曾昭宁：抓住新丝路契机实施大经贸战略

2014-11-21 15:22:43
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古丝绸之路见证了中国的昔日繁荣，如今我们赋予丝绸之路新内涵，提出与亚欧各国共同建设丝绸之路经济带。bWm大陆桥物流联盟

我国提出建设丝绸之路经济带发展战略的大背景与我国油气能源之间有着密切关系。一方面是受到我国周边环境及地缘政治的影响。我国改革开放从东南沿海起步，如今东南沿海形势已经发生深刻变化。另一方面，能源安全问题是在经济层面下提出建设丝绸之路经济带的核心原因。此外，海运比管道运输的安全性要低，油轮必经之路的马六甲海峡是海盗多发地区，而且负责承运的油轮90%是外国航运公司，一旦运输中断必将影响国内油气资源供给。bWm大陆桥物流联盟

　　破解能源安全困境刻不容缓，而东南沿海的紧张局面迫使我国将破解困境的出路放在西部，重点就是搭建我国西部与中亚地区之间的能源通道。第一，中亚地区油气矿产资源非常丰富，其中哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦三国的石油资源占世界石油资源总量的3%，天然气资源占世界天然气资源总量的7%。第二，中亚国家是我国重要的战略合作伙伴，哈萨克斯坦是我国除俄罗斯外第二大合作伙伴，这是建立丝绸之路经济带的重要基础。第三，管道运输比海运安全性高，可以缓解马六甲海峡的运输困境。这三点都为我国能源丝路建设创造了有利条件。

　　丝绸之路经济带是国家基于地缘政治和能源安全提出的国家战略，在推进新丝路建设中不仅要“引进来”更要“走出去”，要重点研究中亚国家市场需求，帮助中亚国家实现产业升级，只有这样才能形成稳固的双边贸易。丝绸之路内涵丰富，包括文化、科技、教育等，但是“经济带”特指就是产业。

　　目前，中亚国家以能源采掘业为主，处于石油工业发展的初级阶段。中亚国家产业转型升级主要采取的是进口替代战略，需要进口生产线、零部件、元器件等，油气矿产资源勘探开发及资源深加工等都需要装备，这恰恰是我国西部省区市能源产业的优势。以陕西省为例，陕西在丝绸之路经济带沿线省区中的突出优势就是装备制造业和战略新兴产业，与中亚国家之间有很强的工业互补性，可以为中亚国家提供能源装备、化工装备、冶金装备等。因此，陕西省的重点是推动以能源装备为核心的装备制造业“走出去”。

　　油气装备“走出去”仅是我国与中亚国家双边贸易中的一部分，我们还要做更多的实地调研，详细了解中亚市场需求，在更多行业、更多领域中开展双边贸易合作。丝绸之路经济带是一个中长期战略构想，目标是两到三年夯实基础、打开局面，十年左右重点突破、实施推进。因此，在推进丝路经济带建设过程中不能急躁，要充分了解当地文化习俗、市场环境和相关政策，在充分调研基础上研究丝路经济带的发展战略，编制丝路经济带的总体规划和专项规划，最后制定实施方案，让我国的优秀企业、优势产品更好地“走出去”。

　　在实施“走出去”的大经贸战略方面，可以采取以下四种方式。

　　第一种是独资。鼓励中国企业到中亚地区去投资设厂，特别是可以考虑在当地建设产业园区。在产业园区规划过程中，要突出产业特色，发挥产业集群优势，以专业化园区作为产业化集群的空间载体，形成各具特色的产业集群。例如，陕西省的装备企业可以突出油气装备特色优势，在中亚地区投资建设油气装备的专业化园区。

　　第二种是并购。资源国出于保护民族工业的实现考虑，在油气资源并购上会有诸多限制，因此并购的难度很大，可操作性并不高。

　　第三种是合资合作。由中外双方共同出资成立合资公司，可以实现双赢、多赢的战略目标，也是最现实可行的方式。

　　第四种是对外承包工程。要积极参与中亚国家的工程，积极投标，以工程承包的形式去参与大型项目建设。这种方式的附加值特别高，以油田服务为例，工程承包不仅可以将队伍带出去，还可以将国产的油气装备、材料等带出国门。

　　为了支持“走出去”大经贸战略，各级政府机构要为企业提供必要的服务和支持。

　　第一，要简化走出去企业的相关手续。目前，部分企业海外承包的相关资质还需要政府有关部门审批。因此，审批环节需要政府部门进一步松绑，要给企业“走出去”做好服务。

　　第二，为企业“走出去”提供必要的金融支持。在调研过程中，有多家企业表示存在融资难的问题，需要国有商业银行等金融机构和相关监管部门的金融支持。

　　第三，货运专列的运输问题。目前，丝绸之路经济带沿线各省区都开通了由国际港务区发出的货运专列，比如重庆的“渝新欧”、成都的“成新欧”、郑州的“郑新欧”、西安的“长安号”。但各地的货运专列基本上是满载去、空载回，大部分货运专列是依靠政府补贴来维持正常运作。但这种方式只能解决短期问题，单边贸易不是长久之计，重点是要研究如何开拓中亚市场，形成持久的双边贸易。

　　第四，要协调好丝绸之路经济带沿线省区间的竞合关系。省与省之间、市与市之间的重复建设问题并不少见，即使是同一城市的各开发区之间也存在抢项目、抢工程的问题。跨行政区之间竞争大于合作的态势不利于丝路经济带建设。为避免丝路经济带沿线各省区之间产生恶性竞争，必须在国家层面上形成统一协调机制，使丝路经济轴心带上各省区形成利益共同体，形成合力，共同开拓中亚市场。（作者：曾昭宁，为陕西省经济学学会副会长、西安石油大学经管院教授。本报记者李妍楠、梁茵采访整理）

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