关于建设上合组织国际物流仓储基地（连云港）的思考

去年11月29日，在上合组织成员国总理第十二次会议上，李克强总理提出“中国愿在新亚欧大陆桥东端的连云港为各成员国提供物流、仓储服务”，会议还将连云港确定为各国共用出海口。连云港处在“陆上丝绸之路”和“海上丝绸之路”的交汇点，一头隔海连着日本、韩国，一头陇海铁路连着中西亚，在当今世界两个重要敏感政治经济带中处于关键位置，是新亚欧大陆桥东方桥头堡。立足连云港独特的地理区位，把连云港建设成为上合组织成员国共用出海口，有利于强化中国与中亚、日韩的合作，优化对外开放格局；有利于推动中西部地区海陆双向对外开放，促进东中西三大区域协调发展。uDr大陆桥物流联盟

目前，现代物流正在成为全球发展的重要热点和新的经济增长点，是一个国家或地区经济实力和发展水平的重要标志。近年来，凭借良好的地缘优势和新亚欧大陆桥品牌优势，连云港现代物流业发展明显加快，物流服务体系逐步完善，建设面向上合组织成员国的国际物流仓储基地（连云港）的基础条件日益成熟。一是双向开放格局初步形成。连云港港以大陆桥过境运输为主要特色，采取西进东出的战略路径，西向与哈国合作共建连云港中哈货物中转分拨基地，在中西部建设霍尔果斯、西安、郑州等内陆无水港，东向全力打造日韩货物进出中亚市场最佳港口，目前已形成了至阿拉山口、霍尔果斯口岸“一港双线”的过境运输格局，每年承运中亚50%以上的过境箱业务，承担新亚欧大陆桥90%以上的国际过境运输量，多年来持续领跑中国其他沿海港口，新亚欧大陆桥过境运输已成为连云港的重要国际品牌。二是组合大港优势明显。连云港拥有一流的港口口岸，建成25万吨级航道、30万吨级矿石码头和第六代集装箱码头，主体港区30万吨级航道一期工程竣工，两翼徐圩港区、赣榆港区也已开港运营，“一体两翼”组合大港基本形成。现已开通日韩、东南亚、欧美等60条近远洋航线，已成为我国重要的国际交通枢纽、国际国内货物集散地、区域对外开放重要门户。三是服务配套日趋完善。连云港以港口为核心已初步构建公路、铁路、水运、空港、管道运输五位一体的综合运输体系，现代化立体交通方式相互衔接。连云港口岸是国家第一批开放口岸，口岸查验单位也是江苏最早的查验机构，港口软硬件配套设施一流，与陇海兰新沿线口岸查验部门建立“一次申报、一次查验、一次放行”合作协调机制，形成较为完善的陆桥物流服务体系。四是物流园区加快发展。连云港按照建设区域性物流中心的思路和规划，加大物流中心建设力度，初步形成了以金港湾物流园、徐圩物流园为主体，万邦矿石物流、赣榆港区煤炭物流配送基地、两灌海河联运特色物流园为两翼的物流基地，已具备为上合组织成员国提供仓储物流的现实承载力。uDr大陆桥物流联盟

打造上合组织成员国共用出海口，是推动丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设的重要举措。在新一轮双向开放的发展机遇中，连云港承载着国家赋予的特殊使命和职责，必须发挥好深化海陆联动开放和扩大东西双向开放的特殊功能，加快推进角色定位和战略功能提升，高起点规划、高水平建设上合组织国际物流仓储基地（连云港）。uDr大陆桥物流联盟

一、以更加开阔的思路，着力构建物流大格局，在加快载体建设上实现新跃升uDr大陆桥物流联盟

港口物流是现代港口发展的趋势之一。建设上合组织物流仓储基地（连云港），必须以港口物流为先导。连云港将依托主体港区物流资源，以中哈大陆桥运输货物中转分拨基地为核心，以金港湾物流园、徐圩物流园为重点，大力发展面向流通和国际贸易的现代物流业，依托两翼港区物流资源，大力发展面向制造业的特色物流业，加快建设和完善服务上合组织成员国共用出海口的物流作业基地、综合物流服务基地、产业合作发展基地，构建“一核两园三基地”的现代物流大格局。首先强化政府的监管和宏观调控职能，通过规划引导、财政支持、税收减免、环境营造和出台物流产业扶持办法以及融资、用地等方面相关配套优惠政策来支撑上合组织物流园区的初期建设和运营。其次高起点规划建设综合保税区，用足用好保税物流中心，以保税加工、保税物流为基础，拓展国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易四大功能，全力申报建设“丝绸之路经济带”连云港自由贸易港区。第三是处理好参与主体之间的关系，从总体上形成政府扶持建设、公司化经营管理、入驻物流企业自主经营的建设和经营模式，在物流园区得到充分发展后，将政府的职能转变为以提供全方位服务为主。第四是积极引进世界百强物流企业进驻保税物流中心，培育实力雄厚的大型物流中心和配送中心，以这些主体企业的经营实力为核心，整合周边存量资源，逐步实现物流向物流园区进而向物流基地的集聚集群发展。uDr大陆桥物流联盟

