系统分析中俄东部区域合作基础、现状、趋势等问题

中国和俄罗斯互为最大邻邦，发展区域合作拥有不可比拟的地缘优势。21世纪以来，随着世界经济一体化程度逐步加深和中俄两国经济的快速增长，双方规模化多领域的区域合作开始发展起来、中俄毗邻地区经济合作一直是两国政界、学术界关注的重点，特别是2009年《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018年）》（以下简称《规划纲要》）签订以来，中俄东部区域合作成为两国关系研究的热点问题，多家研究机构都从各自的角度展开论述并进行深入分析，研究成果日益丰富。俄罗斯学术界以本国国家利益为出发点，以两国经贸合作整体状况、毗邻地区经济发展为切人点，系统分析了东部区域合作的基础、现状、趋势等问题，虽然对双方合作整体上持肯定乐观态度，但也有部分学者对俄方在合作中的地位、利益感到担心。我围学者在中俄区域合作问题上态度更积极，学术成果也较丰富。近年来，有关双方区域合作、自由贸易区建立等问题的学术论文20余篇、专著6部，内容涉及问题起源、模式选择、机制设计与推进策略等各方面，在研究方式上更注重各地政策的延续和对数据的考量。x6K大陆桥物流联盟

在新的国际形势下，中俄两国将更加重视深化全面战略协作伙伴关系，进一步充实和扩大双方在各个领域的合作交流。因此，有必要对两国相关学术成果进行梳理，以资借鉴。x6K大陆桥物流联盟

俄罗斯学者对俄中区域合作研究的兴趣主要集中在以下几个问题上：x6K大陆桥物流联盟

（一）俄中两国经济合作的整体状况。俄罗斯学者对俄巾毗邻地区合作的研究，大多是在两国合作的整体框架下展开，从宏观角度对两国经贸关系进行分析。随着俄罗斯发展战略不断向亚太地区倾斜，中国在该地区的影响力不断增大，有关俄中在亚太地区的竞争与合作也备受关注。这方面，俄罗斯科学院远东研究所的研究成果较为丰富。x6K大陆桥物流联盟

在俄中经济合作的国际大背景方面，俄方学者主要以经济全球化和国际金融危机为视角展开论述。通过描绘俄中战略伙伴关系的基本走向，以及金融危机对两国政治、经济、社会的严重影响，指出中国政府的干预、宏观调控等措施值得俄方借鉴。在双边贸易受到限制的前提下，俄方学者提出双方应加强在高科技、工业、农业、文化等领域的合作，为双边经贸合作提供新思路。同时，通过分析两国在抵御世界经济危机巾相互关系特点和维护地区稳定的重要作用，对双边经贸、文化等领域合作的前景、问题和解决方案等加以阐述。对此，季塔连科的《全球危机和维护国际稳定背景下的俄中两国合作》、《当前国际背景下俄中关系的作用及意义》、奥斯特洛夫斯基的《全球金融危机中的中国经济（俄罗斯的经验教训）》、季塔连科的《俄罗斯与中国：全球化背景下的合作》、德罗兹多夫斯基的《在世界经济全球化时代俄中关系发展的可能性》等都对国际背景下两国的合作作了深入分析。x6K大陆桥物流联盟

亚太地区正在成为继美国和欧洲之后的世界第三大经济中心，并且与俄罗斯存在广泛的经济互补性。在很难与欧洲实现一体化的情况下，俄罗斯可以积极参与亚洲特别是东亚的地区一体化进程，而俄中合作恰好是提高在亚太经济地位的一个有效手段。关于俄中在亚太地区的地位和作用，季塔连科认为在维护地区稳定与安全上两同关系紧密，应在涉及主权及领土完整等核心问题上相互支持。全面推进俄中战略协作伙伴关系符合两国人民的根本利益和愿望，也符合世界及地区稳定的根本大局。奥斯特洛夫斯基在《中国在俄罗斯与亚太国家经贸合作关系中的地位与作用》一文中认为，随着工业、能源、交通、信息的快速发展，亚太地区已经成为世界经济最富活力的地区，保障原材料和能源的供应成为该地区经济进一步发展的重要任务。虽然俄罗斯在这方面优势突出，但目前在亚太地区的作用和地位相对有限。因此，要加大西伯利亚、外贝加尔和远东地区经济开放力度，加强俄中毗邻地区经济合作和技术合作，使双边合作更加多样化、合理化，从根本上改变两国合作水平低的不利局面。俄中在亚太地区的合作，可以极大促进俄东部地区发展、加速地区经济现代化，因此扩展和深化区域合作、加紧落实《规划纲要》势在必行。但在两国合作中也存在这样或那样的问题，缺乏对俄方有利的项目成为《规划纲要》实施进展缓慢的重要原因之一。x6K大陆桥物流联盟

