推进互联互通 畅通国际通道建设草原丝绸之路经济带节点城市

　　今天上午，我们刚刚共同见证了中国（满洲里）中俄蒙国际机械建材博览会的盛大开幕。下午，与会的领导嘉宾、专家学者又欢聚一堂，参加由中国国际商会、俄罗斯联邦工商会和蒙古国工商会共同主办的草原丝绸之路经济带暨中俄、苏满欧班列合作发展论坛，作为论坛的承办方，我谨代表满洲里市委、市政府向论坛的成功举办表示热烈的祝贺！向参加论坛的各位领导、各位嘉宾以及新闻界的朋友们表示诚挚的欢迎！ 

　　本次论坛以“深化务实合作，构建草原丝绸之路经济带”为主题，共同研究探讨国家实施“一带一路”战略形势下，如何加快推进向北开放步伐，共同建设草原丝绸之路经济带，具有重要的现实意义和深远影响。下面，我就满洲里推进互联互通、畅通国际通道，建设草原丝绸之路经济带节点城市作简要发言，请各位领导、专家学者提出宝贵意见。 

　　一、新丝绸之路经济带的提出 

　　丝绸之路经济带是在“古丝绸之路”概念基础上形成的一个新的经济发展区域。2013年，习近平主席出访哈萨克斯坦时，提出构建“丝绸之路经济带”，倡导双方创新合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。之后在印度尼西亚国会发表的重要演讲中提出了建设21世纪“海上丝绸之路”的设想；在德国的杜伊斯堡倡导中德共同推进丝绸之路经济带建设。在半年多的时间里习近平总书记三次倡议构建新丝绸之路，可见，这一战略已经成为新时期新阶段中国对外发展经济合作的指导思想。目前，国家发改委正在牵头制定国家“丝绸之路经济带”规划，满洲里作为对俄、对蒙的重要口岸，在自治区乃至国家向北开放战略中处于重要位置、发挥着重要作用，也涉及到如何呼应丝绸之路经济带建设，进一步提高沿边开放水平，加快口岸经济发展的现实考虑，而且正与国家发改委积极对接，争取将“草原新丝绸之路”（长三角、珠三角及内陆地区经满洲里口岸对接俄罗斯和欧洲市场的跨国贸易大通道）纳入国家“丝绸之路经济带”规划，加快建设丝绸之路经济带节点城市。 

      二、建设丝绸之路节点城市的重要意义 

      中国与俄罗斯、蒙古经济具有很强的互补性，也始终保持着良好的经贸往来。而且随着中俄、中蒙合作关系的不断深化，双方的经贸往来不断升温。满洲里作为国家向北开放的前沿和窗口，在丝绸之路经济带建设的大背景下，积极推动以亚欧第一大陆桥为轴线的草原丝绸之路大通道节点城市建设，加快构建满洲里新型口岸经济体系，一方面契合国家促进沿海内陆双向开放，构建对外开放新格局的总体思路，对维护地缘政治安全、保障国家能源安全、平衡贸易分布安全，稳定对外贸易结构具有重要作用。另一方面在国家实施的“东部率先发展”、“西部大开发”、“中部崛起”和“东北老工业基地振兴”区域发展战略背景下，有利于在国际国内资源的优势互补中创造发展条件，进一步加强口岸在两种资源和两个市场中各种分工专业化地位，拓展口岸的外部市场空间和内部经济腹地纵深，形成“东联、北开、西出”的经济联动格局，缩小东西部发展差距，实现区域间共同发展、平衡发展。 

      三、建设丝绸之路经济带节点城市的战略构想 

      满洲里口岸是中国各省以及港、澳、台地区进入俄罗斯和东欧的重要桥梁，进出口收发地涵盖除西藏、青海外的全国各省区市。目前，满洲里国家重点开发开放试验区建设加快推进，国家、自治区在政策、资金、项目上均给予倾斜和支持，在新的形势下，应该从服务国家对外开放的大局出发，以培育草原丝绸之路大通道为契机，进一步发挥满洲里已经形成的国际物流港和欧亚桥头堡功能优势，把满洲里口岸作为重要节点，向腹地城市延伸，密切区域间的经济联系，形成构建“东接沿海、西连俄蒙、直达欧盟、贯通东西”的欧亚陆路新经济走廊，为中国实施新一轮对外开放做出更大的贡献。 

