被“逼出来”的连云港港

文/ 鞠海涛 王从旻3oU大陆桥物流联盟

“码头挺立迎朝阳，美丽的港城矗立在海州湾上。”3oU大陆桥物流联盟

今年72 岁的李德显，曾经是连云港港码头的一名工人，他还能依稀记得有一首老歌叫做《连云港是个好地方》，他回忆这首歌时说：“一首老歌的开头就提到了港口，可见港口与连云港之间的紧密联系。”的确，连云港靠海而生，因港而兴。沿海开放30 年间，伴随城市发展战略布局调整，连云港港一次次蝶变成长。3oU大陆桥物流联盟

从2002 年3 月正式从交通部下放到地方管理以来，连云港港从一个负债累累、年吞吐量只有千万吨的小港，发展成为现在的新亚欧大陆桥东桥头堡、中国中西部乃至中亚最便捷的进出海口岸、中国沿海25 个主枢纽港和长三角港口群三大主体港区之一的综合大港。成功的背后，凝聚着几代港口人的汗水。可以说，连云港港的今天是在重压之下被“逼”出来的。为化解债务，不惧“闭门羹”1999 年底，从中央传来消息：从1987 年开始实行的由交通部和地方双重领导，以地方为主、条块结合的港口管理体制要被打破。“通俗的说法，就是港口要下放地方。”3oU大陆桥物流联盟

原港务局领导说，这一消息很快得到省里的证实，南京、镇江、张家港、南通、江阴等港口城市反响很热烈。可是，“几家欢喜几家愁”，连云港市的相关时任领导，包括他自己，却高兴不起来。原来，当时的连云港港已负债累累。港务局先后使用国内银行借款、交通部转贷和中国进出口银行转贷的日本海外协力基金贷款搞基础设施建设，到2000 年，受日元升值影响，按照当时的人民币汇率计算，港口已欠下14.22亿元债务。被“逼出来”的连云港靠海而生，因港而兴。沿海开放30 年间，伴随城市发展战略布局调整，连云港港一次次蝶变成长。3oU大陆桥物流联盟

从2002 年3 月正式从交通部下放到地方管理以来，连云港港从一个负债累累、年吞吐量只有千万吨的小港，发展成为现在的新亚欧大陆桥东桥头堡、中国中西部乃至中亚最便捷的进出海口岸、中国沿海25 个主枢纽港和长三角港口群三大主体港区之一的综合大港。成功的背后，凝聚着几代港口人的汗水。3oU大陆桥物流联盟

可以说，连云港港的今天是在重压之下被“逼”出来的。3oU大陆桥物流联盟

“下放地方以后，你们的债务按规定是统借自还。”来连云港港开展前期调研的时任交通部水运司港口处处长说。由于是老港口，连云港港的码头吨位、航道等级都落后于其他港口，欠下的债务更是天文数字，这样的港口如何接手？几番思量之下，港口人只有寻求中央有关部门的帮助。于是，跑北京，找交通部、财政部领导请求化解债务就成为连云港港务局干部的重要任务之一。“除了常驻办事处同志经常跑，我们每个月都要去北京一两次，腿都要跑断了。”3oU大陆桥物流联盟

原港务局领导说，因为去得频繁，交通部负责人看到连云港人都面熟，没等开口就知道我们要说什么事情。当然，吃闭门羹、遭婉拒已成了家常便饭。终于有一天晚上7 时许，时任交通部部长黄镇东开完会，在走廊上看到等候已久的连云港人，经过简短交流后表示：“我们愿意替连云港港想想办法。”2001 年12 月26 日，国务院转发交通部等五部委《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革的意见》，要求在2002 年3 月底前完成港口的下放工作。下放后，在中央的帮助下，连云港港债务减免了近一半。3oU大陆桥物流联盟

2003 年11 月28 日，连云港市港口管理局、港口集团正式揭牌。时任副市长马建国宣布：“港口进入了发展的新时代。”建大港，建港总指挥哭了多次受1998 年金融危机影响，当时的连云港港许多码头都空着，工人无货可卸，一年吞吐量只有千万吨。“我们夜里值班肚子饿，想买个包子吃都没有钱。”李德显回忆，那几年，港口一线工人收入很低。3oU大陆桥物流联盟

上有国家欠款，下有工人等着吃饭，港口的干部们意识到，下放地方后的第一件事，就是必须发展。于是，集团提出了“改革增效、强港富民”的三步走发展战略。其中关键是抓生产。时任建港指挥部总指挥丁绍文分析，吞吐量低的原因在于没有大船来，吸引不了大船的原因在于港口的航道等级低，码头规模小，“说到底，还是硬件不行。”从2000年开始，全国掀起一股建港热潮，连云港在那个时候却落后了一步。3oU大陆桥物流联盟

