江苏丝绸之路经济带建设的现状、问题与对策研究

作者：古璇PwO大陆桥物流联盟

1.道路联通方面，大陆桥运输一枝独秀，中欧班列快速崛起PwO大陆桥物流联盟

连云港是我国陆桥过境运输的主要口岸，1992年12月1日陆桥首次运输在连云港开通运行，2004年4月22日连云港开行至阿拉木图集装箱国际班列，2007年10月连云港开行至莫斯科集装箱国际班列，2011年连云港开行经阿拉山口至阿拉木图国际集装箱直达班列。目前，新亚欧大陆桥铁路运输开通了至郑州、西安、阿拉山口等地的集装箱“五定班列”7条，利用新亚欧大陆桥开展过境运输的有日本、韩国和东南亚等20多个国家和地区，运输的主要产品有机械设备、汽车及配件、矿产品、农副产品等十多个大类。2014年承担了我国新亚欧大陆桥国际运输58%的箱量，其中完成通过阿拉山口口岸的新亚欧大陆桥过境运输9.6万标箱，是青岛港的2.7倍，是天津港的16.3倍。2014年，中欧班列江苏已经开通的有“连新亚”、“苏蒙欧”以及南京到欧洲的班列，在国内中欧班列运行中实现快速崛起。PwO大陆桥物流联盟

2.外向型经济方面，江苏与丝绸之路经济带外经领域的合作成果斐然PwO大陆桥物流联盟

2010年至2014年4月在新丝绸之路经济带国家承包工程新签合同额365 041万美元，完成营业额，237 877万美元。其中2013年在新丝绸之路经济带国家承包工程新签合同额67 106万美元，完成营业额73 549万美元。与蒙古国、伊朗、印度的外经合作在丝绸之路经济带国家中排在前三位。PwO大陆桥物流联盟

外资领域的合作在逐步推进。近五年来江苏在丝绸之路经济带沿线国家投资项目104个，中方协议投资2 969.2万美元。其中，2011年28个，中方协议投资10 754 万美元，项目数占总数的26.9%，中方协议投资占总数的36.2%，为历史上最好年份。PwO大陆桥物流联盟

外贸领域的合作总体呈逐年递增趋势。近五年江苏省与丝绸之路经济带国家进出口贸易总额达到6 667 670万美元，其中，2013年1 884 386万美元，是2009年的1.92倍，总体呈逐年递增趋势。但是，分析表3，我们看到中亚五国及白俄罗斯、蒙古对于我们近乎是空白，与海上丝绸之路国家广泛的经贸合作形成鲜明的对比。一方面，反映贸易关系严重滞后，另一方面，也给我们在丝绸之路经济带建设中留下了巨大的合作空间，与中亚国家的外贸合作任重道远。PwO大陆桥物流联盟

3.重点区域合作方面，在上述国家中，江苏与哈萨克斯坦的经贸关系得到长足发展PwO大陆桥物流联盟

哈萨克斯坦是世界最大的内陆国家，每年与日韩及东南亚有大量的粮食、铁金粉、铁矿进出口贸易。连云港与日韩一水之隔，是哈萨克斯坦向东最便捷、最经济的进出海口岸。哈萨克斯坦是中亚目前最大的产油国，产量持续增长，拟于2016年将本国石油年产量提高至1.02亿吨，其中80%以上的石油产量将用于出口。而中国2012年已经成为全球最大的能源消费国，原油进口量达2.7亿吨，对外依存度突破60%。对于中国提出的共建“丝绸之路经济带”战略构想，哈萨克斯坦也给予了积极的回应，并希望通过中国的战略构想吸引更多的国家参与到欧亚空间的交通基础设施一体化与便利化进程。目前，中哈关系已经进入快速发展的轨道，双方确立了战略伙伴关系，在能源、交通、贸易、文化交流、安全等问题上展开广泛合作，2013年，中国成为哈萨克斯坦的第二大出口市场和第二大进口来源地；江苏省与哈萨克斯坦已经建立了良好的经贸合作关系。据南京海关统计，2013年江苏与哈萨克斯坦贸易额超过7亿美元，同比增长1.3%。双向投资设立企业也已起步。如江苏省牧羊集团2005年就进入哈国，已成该国饲料仓储行业的主要供应商之一。连云港“一带一路”建设推进了中亚五国与连云港市的贸易往来。2014年连云港市对中亚五国和哈萨克斯坦出口增速分别为41.9%和22.8%，对哈萨克斯坦出口659万美元，占中亚五国出口的67.2%。保税贸易进口17.6亿美元，同比增长70.2%，较去年同期提升了130.5个百分点，进口额占全市进口总额比重47.8%，较去年同期提升了11.9个百分点。哈萨克斯坦已经在连云港建设物流基地，投资总额超过6亿元人民币。2014年5月19日晚，国家主席习近平和哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在上海通过视频连线，共同启动中哈（连云港）物流合作基地项目一期工程。这是在丝绸之路经济带建设中，中哈已经落地的第一个国际合作项目，意义重大。按照规划，双方进一步强调加强国际运输合作，促进哈国优势货种通过连云港集散，并保证日本、韩国及东南亚国家运往哈国的货物以及这些国家过境哈国运往第三国的货物从连云港港口中转。二期项目计划投资4亿元，建设粮食泊位和简仓，为哈国小麦等农产品出口提供港口装卸、仓储等配套服务；三期项目拟计划投资20亿元，规划建设上合组织成员国国际物流合作基地，在铁路运输、物流仓储、国际贸易、出口加工等方面实现共建共用。PwO大陆桥物流联盟

