论国际铁路运输公约对“一带一路”重要性——摘要

2013年9月和10月，习近平主席在访问中亚、东欧期间，先后提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路（简称“一带一路”）的战略倡议。随后，这个简称“一带一路”的构想于2013年11月被写入了十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重要问题的决定》。“一带一路”的倡议不仅得到了中共中央领导的高度重视， 也得到了国际社会特别是沿海各国的积极响应，并已与数十个沿线国家达成了初步合作意向，其中包括埃及、希腊、新西兰、土耳其、澳大利亚、新加坡、泰国、印度、缅甸、马来西亚等。 2015年全国两会期间，李克强总理在《2015年政府工作报告》中介绍本年重点工作时指出要构建全方位对外开放新格局，推进“一带一路”建设。同年3月28日，经国务院授权，国家发改委、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（简称“《一带一路愿景》”）。该文件从时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制、中国各地方开放姿态、中国积极行动、共创美好未来等八个方面较为详细地描述了“一带一路”构思和内容，勾画了具有重要战略意义的“一带一路”蓝图。按照《一带一路愿景》框架思路，活跃的东亚经济圈和发达的欧洲经济圈将通过贯穿亚欧非大陆的陆地和海上丝绸之路连结。scP大陆桥物流联盟

二、国际铁路运输是“一带一路”关键组成部分scP大陆桥物流联盟

与公路交通所面临的环境污染严重、用地紧张、事故迭起、道路堵塞、石油资源危机的冲击等问题相比，铁路以其运能大、占地少、能耗低、污染小、速度快、安全性高等优势而在经济发达的国家现代化运输中倍受青睐，乃至在世界各国得到迅速发展。scP大陆桥物流联盟

为了配合“一带一路”通向欧洲运输，李克强总理出席于2014年12月在中国-中东欧国家领导人会议期间，达成了合作建设中欧陆海快线北段匈塞铁路的谅解备忘录，为中欧陆海快线的建设奠定了重要基础。scP大陆桥物流联盟

三、国际铁路运输公约现状scP大陆桥物流联盟

这些以中国为中心的国际铁路网使中国铁路运输高度国际化，同时构成了对中国现行的国际铁路运输规则体系的挑战。现有的铁路货运国际规则体系分别是建立在《国际铁路货物联运协定》和《国际铁路运输公约》这两个规则基础之上的。scP大陆桥物流联盟

四、我国国内铁路运输规则体系存在的问题scP大陆桥物流联盟

（一）立法滞后，现有法律规范层级低scP大陆桥物流联盟

（二）法律规定过于简单和原则，存有空白scP大陆桥物流联盟

（三）国内法规则体系与国际法规则体系的对接冲突scP大陆桥物流联盟

五、国际铁路货物运输主要规则scP大陆桥物流联盟

《国际铁路货物运输合同统一规则》（CIM）和《国际货协》作为规范国际铁路货物运输的两套主要规则体系，二者在运输单证、承运人责任等方面存在着较大不同。现在的《国际铁路货物运输合同统一规则》(CIM)仅包括五章，共52个条款。scP大陆桥物流联盟

（一）适用范围scP大陆桥物流联盟

（二）运输单证scP大陆桥物流联盟

（三）托运人的权利义务scP大陆桥物流联盟

（四）收货人的权利义务scP大陆桥物流联盟

（五）承运人的权利义务scP大陆桥物流联盟

（六）管辖scP大陆桥物流联盟

（七）诉讼时效scP大陆桥物流联盟

六、总结scP大陆桥物流联盟

我国尚未建立完整的铁路运输规则体系，现有的中国体系是以在计划经济体制下制定的《铁路法》为基础，加之《合同法》等一般法为补充，辅以行政法规和部门规章等构成的。《铁路法》作为铁路运输的特别法，在铁路运输合同规则上要比《合同法》优先适用，而《合同法》只能在一定程度上弥补《铁路法》的空白和不足。这些部门规章和规范性文件也是在中国铁路政企不分的状态下制定的，同时承担行政监管职责和铁路运输职能的铁道部并非站在一个公平合理的责任分配角度去规范托运人和承运人的权利义务，而大多条款也多为铁路运输技术规范的法律化。故而中国体系是无法满足市场经济下自由贸易和铁路货物运输的，需要纳入国际体系以相对公平合理的责任分配方式来建立与市场机制相适应的法律制度，从而促进中国铁路参与国际联运和市场竞争。但中国目前只加入了《国际客协》，而该公约的影响力和适用范围有限，只适用于合同双方均为公约缔约国的情形，并不能完全解决“一带一路”下中国同周边国家间的国际铁路货物运输纠纷。特别是在欧盟整体批准加入而纳入COTIF公约体系，使得COTIF的影响力在欧洲国家间加强，以至于欧洲国家间的铁路货物运输主要受CIM规则体系的约束。scP大陆桥物流联盟

中国在加快发展“一带一路”铁路建设的同时，必须加快多边和双方国际铁路运输规则体系参与和构建步伐，参照公约原则与沿线非公约国用双边条约或示范法方式建立有效的国际铁路货物运输规则体系，以确保“一带一路”战略的成功。scP大陆桥物流联盟

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