“到2002年时，连云港港没有大码头，旁边的日照港已经有10 万吨级码头了，我们的航道只能满足5 万吨船乘潮单向通行的需求，等级太低了。”形势不等人，于是，连云港港开始筹建10 万吨级码头和7 万吨级航道。这时候，困难却接踵而至。“首先，是没有钱。”丁绍文说，恰恰因为没有钱，才把他们的潜能逼出来了。2002 年，港口多次向时任江苏省省长季允石汇报建码头事宜，后来省里协调三家企业共同入股，与连云港港一起改造新陆桥公司34 号泊位，扩建10 万吨级码头。3oU大陆桥物流联盟

“这也是省里第一次拿钱、拿项目来跟我们捆绑搞建设，也是港口基础建设史上的关键节点。”丁绍文说，由于连云港港地质条件复杂，需要围堤吹填形成人工陆域，码头建设中遇到了很多技术性难题，港口人拿出了拼搏精神和时间赛跑。时任港口集团副总谈征说，在困难的条件下，港口涌现出王卫东、高兆福这样的先进典型，发明了真空预压、淤泥挤压等专利技术，难能可贵。还是因为钱，在航道建设中，丁绍文哭了好几次。3oU大陆桥物流联盟

因为没有先进设备，丁绍文和谈征经常去上海航道局要施工船。当时全国各大港口都涌到上海寻求合作和帮助。2002 年4 月的一天，丁绍文急匆匆赶到上海，等候上海航道局负责人洽谈租施工船事宜。3oU大陆桥物流联盟

因为是老熟人，港口又缺钱，丁绍文的预期价格给的较低，对方无法接受。整整谈了一个晚上，最后没有谈拢。回到宾馆，丁绍文越想越委屈，压力太大的他哭着给孙立家打电话，说自己可能完成不了任务了。“当时真是没钱，我想大家合作那么多次，为什么就不能体谅我们一下，做个让步呢？”即使今天说起来，头发花白的丁绍文还是忍不住哽咽了。3oU大陆桥物流联盟

第二天，他又去恳求上海方，最终以较为满意的价格促成了合作。就这样，在困难中，港口的航道等级由5 万吨上升到7 万吨，再到15 万吨，继而到今天的30 万吨，港口后发先至实现了赶超。“债转股”成就港口股份，债主变盟友债务始终是压在港口人身上的一座山。集团发展三步走的第一步，就是要用3 年时间扭亏为盈，化解债务成了港口在发展过程中无法回避的首要问题。1999 年7 月开始，港务局针对由于日元借款升值影响整个企业负债偿还的现实情况，组织精干队伍开始事关港口生存发展的减债工作。“当时，适逢朱镕基总理要求全国清理不良贷款，经过艰苦的争取努力，国家开发银行于1999 年底同意将贷给港口搞建设的借款本息2.95 亿元剥离，转让给中国信达资产公司。”3oU大陆桥物流联盟

时任港务局财务处会计陈必波回忆，他们谁也没想到，这件事为以后港口金融体制改革埋下了伏笔。2000 年1 月，信达公司上门要债了。3oU大陆桥物流联盟

“南京办事处的同志也很客气，住在我们的招待所里，和我们一起去食堂吃饭，坐在办公室陪我们一起工作。就这样要钱要了一个月，感觉我们确实是有困难，于是积极帮我们想办法，这一点还是很感谢他们的。”3oU大陆桥物流联盟

孙立家说，以时任财务处副处长李春宏为代表的工作组与信达公司进行了长达10 个月的磋商研究，终于在当年11 月形成了债务重组方案。在此基础上，双方于2001 年3 月14 日签订《债务重组框架协议》，确定在煤炭公司现有的基础上组建以上市为目的的港口股份公司，信达占26% 股份，免除连云港港1.2 亿元债务。3oU大陆桥物流联盟

“这样一来，我们每年偿还4 000万元债务一下子减到800 万元，连续6年减少1 500 万元财务费用，压力减轻不少。”陈必波开始常驻北京，为股份公司成立忙国家批文。“财政部斜对面有家贵阳饭店，价格很实惠，我天天去吃，连续吃了一个月，最后还没走进那个小饭店就想吐了。”3oU大陆桥物流联盟

功夫不负有心人，当年7 月，交通部发389 号文批准港口改制方案，9 月，江苏省政府发154号文批准港口设立股份公司。2001年10月15日，港口、信达公司、兖州煤业、中煤连云港公司、中外代连云港公司的股东代表齐聚一堂，正式为港口股份公司揭牌。前进的脚步没有戛然而止。港口下放地方后，股份公司开始酝酿上市。3oU大陆桥物流联盟