丝绸之路经济带战略下江苏发展面临的挑战PwO大陆桥物流联盟

1.地理区位与区域竞争力不适应的挑战PwO大陆桥物流联盟

地理区位上，连云港是新亚欧大陆桥东方桥头堡，是江苏承接‘一带一路’战略最直接、最具体的交汇点，但2014年，连云港实现地区生产总值1965.89亿元，无论与我国东部沿海地区主要开放城市还是省内苏南地区相比，差距依然较大。一方面，港、产、城联动不够，“一体两翼”港口基础设施建设任务艰巨，港口与铁路、内河集疏运体系不够完善，以港口物流为重点的现代服务业仍处于初级阶段，货运枢纽与产业园区、物流园区的对接兼容需要加强；港口对产业（特别是大型临港型产业）的支撑尚未形成；另一方面，经济总量、产业规模总体上偏小，产业集群集约集中度不够高，特别是顶天立地的大企业偏少，千亿元企业空白，百亿元企业仅有4家，全市经济体量占江苏的比重仅为3%，可用于开发建设的财力十分紧张。另外，国家级开发区和省级重点开发区产业层次和集约发展水平还有待提高，综合保税区尚处于申报阶段，自由贸易港区申建工作短期内难有成效，开放平台对产业发展和城市综合承载能力的带动作用尚未充分显现，区域核心竞争力不强，地理区位与区域竞争力不适应PwO大陆桥物流联盟

2.交通运输体系建设与综合交通枢纽不匹配的挑战PwO大陆桥物流联盟

全国42个综合交通枢纽，南京、徐州、连云港占其三，东陇海200公里距离布局2个国家级综合交通枢纽，全国无二。但东陇海线高铁没有开工，徐连运河尚在研究阶段，连云港机场没有对外开放，港口不是大型船公司基本港，道路联通相对滞后，交通运输体系建设与综合交通枢纽地位不匹配。PwO大陆桥物流联盟

3.经济强省与区域发展不平衡的挑战PwO大陆桥物流联盟

长期以来，沿江、沿沪宁线、沿东陇海线的东西向交通格局，形成了与之相对应的南、北、中经济结构板块，梯度模式。依托沿江、沿沪宁线的苏南、苏中板块与丝绸之路经济带缺少便捷沟通通道，沿东陇海线的徐州、连云港之间经济缺少关联，港口支撑产业能力有待提升。融入“一带一路”面临区域间“引进来与走出去、货物贸易与服务贸易、进口与出口”不平衡的结构性矛盾的挑战。PwO大陆桥物流联盟

另外，丝绸之路经济带战略下江苏发展面临的最大挑战，是在国家发展改革委、外交部、商务部28日联合发布经国务院授权的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称“一带一路愿景与行动”）中，江苏是整个中国沿海唯一没有提及的省份，是全国范围内与河北、山西、贵州三省一起仅存的四个没有提及的省份。江苏如何实行更加积极主动的开放战略，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平，融入和推进“一带一路”建设，是全省必须尽快破解的课题。PwO大陆桥物流联盟

