斯具有全国最优的奖励政策，税收缴纳一定额度后返还，对于引进人才缴纳70% 个税也可返还用于住房补贴。最后，霍尔果斯具有区位优势及先发优势。霍尔果斯开发区地处丝绸之路经济带重要节点，随着“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”战略的实施，霍尔果斯将成为一座欣欣向荣的城市。WR8大陆桥物流联盟

与此同时，中哈霍尔果斯国际边境合作中心是中哈两国元首达成共识的国家战略项目，是中国首个跨境的经济贸易区和投资合作中心，也是上海合作组织框架下区域合作的示范区。WR8大陆桥物流联盟

陈文玲认为，正是这样的优势聚集，让霍尔果斯吸引了义乌国际商贸城的进驻，该市场将复制义乌小商品市场的成功改革经验，在中哈霍尔果斯合作中心内建设一座中西亚现代化商品集散中心。WR8大陆桥物流联盟

据霍尔果斯经济开发区党工委委员、纪检组宣部部长曹健介绍，他刚参加完北京举行的丝绸之路经济带媒体合作论坛，在论坛上，50 多个城市代表围绕丝绸之路经济带建设的政策互惠与政府定位、东西部发展模式对话与合作共荣、构建全方位开发开放新格局等进行了深入交流，达成了合作共识，发布了全国丝绸之路经济带区域合作联盟联合宣言，成立了丝绸之路经济带区域合作联盟。WR8大陆桥物流联盟

曹健说，作为丝绸之路经济带上的重要城市，霍尔果斯将着力构建“大通关、大物流、大通道”新格局，加快国际物流港、国际金融港、国际航空港、国际信息港和国际旅游谷先行区建设。WR8大陆桥物流联盟

来源：大陆桥视野WR8大陆桥物流联盟

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