让内蒙古在草原丝绸之路上展翅腾飞 陆扬

 

尊敬的各位领导、各位同仁、同志们： 

      大家下午好！ 

      非常高兴能和大家一起参加“草原丝绸之路经济带暨中俄、苏满欧班列合作发展论坛”，与到会的朋友一起学习和交流。 

      草原丝绸之路，是指蒙古草原地带沟通欧亚大陆的商贸大通道。古往今来，绵延万里的草原丝绸之路，一直是连接、贯通东西方文化交流的桥梁，辽阔美丽的内蒙古大草原，是不同国家地区、不同民族文化风格的汇合地。 

      一、推进草原丝绸之路经济带建设的重要意义 

      草原丝绸之路经济带建设，是在国家地缘战略进行调整、深化改革全面推进、向北向西开放战略向纵深发展的大背景下开辟的一条全新亚欧大通道，既是对“新丝绸之路经济带建设”的有力呼应，也是对“以开放促改革”的有益探索，具有重要的现实意义和长远意义。 

      （一）战略意义。近年来，我国面临的经济安全形势发生了重大变化，陆路通道对于国家经济安全的重要意义日益凸现。去年9月，习近平总书记提出建设“丝绸之路经济带”的战略构想，国内外积极响应。今年3月29日，习近平总书记访欧期间，专门在德国杜伊斯堡港观看了“渝新欧”班列到达，充分反映出国家领导人对通道建设的高度重视。从地缘政治关系来看，中俄关系目前处于历史最好时期，俄方积极响应中方建设“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的倡议，愿将俄方跨欧亚铁路与“一带一路”对接，创造出更大效益。 

      “中俄”、“苏满欧”班列等组成的草原丝绸之路，是对国家“丝绸之路”经济带建设的具体实践，将成为不断深化中俄关系的桥梁和纽带。与此同时，草原丝绸之路也构建了一条横跨欧亚的全新“大动脉”，缩短了中欧经贸往来的时空距离，将会进一步密切我国与中亚、欧洲的政治经济关系。 

      （二）经济意义。去年12月14日，国务院印发了《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》（国发〔2013〕50号），提出要加快建设东北亚、欧亚国际大通道，打造我国面向北部、东北亚开放的核心区和重要枢纽。内蒙古自治区作为国家向北开放的重要省区，承担着中俄65%的陆路运输任务、中蒙95%的货运任务，在参与国家“一带一路”建设上具有突出的优势。草原丝绸之路的建设发展，将我国华东地区、东北地区和俄罗斯、乌克兰、波兰、德国等国家的工业带紧密联系在一起，将形成向外联结俄罗斯、东欧，向内辐射珠三角、长三角、环渤海三大经济圈和中原经济区的新型亚欧大陆桥，将会对整个内蒙古地区承接沿海发达地区的产业转移、优化经济结构、增强市场竞争力、形成新的区域经济增长极产生重要意义。 

      （三）能源安全意义。草原丝绸之路境外沿线是我国能源的主要供给地之一。内蒙古东部对应的俄罗斯西伯利亚地区能源储量占世界总储量的1/3以上，其中煤占1/2左右，天然气占1/3以上，石油占1/4以上，木材占1/6以上。毗邻的蒙古国矿产资源储量也十分丰富，特别是铁、锌、铜等有色金属资源丰富，开发潜力巨大。培育打造“苏满欧”等国际大通道、推进草原丝绸之路建设，有利于互利共赢开放战略的深入实施，为国内能源安全和经济可持续发展提供有力支撑。 

      二、满洲里海关在推进草原丝绸之路经济带建设方面的情况 

      我关先后与南京、郑州、沈阳、长春、大连等海关签订了“关于建立亚欧铁路大通道进出口区域通关监管机制的协议”；创新了铁路运输、海铁联运、陆铁联运等多式联运监管模式，简化多式联运跨关区监管手续；推行班列24小时通关，推动内陆、沿海、沿边海关间无障碍通关。近期，我关还与俄罗斯西伯利亚海关管理局、蒙古东方省海关就中欧、中俄集装箱班列便捷通关达成了重要共识。据我关统计，2014年1月至6月，通过满洲里口岸的国际铁路货运共开行集装箱班列281列，累计运送22498个标准集装箱。其中中欧间集装箱班列58列，运送4628个标准集装箱；中俄间集装箱班列223列，运送17870个标准集装箱。集装箱班列主要以“苏满欧”班列和“中俄”班列为主。 