关于俄中两国经贸合作现状问题。现阶段，很多俄罗斯学者认为西伯利亚和远东地区的发展离不开与东方邻国的合作，全方位发展与中国的合作是俄东部地区发展的必然选择。在与中国能源、交通、技术等领域的合作中，不仅要吸引中国资金到俄罗斯来，还要鼓励俄方企业到中国去，首先要到中国东北地区去。季塔连科在《俄中经贸关系》一文中指出，俄方要想在合作中取得优势地位，就要不断加强东部地区经济基础建设和完善移民法案。中国经济的快速发展加剧了对俄罗斯能源的依赖，能源合作已成为两国合作的基础。但西方国家凭借自身的资金、技术和经验在俄境内对能源行业加以渗透，对俄中能源合作非常不利。奥斯特洛夫斯基曾经指出，目前，两国经贸合作中还存在相互投资规模不大、技术合作等大项目难以实施等问题。因此，要坚持以地方合作带动整体合作，在合作中不断完善机制体制建设，并对电信、电力、贸易等领域合作加以具体论述。亚历山大·卢金是俄罗斯著名国际问题专家，为俄中关系的发展作出了重大贡献，曾在2009年被授予“俄中关系六十周年杰出贡献奖”。他先后用俄文、中文、英文出版著作4部，其中涉及中国及俄中关系的有2部，涉及上海合作组织的1部。此外，还发表相关文章近20篇，编辑会议论文集5本。作者系统分析了俄罗斯在东亚、中亚地区的核心利益，以及与各国在该地区展开的博弈；积极评价了上海合作组织在解决国际及地区事务中的地位和作用；认真总结了俄中关系和俄中经贸关系的发展与前景，对两国相互合作的动因、双边贸易的制约因素加以论述。他认为，俄中双方缺乏了解和互信、基础设施不完善、非法贸易普遍存在等阻碍了两国贸易规模的扩大，须在今后的合作中加以解决。此外，特列宁、博格丹诺夫、亚诺夫和古巴诺夫等都对俄中两国贸易中存在的问题、解决对策、发展前景进行了论述。特别强调两国应加大力度打击“影子经济”，加强法律建设，保证两国经济平稳健康发展。x6K大陆桥物流联盟

（二）对西伯利亚和远东地区的研究。对西伯利亚和远东地区经济发展状况的研究成果最为丰富的是俄罗斯科学院远东分院经济研究所。所长米纳基尔教授的《俄罗斯远东经济概览》是该领域的重要著作。该书内容丰富、直观、详实，运用大量图表、数据对远东地区人口发展、居民生活、自然资源以及经济发展等方面作了深入分析。2012年，他又发表了《宏观区域经济发展长期规划：远东》，以远东地区为例，总结了区域经济长期发展所要具备的条件，提出了可能出现的问题，分析了2010年以后经济长期发展规划的基础。此外，他对俄罗斯与中国在远东地区的合作也有自己的观点。。该所副研究员Д.B.苏斯洛夫在《西伯利亚经济社会发展战略：东南部》中，明确了西伯利亚地区社会发展目标和面临的主要任务，认为与整个俄罗斯相比，西伯利亚地区经济发展面临更为特殊而复杂的问题，并提出了解决方案。同样来自该所的O.M.普罗卡帕洛等人的研究成果《2010年远东地区市场状况》，基于2010年全年官方统计数据，对远东地区市场状况作出判断。其中大量的数据和图表信息，使该论文有较大参考价值。此外，M.A.玛依谢耶娃从吸引投资角度、B.0.维克洛夫娜从农业监管角度、T.哈利列聂尔从跨境流动角度，对远东地区经济发展状况作出了分析。x6K大陆桥物流联盟

