“草原丝绸之路经济带”的战略定位

一、应最大限度地挖掘古代丝绸之路的历史价值和历史意义。从历史上看，“丝绸之路”不止一条，主要有四条大的通道：一是“沙漠丝绸之路”，经河西走廊至西域，通往欧洲;二是北疆的“草原丝绸之路”;三是东南沿海“海上丝绸之路”；四是通往印度的丝绸之路。其中北疆的“草原丝绸之路”在历史上也起到了重要的作用。 

      “草原丝绸之路经济带”是“一路一带”重要的组成部分，是中国通向欧亚大陆西端的重要环节。从区位上看，“草原丝绸之路经济带”位于“一路一带”的北端，承载着“一路一带”连接中国北疆与北部和西部周边国际环境的战略作用。其中俄罗斯和蒙古是“草原丝绸之路经济带”能够直接覆盖的地区，俄罗斯和蒙古是中国北部邻居，内蒙古可以通过满洲里和二连浩特两个铁路节点与俄罗斯和蒙古的铁路网进行对接，是连接中国内地和俄罗斯、蒙古及欧洲腹地的重要节点。因此，俄罗斯和蒙古是“草原丝绸之路经济带”重要的合作区域和通向欧洲和东北亚的重要通道。从辐射区域上看，“草原丝绸之路经济带”的东段可以延伸至朝鲜、韩国、日本和美国等国家和地区。“草原丝绸之路经济带”的东段是亚欧大通道的重要平台和通道，是“草原丝绸之路经济带”在新的历史条件下所容纳的重要内容。“草原丝绸之路经济带”的西段效应也很明显，它是“沙漠丝绸之路”的重要分支，它以呼和浩特、包头、临河为重要连接点，将宁夏、青海、甘肃与新疆丝绸之路连接起来，成为经典的丝绸之路的组成部分。 

      从南北的区位优势上看，“草原丝绸之路经济带”承载着我国南北战略通道的战略作用，我国东南沿海地区属于我国经济发达地区，其经济能量的输入和输出极为频繁，而东南沿海地区将中原地区到达内蒙古的经济走廊是我国经济对外发展的重要通道。上海、广州、深圳和中部地区省份向俄罗斯乃至欧洲的陆路运输需要经过内蒙古。这种现象的形成不是现在才有的，历史上就有“万里茶道”之说。从历史上看，“草原丝绸之路”实际上是呈网络分布，除东西向延伸之外，“草原丝绸之路”还呈南北向伸展，比如自福建武夷山起，经过中原，至内蒙古从二连浩特贯穿蒙古、经西伯利亚通往欧亚大陆西端欧洲的“茶叶之路”，该路常被史学界称为“万里茶道”。“万里茶道”形成的时间虽然晚于传统“丝绸之路”一千多年，但其经济价值和文化意义是非常巨大的。 