以创新的理念推进丝绸之路经济带建设PwO大陆桥物流联盟

1.突出区位优势，推动国家有关部门优化新亚欧大陆桥运输，提高江苏在我国中欧快线中的东线地位PwO大陆桥物流联盟

从新亚欧大陆桥运输来看，丝绸之路经济带建设以通道为载体，连云港的桥头堡地位在丝绸之路经济带建设中举足轻重。如前所述，丝绸之路经济带所依托的三条主要交通运输干线中，新亚欧大陆桥通道是现有通道中最成熟、效应最佳的线路，将成为丝绸之路经济带建设的主要依托与载体，实现由国际运输通道到国际合作经济带的转变。塔吉克斯坦首都杜尚别举行的上合元首峰会，签署了《上合组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》，“便利化协定实施后将组成包括欧洲—中国西部交通走廊在内的路线网，连接中国的黄海港口和列宁格勒地区港口（普京，2014）”。这里“中国的黄海港口”即指连云港，连云港将增加一条新的洲际通道。统筹谋划陆上、海上、航空基础设施互联互通，积极推进亚欧大陆桥、新亚欧大陆桥、孟中印缅经济走廊等骨干通道建设已摆到重要议程。在2014年9月12日上海合作组织成员国元首理事会第十四次会议上，中国国家主席习近平在题为《凝心聚力精诚协作推动上海合作组织再上新台阶》的讲话中，特别提出要挖掘各国过境运输潜力。“一带一路”建设最终形成的将是繁忙的国际物流大通道。PwO大陆桥物流联盟

但是，新亚欧大陆桥国际运输面临激烈竞争，为此，应从国际国内两个层面采取有效对策措施，创新协调机制，一方面，推动国家有关部门优化连云港为桥头堡的新亚欧大陆桥，提高运输线路竞争力。另一方面，提高江苏在我国中欧快线中的东线地位。PwO大陆桥物流联盟

大陆桥运输，国际层面，一是针对东方港的竞争态势，建议建立中国集装箱铁路国际联运业务统一受理平台，避免中国沿海港口内部多头竞争，增强国际竞争力。二是鉴于现有中国的集装箱铁路国际联运报价体系不完善，报价标准不统一，已造成中国集装箱铁路国际联运市场的内部弱竞争，建议建立统一完善的网络报价体系。三是针对目前中国铁路与中亚沿线国家至今没有成立专门机构协调亚欧陆桥过境运输事宜，致使过境站中转效率低、货物滞压、信息跟踪服务不到位的问题长期得不到解决的现状，建议成立大陆桥过境陆桥运输协调机制，将连云港至中亚、欧洲沿线定位成新亚欧大陆桥通道建设的主导线路，立足连云港桥头堡，联合中亚和欧洲国家，建设、完善新亚欧大陆桥运输通道。国内层面，在统筹开发国内中欧国际集装箱班列、加快陆桥通道关键节点物流基础设施建设的基础上，加快连云港丝绸之路东方桥头堡建设。PwO大陆桥物流联盟

中欧班列，江苏已经开通的有的“连新亚”、“苏蒙欧”以及南京到欧洲的班列。下一步，应重点加强对开行连云港经阿拉山口至阿拉木图、连云港经霍尔果斯至中亚、连云港至莫斯科等多条“连新亚”、 “连新欧”国际班列的市场培育。开好“苏蒙欧”班列，强化其在我国中欧快线中的东线地位，形成江苏省西向国际运输通道的组合优势。研究开行连云港至重庆双向海铁联运班列。PwO大陆桥物流联盟

2.优化区域合作，突出四个重点，强化三沿联动，多重国家战略联动发展PwO大陆桥物流联盟

四个重点，一是突出深化国际产能合作。坚持“引进来”与“走出去”互动融合，积极引进高端制造业和现代服务业，推动江苏省纺织、化工、冶金、水泥等传统优势产业和光伏、造船等新兴优势产业的富余产能转移至沿线国家。鼓励江苏对外承包工程企业积极参与互联互通基础设施建设。支持有实力的企业到农业资源丰富的沿线国家开展投资合作。二是突出境外经贸合作园区建设。做优做强、共建共用国家级境外经贸合作园区——柬埔寨西港特区、省级境外经贸合作园区——印尼双马农工贸经济合作区。推进常州金异集团在乌兹别克斯坦、苏州东方恒信集团在巴基斯坦、徐州徐工集团在中亚等地的“走出去”项目。三是突出培育贸易新增长点。重点推动轨道交通、电力通信、工程机械、数控机床、化工装置、海工船舶等大型成套设备出口，积极扩大资源类产品和农产品进口。加快建设轻纺产品、电子产品、农产品等垂直类电子商务跨境平台，拓展跨境电子商务业务。大力发展现代服务贸易。四是突出发挥节点城市作用。支持中哈（连云港）物流合作基地和国家东中西区域合作示范区建设，发挥连云港独特区位优势。支持徐州商圈发展，增强淮海经济区中心城市的辐射功能。支持沿海城市发挥江海联动优势，提升口岸开放功能和水平，支持连云港、苏州与霍尔果斯共建平台，打造新的开放支点。PwO大陆桥物流联盟