二、以更加开放的姿态，全面深化区域大合作，在推动机制创新上实现新跃升uDr大陆桥物流联盟

区域合作是当今时代发展的潮流。建设上合组织国际物流仓储基地（连云港），构建上合组织成员国共用出海口，更是离不开区域合作。连云港将进一步加强对外友好交往，重点推动与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家城市建立友好合作关系，争取中亚国家在连云港设立办事处和商务机构。精心筹办论坛展会，重点打造“中国（连云港）通海国际物流博览会”展会品牌，通过物流合作与发展论坛，集中探讨陆桥沿线地区物流发展战略、政策和措施，凝聚大陆桥发展共识。探索搭建合作平台，吸引日韩、中西亚国家及中西部地区的城市和企业，在国家东中西合作示范区以“区中区”、“园中园”的形式共建园区和产业合作基地。积极开展文化交流，规划建设中亚文化美食中心、大清真寺等设施，争取承办中亚国家中小学生夏令营，为区域合作与发展营造良好氛围环境。进一步完善各类区域合作协调机制，推动建立新亚欧大陆桥沿线国家的铁路运输协调机制、国内陇海兰新铁路运输协调机制、跨区域产业合作利益调节机制，强化上合组织成员国共用出海口政策研究与推进协调，为东向开放桥头堡的跨越崛起提供理论支持和制度保障。uDr大陆桥物流联盟

三、以更加长远的眼光，加快建设国际大通道，在完善集疏运体系上实现新跃升uDr大陆桥物流联盟

交通运输是现代物流发展的基础环节。连云港将进一步加强物流基础设施建设，加快完善集疏运体系，推进公、铁、水、空、管五为一体的综合交通运输建设。重点加强“一体两翼”组合大港建设，启动30万吨级航道二期工程、30万吨级原油、LNG、液体散货、木材等一批大型专业化泊位码头建设工程；加快连云港国际机场新址建设工作，构建区域性航空港、推动实现连云港空港口岸开放；加快连云港至盐城铁路建设、连霍高速墟沟互通工程建设进度，连云港至青岛和镇江的高铁线已列入国家路网规划，争取尽快将连云港至徐州的客运快线列入国家路网规划，实际打通陇海客运高铁；开通至苏州、扬州等地的内河航线；加大新亚欧大陆桥集装箱海铁联运五定班列开行密度，优化五定班列运行径路，有效提升上合组织共用出海口的国际陆运能力；加密连云港至日本、韩国等东亚国家集装箱班轮密度，优化和调整连云港至欧美的集装箱航线，大力发展连云港集装箱海上干线运输，强化过境集装箱海铁联运作业组织，全面提升连云港出海口的海上通道运输能力。uDr大陆桥物流联盟

四、以更加便利的模式，积极构筑口岸大通关，在提升服务效能上实现新跃升uDr大陆桥物流联盟

高效便捷的通关环境是口岸物流发展的助推器。连云港将进一步加强口岸开放载体建设，争取选项设立海关特殊监管的中哈物流贸易园区。强化口岸通关能力，加强连云港口岸海关查验、检验检疫设施及设备建设，安装过境集装箱快速检测设备，完善出海口国内区域大通关模式，实施“提前报检、提前报关、实货放行”和“检验检疫直通放行”业务，提高出海口的通关效率。加强与内陆城市的通关协作，实现口岸管理相关部门信息互通、监管互认、执法互助，大力提升物流服务便利化水平。积极协调上合组织成员国及日韩等国的相关口岸部门，建立过境、进出口货物联合监管机制、过境检验检疫应急处置机制、进出口商品查验信息互通机制，实现过境货物便捷通关。uDr大陆桥物流联盟

五、以更加包容的胸襟，着力打造服务大平台，在强化承载能力上实现新跃升uDr大陆桥物流联盟

服务平台是物流产业发展的依托载体。连云港将进一步优化物流服务功能，规划建设针对上合组织成员国特色商品的展览、展示、交易洽谈、商务办公等功能于一体的特色商品商贸中心，加快建设大陆桥产品展览展示中心、中亚国家商贸集中区等功能平台，积极推动日韩、中亚国家专用物流场站、小商品交易市场建设，不断提升物流产业发展的承载能力。加快建设区域物流信息服务平台，利用现有的港口作业信息、电子通关信息、检验检疫信息、铁路运输管理信息等信息资源优势，加强出海口信息服务子平台和上合组织成员国相关口岸信息系统之间在通关、检验检疫等方面的信息共享，实现面向上合组织成员国共用出海口的海铁联运计划、货物跟踪、海关申报等专项信息服务。构建现代物流企业联盟，创新沿线地区物流业合作模式，引导区域内物流企业实体联合，实现政府与企业协调互补，物流企业之间互利共赢，全面提升沿线地区现代物流业发展水平。uDr大陆桥物流联盟

作者系江苏省连云港市人民政府市长 赵晓江uDr大陆桥物流联盟

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