      一是推进互联互通。争取将沿线国家、地区基础设施互联互通项目纳入国家规划和双边合作内容。铁路方面，协调推动滨洲电气化铁路启动建设，加快建设满洲里—伊尔施铁路，贯通满洲里至大连港、营口港、秦皇岛港和天津港出海通道；协调推动满洲里—俄罗斯赤塔电气化铁路按期完工，推动建设满洲里—阿日哈沙特铁路，连通中俄、中蒙铁路运输大通道。公路方面，推进满西高等级公路建设，推进满洲里—黑山头—室韦高等级公路开工建设，加快推进绥满高速公路海拉尔—满洲里段建设。推动建设满洲里—俄罗斯赤塔高等级公路。开通满洲里至俄罗斯、蒙古国毗邻城市国际公路客货运输线路。推动中俄满洲里至后贝加尔斯克公路口岸货运通道对接，实现公路口岸客货分流。航空方面，改扩建满洲里西郊机场，增加至国内外中心城市线，开展满洲里国际航空口岸落地签证业务。管道方面，积极推进后贝加尔斯克输油管道建设，探索天然气管道建设，推动中俄天然气管道东线经满洲里联通。深入推进大通关，提高口岸通关效能，建设大通关示范口岸。 

      二是推进贸工一体化。做大贸易总量，认真研究国内、俄蒙及欧洲市场情况，充分发挥国家重点开发开放试验区的政策吸引辐射效应，不断优化贸易环境，借助中俄电子信息平台、综合保税区、跨境旅游合作区、自由贸易区、厂商跨国贸易通道等开放载体，鼓励支持外贸企业与俄罗斯客商在满洲里开展电子交易、现货交易，壮大贸易规模，优化贸易结构。同时，根据国内外市场供需变化，依托口岸政策优势、产业基础因地制宜地加快进出口资源加工产业发展，把“流动财富”变成“留下财富”，变“酒肉穿肠过”为“金银腹中生”。

      三是推进重点突破。将满洲里建设成为草原丝绸之路节点城市，现实来讲，首先需要一个有效载体把满洲里口岸与草原丝绸之路经济带沿线国家、地区紧密联系起来，推动更大区域的资源要素流动和产业协作分工，加快经济带沿线地区的资源共享、利益共享，进而实现共同发展、共同繁荣。基于此，自2013年，满洲里市着手推动“苏满欧”（苏州—满洲里—欧洲）、中欧（营口—满洲里—欧洲）、中俄（广州—满洲里—欧洲）班列开通工作。目前，“苏满欧”专列已经实现常态化运行，自今年3月份起每月开行3列，7月份起增至每周一列，全年计划开行40列。中俄班列也实现了首发。“苏满欧”专列的开通实现了中国长三角地区高新技术产品快速对接俄罗斯和中欧、东欧市场，对于培育与“丝绸之路经济带”相呼应的跨国货运新通道具有重要作用。“苏满欧”较由新疆出境的“渝新欧”运输时间减少5天，运费成本节约1000美元／箱，具备很强的时间优势、成本优势、运能优势，而且“苏满欧”班列有着其它中欧班列无可比拟的双向回程优势。目前国内已稳定开行的中欧集装箱班列如“渝新欧”、“蓉新欧”、“郑新欧”班列，均是以出境班列为主体，缺乏回程货源，无法实现双向稳定开行。“苏满欧”班列则具有充足回程货源，已开通德国经满洲里至沈阳、北京的回程班列，运输进口宝马汽车零部件等货物，回程班列高峰期可达每周5列。同时，“苏满欧”辐射俄罗斯十余个主要城市和欧洲20多个国家和地区，使中国与世界主要消费市场的距离更近。下一步，我们将积极争取海关总署、国家铁路总公司等部委支持，推动“苏满欧”、中欧、中俄等班列上升为国家战略。并继续组织好货源，提高班列运行频率，逐步实现品牌化，辐射带动更多国际通道建设，促进草原丝绸之路的破题发展，最终形成以满洲里口岸为交汇点的国际物流网络。