三沿联动，即“一带一路”与长江经济带建设、沿海开发战略的联动融合。长江经济带建设，要发挥南京作为长三角区域性中心城市、长江经济带门户城市和国家创新型城市的辐射带动作用，加快推进南京江北新区建设。沿海地区，依托连云港、盐城、南通等沿海城市，共同打造海上合作战略支点，推动港口共建共享，构建通畅、安全、高效的国际物流大通道，合作建设经贸合作区和产业集聚区。发挥南通江海交汇优势，加快跨江融合发展，推动沪苏通经济圈建设，支持南通打造长三角北翼副中心城市，建设现代化国际港口城市，推动国际海洋经济合作区和临港产业带建设，推进南通建设通州湾江海联动开发示范区，建设通州湾江海联动国际物流中心和国际产业合作基地。支持南通建设进口资源加工基地和重化工配套卢业基地，推动南通中奥生态园，中意海安生态园和中新苏通生态园建设。推进盐城沿海港口群和淮河出海航道工程建设，发挥盐城港作为沿海地区性重要港口功能和盐城国家级综合保税区作用，打造淮河生态经济带出海门户城市，推动国家能源战略中转储运基地、可持续发展实验区、沿海滩涂综合开发试验区及黄海经济区、沪苏大丰产业联动集聚区、中韩（盐城）产业园、国家级（东台）新能源综合示范区等基础功能区建设。推进沿运河城镇轴发展，加快淮安苏北重要中心城市和淮河生态经济带区域中心城市建设。发挥沿江城市经济实力强、开放程度高等综合优势，共同建设高水平的产业集聚区和经贸合作高地。PwO大陆桥物流联盟

多重国家战略联动发展，即近年来，多重国家战略叠加江苏，具体包括国务院2009年6月下发的《江苏沿海地区发展规划》，2010年5月发布的《长江三角洲地区区域规划》，2011年6月下发的《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》，2013年4月下发的《苏南现代化建设示范区规划》，2014年9月发布的《依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见》，对江苏的城市、产业、交通发展作了全方位的规划，要以城市、产业、交通为载体，将“一带一路”战略与多重国家战略融为一体，统筹实施国家战略，陆海统筹、江海联动、南北融合，共同推进多重国家战略联动发展。PwO大陆桥物流联盟

3.坚持改革引领，激发“引进来、走出去”的动力和活力PwO大陆桥物流联盟

首先，外资方面，要进一步简政放权，探索负面清单管理模式。按照能放尽放的原则，除《江苏省政府核准的投资项目目录（2014年本）》及其他规定必须由国家、省核准的项目外，其余实行核准制的外商投资项目管理权限一律下放至市、县（市）；实行备案制的外商投资项目一律实行属地化管理；下放境外投资项目管理权限。全面推广“清单化审核，备案化管理”的外商投资企业设立快速审批方式，对不涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资开办企业（金融企业除外），省级管理权限全部下放到各省辖市、部分县（市）和国家级开发区。研究制定事中事后监管的制度框架、建立监管信息共享机制和平台。推进外资企业准入单一窗口机制，由“多个部门多头受理”转为“一个窗口受理、部门并联审批”，并推行线上线下结合和流程优化，实现跨部门数据共享，推进事务网上办理。通过探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，打造与国际接轨的营商环境。PwO大陆桥物流联盟