（三）对中国东北地区的研究。由于特殊的地缘关系和在东北亚地区的经济地位，中国东北地区的发展同样吸引了一批研究人员的关注，但研究成果多集中在人口发展、移民状况和东北振兴计划等领域，为俄方制定跨区域合作政策提供参考依据。2003年10月，中共中央、国务院下发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，提出加快振兴东北老工业基地战略，对工业企业进行现代化改造。对于该振兴规划的意义和落实，И.B.斯塔夫罗夫将其分为三个阶段，充分肯定了发展规划在每个阶段的地位和作用。Д.A.伊佐托夫在2005-2012年共发表与中国相关的学术论文8篇。在他的《经济复苏计划实施中的中国东北》和《世界危机中的中国东北》两篇文章中，详细分析了2003 -2007年中国东北振兴计划的执行情况、效果以及对俄罗斯产生的影响，指出中国在应对金融危机的措施中过分依赖投资和基础设施建设，应转变经济增长方式，扩大内需。远东国立大学的T.Д.胡济亚托夫充分肯定了该战略对平衡地区发展、重组国有企业和增强边境地区竞争力的作用。有些学者总结了中国东北在30年的快速发展中出现的一系列问题，如国有企业负担过重、地区发展不平衡等，并提出自己的对策建议，如亚历山德洛娃的《改革开放时期辽宁省的对外经济活动》。还有些学者分析了中国东北的人口、移民政策，如A.C.韦列梅奇克指出计划生育政策起到了控制人口数量的作用，但也引起了负面效应——人口老龄化。同时，作者论述了东北地区移民的新趋势：在改革开放的影响下形成外出务工流，并分析r移民产生的原因和流向。x6K大陆桥物流联盟

（四）对俄中毗邻地区合作的研究。俄中毗邻地区各领域合作，无论是在俄中两国，还是整个东北皿地区都有着极其重要的地位和作用，受到俄方学者长期关注。俄岁斯发展战略之一就是推动与亚太地区经济一体化，而中国是其亚太政策的优先方向，与中国东北部地区的合作将成为其战略实现的重要途径。奥斯特洛夫斯基认为可以借鉴中国经验改善投资环境，同时提出了具体建议。他是较早关注中俄毗邻地区务实合作的俄罗斯学者。2002年，在《俄罗斯远东和两们利亚同中国东北合作的前景》一文中，他概括介绍了俄中经贸合作状况，指出两国经贸合作水平远远落后于两圉的政治关系，但对于俄巾毗邻地区合作前景充满信心。俄罗斯科学院远东分院历史考古民族研究所所长拉林发表了《21世纪初俄巾跨区域合作：经验、问题、前景》等多篇相关文章，概括了俄中跨境合作的特点、在俄罗斯两伯利亚和远东地区经济发展中的作用、存在的问题和解决办法等。他认为，俄罗斯对中国缺少准确定位，具体领域的合作缺乏长期规划，因此，合作往往停留在政治层面，很难进一步加深。x6K大陆桥物流联盟

随着《规划纲要》的颁布与实施，有关合作原因、问题、前景的成果逐渐增多，并引起了学术界的争论。这些成果详细分析了两国边境地区合作的背景、现状、问题及潜力，对合作中良好的发展势头、广泛的组织形式和各级部门的积极参与给予充分肯定。但也有部分研究成果指出，由于人口、移民等问题，俄罗斯东部地区发展缓慢，成为《规划纲要》落实缓慢的重要因素。俄政府若不采取有效措施，西伯利亚和远东地区将在双方合作中长期处于不利地位。如佩切里察的《中俄区域合作问题分析》。还有学者认为《规划纲要》作为两国地区间合作的指导性文件，并没有体现出俄方利益，在国内引起很大争议。因此，在发展投资合作的同时，要学会倾听对方意见，尊重对方国家利益。这方面，亚历山德洛娃的著作《俄中边境地区经济关系》和她发表的一系列文章，如《中国对俄投资：现状、趋势及发展方向》最具代表性。此外，C. A.伊万诺夫在《俄罗斯远东发展计划与中同东北振兴汁划之比较：问题和前景》一文巾认为，俄巾区域合作中的有些问题行政力量难以解决，因而《规划纲要》能否使两地经济迈上新高度值得怀疑，但它毕竟为积极解决问题提供了良好的平台。阿塔诺夫的《（2018年前俄联邦远东和东西伯利亚与中国东北地区合作纲要）实现的条件和风险研究》、《加强国家与私企合作关系发展俄与邻国边境合作——以布里亚特共和国为例》，从俄中合作的经济利益、重点关注领域、实现合作机制等角度论述了两国的跨境合作，探讨了国家与私企合作关系机制，指出要加大双边高新技术、人才培养与引进等领域的合作，并给出具体建议。此外，C.Л，贝斯特里茨基、A.A.卡拉伊万诺夫等人都从不同角度，对俄中毗邻地区合作展开论述。x6K大陆桥物流联盟