二、俄罗斯和蒙古国的战略作用。构建“草原丝绸之路经济带”离不开俄罗斯，换句话说，“草原丝绸之路经济带”是否能够构建成功关键取决于如何与俄罗斯建立并保持从长期的互利共赢的稳定的战略关系。俄罗斯对中国的“一路一带”战略非常关注。正如俄罗斯外交家沃罗比约夫所说：“考虑到这一构想的严肃性和长期性，作为欧洲—太平洋地区强国、中国的多年战略伙伴的邻居，俄罗斯应密切关注北京如何阐释和具体落实该构想的内容。”到目前为止，俄罗斯官方的表态是非常清晰的，即支持中国的“一路一带”战略并积极加以合作。2014年2月，习主席与普京在索契会见时，习主席欢迎俄方参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设，使之成为两国全面战略协作伙伴关系发展的新平台。普京总统积极回应，俄方积极响应中方建设丝绸之路经济带和海上丝绸之路的倡议，愿将俄方跨欧亚铁路与“一带一路”对接，创造出更大效益。这是中俄全面战略协作伙伴关系发展的重要合作方面。同时，普京总统在2013年12月发表国情咨文时提出，要把开发远东和东西伯利亚作为绝对优先发展方向。西伯利亚和远东地区在俄罗斯崛起进程中的地位和作用。俄罗斯正在实施强国战略，谋求强势崛起。俄罗斯实现崛起的有利因素很多，同时阻碍其崛起的因素也很多。其中如何对待西伯利亚和远东地区的发展问题，是决定俄罗斯能否顺利崛起的最重要的因素之一。全部问题的关键在于，俄罗斯如何富有智慧和有效地将西伯利亚和远东地区逐步地发展起来。俄罗斯如果成为真正意义上的世界级大国就必须使俄罗斯东部地区与西部地区的社会经济发展水平达到比较相对的均衡状态，俄罗斯东部地区的经济发展水平达到或者超过西部地区的水平，这是衡量俄罗斯是否真正崛起的最重要的标志之一，也是俄罗斯能够成为真正意义上的世界级欧亚大国的最主要的标志之一。大规模发展西伯利亚和远东地区是俄罗斯成为真正意义上的欧亚大国的必要条件和最重要的任务。西伯利亚和远东地区是俄罗斯各种战略资源的储备库，是俄罗斯实施亚太战略的直接平台。俄罗斯若崛起离不开与亚太地区的深度经济合作并以有效的方式融入亚太地区，在亚太地区的经济发展结构中扮演重要的角色。俄罗斯大规模发展西伯利亚和远东地区的必要条件已经具备，亚太地区持续发展给俄罗斯西伯利亚和远东地区的发展提供了良好了外部客观条件和环境，俄罗斯应抓住这个历史性的机遇。俄罗斯大规模开发西伯利亚和远东地区应在市场经济的框架内实施。在这个前提下俄罗斯应实现两个开放，一是对俄罗斯西部地区的全面开放；二是对周边国家的全面开放。俄罗斯若获得开发资金，就首先改善自身的投资环境，最大限度地吸引国际资本到西伯利亚和远东地区投资开发。如果俄罗斯有节奏地开发西伯利亚和远东地区，则俄罗斯就有可能将西伯利亚和远东地区的开发作为撬点来实现俄罗斯跨越式发展，实现俄罗斯欧亚大国的真正理想，这将意味着21世纪将有可能成为俄罗斯的世纪。普京总统有两个新的战略构想：一是欧亚经济联盟，二是大规模发展西伯利亚和远东地区。而这两个战略构想存在着内在联系的逻辑。成立远东地区发展部并将其设置在哈巴罗夫斯克，将来俄罗斯也许还将建立专门针对西伯利亚和远东地区发展的超大型公司，俄罗斯也相应地制定了专门针对该地区发展的战略纲要和规划；而欧亚经济联盟也在加紧推进，这表明俄罗斯政府已经选好了国家崛起的内外两个新的战略平台，呈现出俄罗斯崛起的崭新战略布局。组建欧亚经济联盟和大规模发展西伯利亚和远东地区是俄罗斯建立真正意义上的欧亚大国的两根最重要的地基之桩。 

      而中国正在谋求和平崛起，中国所提出的“一路一带”的战略是中国实现和平崛起的重要途径，也是中国与外部世界谋求对接的重要载体。在“一路一带”这个大的战略背景下，“草原丝绸之路经济带”是与俄罗斯向对接的最直接的合作方式。 

蒙古国对参加“丝绸之路经济带”建设也十分积极。内蒙古通过“草原丝绸之路经济带”可以与蒙古国建立非常密切的经济合作关系。内蒙古自治区与蒙古国进行区域经济合作剧透很多得天独厚的便利条件，蒙古族是跨境民族，同根同源的蒙古文化和民族特性是该地区进行深度经济合作的重要人文条件和推动因素；辽阔的草原形态是“草原丝绸之路经济带”伸展的有利媒介。蒙古国是中国内蒙古自治区构建“草原丝绸之路经济带”的最重要的外国合作伙伴之一。

