“草原丝绸之路经济带”战略：中央布局、地方部署与企业策应

 

一、中央的战略布局 

      中央政府提出的“一路一带”是国家层面的战略布局，是根据时下的国际政治经济形势做出的全局性战略决策，是外部平衡战略与内部发展战略的结合。虽然“一路一带”目前在社会各界尚未得到一致的理解和认可，但我们必须清醒地认识到政府高层的视角与广大社会阶层的角度差异。最典型的例子就是德国政府在全球金融危机中对维护欧元稳定的投入和对同盟国家的救助，这是德国的普通的社会阶层来讲是很难和接受的，然而德国政府非常清楚地知道欧元的存在给德国带来的巨大收益。 

      2008年的全球金融危机和当下俄罗斯所遭受的经济制裁都在提醒着我们金融战争、货币战争比实际的军事战争和贸易战更加冷酷，兵不血刃。中国和平崛起的过程和参与全球治理的愿望，必须有自己的“平衡工具”，上合组织、金砖国家、中国－中亚利益共同体、丝绸之路经济带等都是中国全球战略平衡的砝码，也是中国应对美国ABC的一张牌（全球“ABC”——“Anyone but China”——中国除外）。现今的全球化悄然发生着变化，大有“分久必合、合久必分”的趋势。TPP加上TTIP与PSA，这三张王牌构成全球从来没有过的东西两半球和一个轴心的全球化新格局，构成了美国 21 世纪的未来战略，是美、欧、日 “高收入国家”的“铁三角”稳固其主导的全球贸易秩序的根本所在。无论是TPP还是TTIP，都排除了当今主要的新兴国家，特别是中国、俄罗斯和印度。 包括中国在内的新兴国家有可能被再次驱赶到国际贸易体系的边缘。届时，中国将面临着严峻的“二次入世”的危险。中国(上海)自由贸易试验区就是在这样的时代背景下的创立的，是应对外部严峻的国际贸易形势之举，也是中国为融入新贸易规则、以开放促发展的试金石。而丝绸之路经济带对西部的影响和作用不亚于上海自由贸易区对上海的影响。 

      因此我们需要在更广阔的全球背景下看待中央政府提出的“一带一路”战略，这是我国新时期的重大开放战略、外交战略和发展战略，是人民币国际化的战略步骤、平衡美国“亚太再平衡”的平衡工具。这一战略的布局和实施会带来开放格局的大变化，基础设施建设的大提速和产业结构的大调整。通过复兴“丝绸之路”可以带动经济实力较为薄弱的西部地区、可以为我们营造良好的周边政治和国防及民族环境、可以推进区域之间基础设施及其他各领域的互联互通，还有助于消化我国较为过剩的各种产能。因此，社会各界，尤其是经济学家必须具有国际政治经济学的视野，不能单纯地以成本和收益来评判丝绸之路经济带建设的必要性。 

二、地方的战略部署 

      丝绸之路是贸易通道，而“草原丝绸之路”是丝绸之路四条通道之一，它是联结东西方经济和文化交往的通道，也是联结长江以南地区与北方草原地区经济和文化交往的要道。而草原丝绸之路经济带的建设与发展是中央政府、地方政府与企业及个人的“利益共同体”。政府是指路人、守夜人、搭台人、协调人。中央的战略布局需要通过地方政府周密细致的部署来落地实施、逐步推进。地方政府的职能是提供制度保障和支持，发挥服务性功能，宗旨是提高老百姓的生活水平、幸福指数，因此在部署“丝绸之路经济带”建设任务的时候，地方政府的作用主要是为企业唱戏搭台。鉴于满洲里市在草原丝绸之路经济带之上“一市三国”的最大陆路口岸特点，市政府在对“草原丝绸之路经济带战略”进行部署、实施并带动区域发展和过程中，需要跨越行政边界去与其他城市进行合作与协调，协调沿线各省市县乡的任务、分工和角色定位，协调部门利益和工作规划，实现区域联动、资源共享、优势互补。此外，特别重要的是政府要注重要培育有竞争力、有国际合作能力的企业，培育国际化企业家、国际化人才，没有一定规模的企业群、企业家，光靠政府自己要实现“草原丝绸之路经济带”的战略目标是不可能的。政府可以利用财政的“汲水政策”，仿照注水以恢复水泵抽水的原理，利用少量的政府投资来启动大量的民间投资，为民间投资指明方向，发挥好“窗口指导”的作用，因此，地方政府的“顶层设计”就是想方设法地给微观经济主体创造发展壮大的机遇和条件： 

      1.引导鼓励企业扩大在俄罗斯、蒙古和中亚各国的投资，以资本开拓市场，换取资源和工程项目，同时承接内地转移过来的产业。 

      2.建立完善服务保障，加强互联互通基础设施建设，支持俄蒙境内公路、铁路建设，更好地发挥面向全国、联通俄蒙的国际铁路联运大通道的作用。 

      3.推动海关监管模式创新，切实提高通关便利化水平，营造良好的贸易环境。 

      4.建立草原丝绸之路经济带的“科学家联盟”和“大学联盟”，以科学信息系统与数据共享机制平台为基础，在有针对性地研究与可持续发展密切相关的科学问题的同时，培养和储备适合的人才。 