总体而言，虽然有部分俄罗斯学者指出两国经济合作更有利于中国，甚至有学者将中国视为“威胁”，但多数学者都对俄中经贸合作尤其是两国毗邻地区合作给予充分肯定，并能从双边利益出发考察合作中出现的问题。上述学者从背景、原因、问题、对策、前景等方面对俄中两同毗邻地区的经济合作进行了深入分析，为我国学者开拓视野、丰富研究思路提供了参考和借鉴。 x6K大陆桥物流联盟

我国学术界对中俄区域合作的关注主要集中在以下问题上：x6K大陆桥物流联盟

（一）对中俄毗邻地区经济合作的宏观分析。中俄有着4 300多公里的共同边界，俄远东地区同我国北部边境省区互为重要经贸伙伴。中俄关系经过20多年的发展，已经迈上一个新的高度，双方经贸合作的进一步加强，对中俄政治关系的稳定、经济的发展有着重要作用。2013年3月，双方签订《（中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约）实施纲要（ 2013 -2016）》，将深化中俄能源合作、扩大地区合作范围、加大跨境交通基础设施建设、确保过境运输合作、提高地方合作效率等确定为重点合作领域，中俄区域合作步人新阶段。近年来，我国学者系统分析了中俄区域合作的有利因素和发展障碍，论述了加强中俄毗邻地区务实合作对我国、俄罗斯及东北亚地区的战略意义，如可以提升中俄两国战略依托、有益于双方经济可持续发展、有助于推动东北亚区域经济合作等。目前，在国际形势复杂多变的情况下，中俄两国面临的经济社会发展任务非常艰巨，因此，加深政治互信、扩大经贸合作、实现互利共赢成为两国的共同愿望。此外，相关论著还介绍了中国东北地区与俄罗斯东部地区的产业发展状况，运用博弈论、边界一体化效应理论、区域经济合作理论等，从区域合作的推进模式及实现路径等方面审视两国区域合作现状。同时，也指出两国在区域合作中依然存在贸易结构失衡、贸易形式单一、俄方市场容量有限、口岸缺乏分工整合等问题。指出，应以互利双赢的合作理念统筹全局，重视长远利益的均衡，重点促进能源、高新技术、金融、人力资源等领域的合作，充分利用现有国际合作机制，加快实施自由贸易区战略。相关研究成果多集中在中国社会科学院、黑龙江省社科院等科研院所和相关高校。如曲伟、刘爽、马友君、邢广程、李永全、陆南泉、程亦军、朱显平、胡仁霞等都对上述问题从不同角度进行了详细论述。x6K大陆桥物流联盟

（二）关于两国区域振兴规划的对接问题。俄罗斯是我国东北对外开放的主要对象国，2009年9月23日，中俄两国政府共同签署了《规划纲要》，使两国沿边地区开发建设战略的对接合作进入实质性操作阶段。中俄区域经济合作发展以互动、共生、和谐为目的，因此应充分发挥区域经济优势，引进对方先进技术和资金，积极调整产业结构，提高生产效率，达到生产要素的最佳配置。冈此，如何以区域化代替原有的行政区划，把我国东北地区作为一个经济体，使中国东北部开发战略与俄罗斯东部大开发相互衔接，实现合作共赢，这是两国在今后很长一段时间内面临的现实课题。马友君在《东北地区加快落实（中俄合作规划纲要）对策研究》一文中认为中俄双方落实《规划纲要》的情况并不理想，存在机制、体制问题及资金不到位等现象。我国应抓住俄开放东部地区的有利时机，采取超常规手段落实《规划纲要》。朱显平、李天籽在《新形势下中国东北振兴战略同俄罗斯东部发展战略的互动合作》一文巾指出：在俄罗斯资源依赖型经济结构受到国际金融危机严重冲击的情况下，俄东部发展战略具有新的特点和原则，中俄区域互动发展面临新机遇36。崔亚平的《东北振兴与俄罗斯远东开发战略合作的机遇与挑战》探讨了中俄两国在各自区域发展战略规划制定后，双方合作必将是机遇与挑战并存。这不仅能促进两国的地区经济繁荣，也能提升东北亚地区经济合作水平。同时指出我国东北与远东区域合作的重点领域和未来发展方向。李靖宇、徐华认为要想更好促成双方规划顺利对接，必须在解决关键性问题上下功夫，如提高生产能力、加强基础设施建设、落实俄东向石油管线项目等，从而促进双方边境地区经济合作开发进程。x6K大陆桥物流联盟