三、纽带作用 

      从国内来看，中国沿海和内陆省区通过“草原之路经济带”，可以加快走向欧亚市场的进程。2014年满洲里率先发力，与江苏省苏州合作，组建了“苏满欧”运输模式。“苏满欧”铁路专线已经开通就显示出很大的优越性，与渝新欧、郑新欧和汉新欧相比更具有经济效益。到目前为止广州、郑州等地希望与满洲里合作共建直达亚欧的铁路集装箱专线。内蒙古具有独特的向外伸展的物质环境和基础设施，应该充分发挥呼和浩特、满洲里、二连浩特的重要城市节点作用，其中满洲里和二连浩特的作用不可替代。通过满洲里和二连浩特，内蒙古将中国内地和沿海地区与俄罗斯的第一条欧亚大铁路有效地联系在一起，形成了便捷的运输通道。在基础设施便利化方面中俄、中蒙之间还有很多事情需要做。比如应该推动修建中蒙“两山”铁路(中国阿尔山—蒙古国乔巴山)，该倡议最早是由联合国计划署提出来的，这对蒙古国和中国都有好处。 

      构建“一路一带”，给内蒙古自治区带来了前所未有的战略机遇期，内蒙古经济发展势头很好。在构建“草原丝绸之路经济带”的大背景下，内蒙古可以能够更好地发挥区位优势和资源优势，有步骤地统筹发展国际和国内两个市场，运用“看不见的手”优化市场资源配置，着力推进贸易投资便利化。但资源型经济结构制约着自身的发展，内蒙古自治区应以构建“草原丝绸之路经济带”为契机，进一步加快对外开放的步伐，取得实质性突破性的进展，在与周边相邻国家的经济合作中扮演重要角色，在与国内其他省区在经贸往来中起到纽带作用。 

四、加强沟通和对话 

      当然，中国的“一路一带”战略在国际上也有各种各样评论，这些都是很正常的。其中俄罗斯莫斯科国际关系学院国际研究院东亚与上海合作组织研究中心高级研究员维塔利·沃罗比约夫的观点值得我们思考和关注。他的观点如下：1、推行丝绸之路经济带构想是否与北京已经实施的中亚政策，即强化中国与中亚已有关系的政策有关？2、落实该构想是否意味着成立跨国机构，也就是说朝组建某种组织前进？或者中国是否盘算着构筑与自己捆绑在一起、拥有自由化贸易经济机制、类似欧亚经济联盟的灵活自治区架构？3、丝绸之路经济带构想在实际落实过程中采取的具体措施、多边或双边活动的标准是什么？4、对于北京提出将“互惠互利”原则应用至遍布尖锐竞争的贸易、经济关系中，该如何解读？应将其理解为数字意义上的利润均等，还是中国向别国经济提供“利他主义”的金融投资？5、如果有人认为该构想必然包含文化、人道主义因素，那么中国在多大程度上做好了落实构想过程中需向参与者揭示种种问题的准备？又在多大程度上做好了从东欧和西欧运来的不只是商品、还包括政治化价值观理念的准备？6、或者说，中国的重点不在商品、金钱关系或货物运输商，而是在建立某种世界观平台上？该平台或将成为中国将和平共处五项基本原则进一步向国际舞台推广的思想、哲学化应用框架？ 

      沃罗比约夫先生所提出的问题，最重要的是，希望中国学术界能够明确地解释，中国构建“丝绸之路经济带”的战略意图是什么，中国如何处理经济合作因素与其他因素之间的关系等。因此，我希望，中国学术界应该更多地与外部世界进行接触，多沟通，多解释，让利益共同体和命运共同体理念在周边国家落地生根。

 

 

作者简介： 

刑广程，1961年10月生。1983年6月毕业于吉林大学历史系。1986年8月毕业于中国社会科学院研究生院苏联东欧系国际政治专业，获硕士学位。1986年8月到中国社会科学院苏联东欧研究所（现俄罗斯东欧中亚研究所）工作。1991年毕业于中国社会科学院研究生院国际政治专业，获博士学位。2003年至2009年任中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长、研究员。现任中国社会科学院中国边疆史地研究中心主任、研究员，俄罗斯普希金奖章获得者。主要研究领域：俄罗斯政治和外交、中亚问题、上海合作组织、苏联历史等。主要著作有《崛起的中亚》、《东欧中亚列国志一书中的俄罗斯部分》、《中国与新独立的中亚国家的关系》、《东欧中亚国家政治制度中的土库曼斯坦》、《苏联高层决策70年》等。