      （一）关于“苏满欧”班列。我关经过深入调研和论证，在2012年底向满洲里市提出了“苏蒙欧”国际通道建设的构想。2013年初，我们专门就这项工作向总署领导做了汇报，并与南京海关、苏州海关进行了积极沟通，争取到了兄弟海关的大力支持。此后我们又同满洲里市联手开展了多方面的协调推动，历时近10个月的攻坚，2013年9月30日“苏满欧”国际货运专列成功首发，“苏满欧”国际铁路大通道正式贯通。今年自3月份起每月开行3列，自7月份起增至每周一列，全年计划开行40列。该通道贯通至今，累计发送集装箱1774标箱，货值达6.25亿元，已开行班列17列。 

      （二）关于“中俄”班列。我关借助“苏满欧”班列开通运行的成功经验，比照“苏满欧”班列管理模式务实推动“中俄”班列，多次从海关职能角度，就“中俄”班列运行模式、管理手段等与地方政府进行沟通、研讨，结合“中俄”班列运行实际出台有针对性的便捷通关措施，如建设出口监管仓库等。 

      截至目前，我关在推动草原丝绸之路中欧、中俄进出口方向各培育了三条重点线路，具体情况为： 

      中欧集装箱班列。进口方面有：德国→满洲里→沈阳（主要运输宝马汽车配件）；德国→满洲里→长春（主要运输大众汽车配件）；德国、瑞典→满洲里→北京（主要运输汽车配件、轮胎）。出口方面有：苏州→满洲里→波兰（主要运输显示器、移动硬盘、电热管、太阳能组件）；郑州→满洲里→德国（预计年内开行） 

      中俄集装箱班列。主要有：天津→满洲里→俄罗斯（主要运输扬声器、汽车配件）；营口→满洲里→俄罗斯（主要运输洗衣机零件、显示器、导光板）；苏州→满洲里→俄罗斯（主要运输显示器、移动硬盘）；广州→满洲里→欧洲（预计年内开行）。 

      三、在加快草原丝绸之路经济带建设方面的建议 

      在加快草原丝绸之路经济带建设，推动“苏满欧”、“中俄”等班列工作方面，我关曾提出四点建议，一是启动省部际对接。呈请自治区党委、政府与海关总署进行对接，上升到省际推动层面，条件成熟时进一步向国家战略层面推动。二是纳入国际合作。推动有关事项纳入到中俄总理定期会晤海关分委会会议议题，进一步加强中俄海关之间开展通道建设的协调与合作。三是举办专题研讨。适时邀请有关部委、省区和企业，在满洲里举办扩大内陆沿边开放研讨会。四是加强高端宣传。扩大“苏满欧”、“中俄”等班列的知名度和影响力。 

      为做好下一步推进工作，我关建议把握好以下三点原则。 

      （一）突出特色。内蒙古的优势主要在于外联俄蒙、内接八省的地理优势和区位合作优势，以及满洲里作为全国最大的铁路口岸优势，但整体经济优势并不突出，运输网络基础优势不明显，本地进出口企业竞争优势不强。应扬长避短，借助草原丝绸之路经济带建设的有利契机，充分利用好国内、国外两种资源、两个市场，加快推进满洲里综合保税区申建工作，深化经济合作模式，着力打造符合地区实际的草原品牌，带动内蒙古地区的全方位发展。 

      （二）高层推动。推动草原丝绸之路经济带建设及中俄、苏满欧班列合作发展，涉及到政府、海关、国检、边检、铁路、外事以及班列经过的相关国家机构等诸多方面。高层推动可以起到“四两拨千斤”的作用，建议尽快将草原丝绸之路经济带建设纳入国家战略，并对推动草原丝绸之路经济带建设制定比较详实、具体、便于操作和实施的发展规划。由于内蒙古东、西部地理环境不同，运输线路交叉较少，辐射和带动区域不同，在统筹推进东、西线草原丝绸之路方面应有比较全面、科学、各有侧重的规划。

      （三）以企业为本。企业发展是加快草原丝绸经济带建设、推进国际货运班列发展的核心。一是坚持市场化运作，通过市场配置资源，实现国际货运班列的长远发展。政府牵头协调降低班列通关成本，简化通关手续，解决国际班列中存在的协调配合问题，但要避免过多的行政性干预和指令性操作。二是构建闭合回路。目前的苏满欧班列不仅把长三角和上海等发达地区的高新技术、高附加值产品运往欧洲，许多欧洲国家品牌汽车零部件等回运货源也很充足，这是其它同类班列所无可比拟的，应继续做好培育工作，充分利用好运输资源。三是降低企业通关成本。在目前国内外铁路部门已下调运费的基础上，通过进一步优化各方面的通关服务方式、创新服务举措、提升服务效能，为进出口企业创造最优的大通关软环境。