经过6 年努力，2007 年4 月26 日，连云港股票在上海证券交易所鸣锣上市。　一个电话，集装箱强港获打造如今，集装箱接卸是连云港港的一张王牌。3oU大陆桥物流联盟

而这张王牌的打造，有港口上下的努力，也有机缘巧合。连云港港的集装箱运量从2000 年的10 万标箱一跃到2013 年的549 万标箱，从一个集装箱运量港口洼地到全国排名第九，这不得不归功于新东方公司。“连云港港集装箱运输起步于1987年，在国家与地方双重管理的体制下，我们在没有专业化泊位、装卸设备，也没有专业人才的情况下艰难摸索。刚开始那年，港口部门利用杂货泊位和自制的吊索具仅完成运量169 个标箱。”3oU大陆桥物流联盟

原港务局领导说，1999 年，港口集装箱运量已连续3 年徘徊在每年10 万标箱August -上半月刊 33NEW SILK ROAD 特别报道的低水平。3oU大陆桥物流联盟

如何突破？向什么方向突破？刚刚完成10万标箱的连云港港在苦苦寻求。3oU大陆桥物流联盟

1999 年年末，中海集团和连云港港商谈合作事宜。一方拥有庞大的航运资源，一方拥有独特的区位优势，双方达成了初步合作意向。2000 年4 月份，连云港中海集装箱码头有限公司（后更名为新东方集装箱码头有限公司）正式挂牌成立，双方开始合资经营集装箱码头、增开航线航班，合作发展新的更大的集装箱码头业务。如此高效率的合作，在中海集团的合资公司中实属罕见。当年，中海集装箱公司就完成吞吐量12万标箱，华东地区外贸港和内贸中转码头的地位基本确立。3oU大陆桥物流联盟

从2002 年港口下放地方以后，新东方公司步入快速发展的快车道，连续大跨步前进。如今，新东方已成功跻身江苏最大、全国十强行列。五年呈现一个新港口从2002 年港口下放地方以来，连云港港历经12 年风雨，迎来了千载难逢的重大机遇。3oU大陆桥物流联盟

2014 年5 月19 日晚，中哈两国元首见证丝绸之路经济带首个实体项目正式启用运营，港口集团董事长、总裁白力群通过视频连线向习总书记汇报项目建成情况，引起国内外媒体的广泛关注。“2013 年2 月16 日，我正式上任的第一件事，就是把港口发展的重点、难点、焦点、热点以及港口人的优点和缺点梳理了一遍。”白力群说，这一切他了然于胸，港口交给地方管理以来，一直在艰难中前行，但港口在连云港发展中的中流砥柱地位不会变，“以港兴市、以港强市”的执政理念不会变。“在新的时期，港口的发展首先要把职工的利益放在第一位。”谈到今后的发展，白力群说，他特意把以前“强港富民”的发展战略调整成“富民强港”，又补充了“护民稳港、靠民兴港”的内容，“港口发展得好不好，领导班子负不负责任，只有老百姓的评价才是最中肯的评价。”3oU大陆桥物流联盟

“欲立之，则先破之。”十几年来，港口积累的诟病阻碍了其进一步发展，白力群坦言，他打算用5 年时间花大力气改革。3oU大陆桥物流联盟

“2013年，我们改革了5项工作，今年至少10 项。如果说，2013 年我们改革是以教育、宣传、鼓动为主，2014年加入了行动，从明年开始，就以行动为主，做到三年大变样。”他说，改革从机制、体制、政策、制度四方面着手，立足于群众利益和港口的可持续发展，希望到他退休的时候，留给后人一个全新的、欣欣向荣的连云港港。边改革，边发展，发展靠转型。从2013 年开始，连云港港明确了抢抓“一带一路”建设重大机遇，在港区布局、业务结构和投资主体上实现三个“一体两翼”，进一步推动港口转型升级的工作思路。3oU大陆桥物流联盟

“第一阶段，我们要借助机遇扩大影响，第二阶段要升华影响，最后要转变为我们自己的成绩，见成果。”3oU大陆桥物流联盟

白力群表示，如今，港口借助中哈合作物流基地项目，已成功实现了第一阶段发展目标，下一步，港口要举全港之力实现中哈项目的量效提升，带动全港实现突破性发展。同时，要继续保持绿色低碳、智慧港口的全国领先地位不变。3oU大陆桥物流联盟

来源：大陆桥视野3oU大陆桥物流联盟

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