      5.可以发挥自身的优势建立集支付、清算、物流、仓储、贸易和技术为一体的“在线自贸区”，从而实现国际贸易的转型升级。这需要满洲里与俄蒙两国在商品商检通关、资金跨境结算等方面进一步落实一系列有利于贸易便利化的措施，为各产业链上企业提供商品贸易、实物交收，仓储物流、质量监管、数据信息等一系列综合配套服务，并与国内其他省市依托各自优势在市场拓展、信息共享、人员培训等方面展开全面深入的合作。 

      除此之外，我特别还想强调的是满洲里需要关注正在蓬勃发展的，具有有效性、及时性、低成本，正在成为我国外贸出口新的增长点、为跨境物流带来更大的潜在业务量的跨境电商市场。据报道称，俄罗斯是欧洲地区网民最多的国家， 6000万网民中有1/4通过网络进行购物，位居全球第三位，甚至有专家预测到2016年俄罗斯的网上销售额将达160亿美元。数据显示，2013年阿里巴巴每天有超过400万美元的货物销往俄罗斯。随着时代的进步，蒙古的电子商务一定也会迅速发展起来。但跨境电商的发展中碰到了单笔、少量、多批次，通关繁杂、时间长等瓶颈问题，严重影响了跨境电商的发展。 比如，俄罗斯通关能力的低下造成中国快件的大量挤压，从深圳发出的快件寄到俄罗斯本土至少需要40天。针对这一现象和趋势，如果满洲里能够建立“中俄蒙跨境电子商务智能监管中心”，并提供在俄罗斯和蒙古的海外仓储服务，为企业提供的仓储、分拣、包装、派送等项目的一站式服务，就能够化挑战为机遇，通过网上丝绸之路来缩短与内地的空间和时间距离，切入到产业链分工当中。 

三、企业的战略策应 

      国家“一带一路”战略的最终落地实施需要有以市场为主体的企业群的积极参与，而微观主体的积极性不是源自国家的号召，而是在权衡利弊、成本收益之后的决策。为此，要想让微观经济主体充分认可丝绸之路带来的商机，政府部门必须要搭好台，这个给微观经济主体唱戏的台包括：产业政策、税收优惠、对外贸易便利化、融资便利、人才培养与输送等。企业则需要从自己的角度出发，关注国家的政策和配套措施，发挥自身优势，选择适合的行业进行对外投资和贸易，抓住战略机遇发展壮大自己。一般而言具有行业优势的中国企业到俄罗斯和蒙古以及中亚国家投资均可以取得较好效益。中国企业进入俄罗斯投资需要注重利用自己的行业技术优势选择投资项目，特别是在建筑机械、中小型农业机械、建材产品等方面，既可以扩大产品销售市场，也可以适当投资。俄罗斯经济特区享有税收、关税、基础设施建设等方面的优惠政策，利用这些优惠政策和国家扶持能够大大降低企业投资成本。因此，中国企业可以关注一下俄罗斯的28个经济特区。目前在这些经济特区中有来自28个国家的350多家企业在其中落户，但还没有一家中国企业。因此，俄罗斯希望中国的高新技术企业能够投资俄罗斯经济特区。 

      随着中国企业在俄罗斯远东地区投资的增加，已经引起了日韩两国政府的警惕，韩国驻俄外交官朴炳焕甚至曾警告中国正获得“对远东地区的巨大影响”，并把不断增多的中资企业称作威胁，从而推动在俄罗斯的日韩公司展开合作，以遏止中国在俄日益壮大的经济实力。为此在进入俄罗斯市场之前，中国企业一定要先了解俄罗斯的法律法规，最好能够向当地的中国律师进行咨询，并对同行业企业做市场调研。

 

 

作者简介： 

      刘军梅，1972年生。1991年9月至1996年7月，就读于俄罗斯联邦圣彼得堡国立大学经济系，世界经济专业，获优秀毕业生称号，并被国家教委和圣彼得堡大学推荐攻读博士学位。1999年9月，毕业于俄罗斯联邦圣彼得堡国立大学经济系，授予博士学位。现任复旦大学经济学院副院长、上海复旦大学经济学院世界经济研究所副教授。主要研究方向：世界经济理论，转型经济，俄罗斯经济，公共财政学，金融开放与金融风险。参与的研究项目主要有《中俄经济学家论中俄经济改革》、《俄罗斯经济转轨透视》、《从叶利钦到普京：俄罗斯经济转轨启示》、《大国经济研究：制度变迁对经济增长的影响》、《加强上海市与俄罗斯高新技术合作战略研究及政策建议》《马克思主义经济思想史研究》、《经济全球化条件下的区域经济合作》《上海合作组织的金融合作》等