（三）对建立中俄自由贸易区的初步探讨。中俄自由贸易区的建立符合我国振兴东北的战略需要，也符合俄罗斯远东地区经济发展的需要，更符合两国战略合作的需要。在经济全球化和区域经济一体化的背景下，要加强中俄区域合作，双方都面临很多困难和障碍。因此，自由贸易区的建立，可以成为促进两国战略合作的催化剂。深化中俄经贸关系的重要意义在于，它将使中俄战略协作伙伴关系具有可预测性和不可逆转性。要解决双边经贸合作中存在的贸易壁垒、劳务人员限制、政策多变等问题，建立中俄自由贸易区，将双边合作置于法律框架下是最佳选择。进入21世纪后，我国学者围绕必要性、可行性、主要障碍、社会效益、战略效益等问题，对建立中俄自由贸易区的研究广泛展开，成果比较丰富。如刘爽的《黑龙江省建设对俄罗斯跨境园区的模式与对策》、笪志刚的《中国自贸区战略面临新风险、新挑战与有效路径选择》、赵传君的《创建中俄自由贸易区问题探索》等，都深入分析了中俄两国政治关系、经济互补性、基础设施条件、劳动力状况和沿边地理环境等，认为这些条件完全符合中俄沿边构建自由贸易区的构想，并论述了建立中俄自由贸易区的问题起源、模式选择、机制设计与推进策略等。张磊对中俄经贸关系的历史及现状、建立中俄自贸区的阻碍因素等进行了深入分析，认为自由贸易区的建立需要各个方面的配合与协调，巾俄虽然互为最大邻国，具有较好的区位优势，但仍然存在贸易结构单一、制度改革不确定性等阻碍因素。x6K大陆桥物流联盟

还有部分学者提出了在中俄某两个具体城市建立自由贸易区的构想。如李金波建议辟建绥芬河一波格拉尼奇内自由贸易区，他全面分析了在经济全球化的今天，建立自由贸易区对我国周边环境和黑龙江省的重大意义，指出双方拥有地理位置、交通、资源等优势，并建议分三期建设完成i。栾晓波提出了建立黑河一布拉戈维申斯克自由贸易区的构想，建议通过自由贸易促进边境小额贸易和经济技术合作，并最终建成以自由贸易为主体，物流、旅游、技术等相结合的综合型自由贸易区。此外，朱瑛瑛、徐林实、苑玉妹等都对中俄东部地区自由贸易区的创建做了论述。x6K大陆桥物流联盟

（四）以东北亚区域经济合作为背景的研究。上世纪90年代以来，东北亚地区经济开始快速发展，我国一些学者开始对包括俄罗斯西伯利亚及远东和中国东北在内的东北亚地区进行分析和考量，对该地区合作的基础、必要性、模式、特点等展开研究。中俄关系的发展对东北亚地区的和平与稳定有着十分重大的意义，且两同都重视与东北亚各国的交流与合作，特别是俄罗斯为实现东西部地区平衡发展、抵制美国地缘战略挤压，努力扩大在该地区的影响力和发言权，拓展在亚洲的战略空间。同时，中国从振兴东北老工业基地战略出发，积极探寻跨省区、跨国境经济合作的新模式和新对策，提出要与东北亚各国展开经贸、科技、能源、投资等领域的合作，进而强调了东北地区对俄开展经贸合作的重要作用。但在双边及多边关系发展中还存在经贸合作滞后、“中国威胁论”等制约因素。因此，应在地区开发振兴战略互动、东北亚各国能源及环保、区域经济一体化、维护地区安全与稳定等方面加强合作。对于东北亚区域经济合作及以此为背景的中俄合作互动，刘爽的《创新经济合作模式促进亚洲互信安全》、李永全的《中俄在东北亚合作前景广阔》、笪志刚的《后金融危机背景下东北亚区域合作及黑龙江省的新思路》、周延丽和王兵银的《中俄在东北亚地区战略协作方向探析》、许刚雁的《试析加强中俄区域经贸合作的现实意义》、王涛的《东北亚合作背景下的中俄关系》等都进行了实证分析和系统研究。x6K大陆桥物流联盟

综上所述，中国学者对中俄毗邻地区经济合作的研究有如下特点：第一，研究成果多为论文，受到篇幅限制，很难系统全面对问题进行论述；第二，我国学者相对于俄方学者对两国地区间经济合作持更加积极的态度，认为虽然存在这样或那样的问题，但前景广阔；第三，多数研究成果只是对两国毗邻地区经济合作的原因、问题、解决方案、前景等宏观问题加以论述，对各具体领域合作的现状、问题等研究则略显不足，为国内外学者继续从事该研究留下空间。x6K大陆桥物流联盟

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