其次，外贸方面，提高贸易便利化水平。借鉴国际运行规则，探索建立国际贸易“单一窗口”管理制度，发挥信息化在贸易便利化方面的促进作用，建立跨部门综合管理服务平台。深化区域通关改革，全省主要口岸2014年内实现“一次申报、一次查验、一次放行”，进一步扩大商品适用范围；推进和完善“属地申报、口岸验放”，“属地申报、属地放行”，“转关作业无纸化”区域通关模式创新。以长三角一体化为突破口，推进长江经济带区域通关一体化，加强陇海兰新铁路沿线各地区之间的通关合作。推动连云港开展“信息互换、监管互认、执法互助”工作试点，在口岸监管模式、跨区域协作机制、跨境口岸通关等方面进行改革，将连云港口岸建设成为“高效、便利、安全”的国际一流口岸。全面推进无纸化报检、通关，在苏北五市开展检验检疫一体化的基础上，适时推动实现全省检验检疫一体化。加强开放口岸的整体规划和运行管理，对南通港等沿江沿海口岸码头进行整体规划，统筹管理省内各航空港，整体推进全省电子口岸建设。转变外贸发展方式。着力培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。支持南京、苏州、无锡等地大力发展服务贸易，出台扩大文化贸易的意见，落实“营改增”等各项改革工作，探索建立与服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式。提升加工贸易，深入推进苏州加工贸易转型升级试点城市建设。强化出口农产品示范区、苏台农业合作园区、外向型农业示范区建设，积极发展外向型农业。发展市场采购贸易方式，推动海门尽早列入国家市场采购贸易方式试点，争取常熟服装城、吴江东方丝绸市场等专业大市场列入国家重点培育内外贸结合商品市场试点。创新报关、检验检疫、结汇和退税管理方式，完善并充分发挥江苏电子口岸的功能作用，抓好苏州跨境电子商务出口试点，逐步扩大到南京、无锡、南通等地，积极争取跨境电子商务进口试点。PwO大陆桥物流联盟

再次，外经方面，改革对外投资管理体制。确立企业及个人对外投资主体地位，放宽投资备案、外汇管理等方面存在的制约，允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式“走出去”开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。加快建立境外投资“备案为主、核准为辅”的管理方式，争取放宽企业申请对外承包工程资格的资质限制，积极探索将企业已实施境外承包工程业绩替代境内资质限制或出口规模限制的可行性。在苏州、无锡、南通等地先行先试，优化境外投资管理流程，下放对外承包工程经营资格审批和境外投资备案权限，探索个人境外投资试点，建立健全“走出去”综合服务体系。培育本土跨国公司。推进企业国际化，是有效利用全球资源、提升开放型经济水平的重要途径。要发挥江苏省民营企业机制灵活、国有企业实力雄厚的特点，探索组建混合所有制的国际化产业集团。鼓励流通大企业与工业企业联手，外贸企业和生产企业合作互动，推动组建战略联盟，联合“走出去”。鼓励江苏省沿海三市依托海洋优势，大力发展远洋捕捞业务，组建国际化的海洋渔业集团。鼓励对外承包企业开展多元化经营，鼓励企业联合承揽大型项目。PwO大陆桥物流联盟

要加快形成“走出去”的产业优势。鼓励引导省内纺织、化工、水泥等传统优势产业在境外设立生产加工基地，形成若干产业集聚区或工业集中区。推动江苏省光伏、造船等新兴优势产业建立境外研发、营销等机构和研、产、销一体化产业园区，积极参与国际技术标准制定和取得境外知识产权。鼓励支持有实力的企业参与境外资源能源项目合作开发，重点推动铁矿石、煤炭、木材、有色金属、农业、渔业等领域的投资合作，建立江苏省海外资源基地。鼓励农业企业通过独资、合资等多种形式，建立海外农产品生产、收购、仓储、加工、运输体系。鼓励建筑企业以输出管理、技术等为方向，形成生产经营、资本经营和品牌经营相结合的工程总承包、项目管理总承包能力，增强国际竞争力。推进境外产业集聚区建设。支持有实力的跨国经营骨干企业建设境外经贸合作园区，推动柬埔寨西港特区和埃塞俄比亚东方工业园区加快形成规模产出效应，支持印尼双马加里曼丹岛农工贸经济合作区、坦桑尼亚中坦现代农业示范产业园建设。在承建国家级境外经贸合作区、省级境外产业集聚区方面实现新的突破。PwO大陆桥物流联盟

建立健全“走出去”服务体系。充分发挥江苏省企业国际化联席会议制度作用，形成多方合作的服务体系。支持企业为外派高级管理人员办理工作所在地长期居留证及配偶、未成年子女随行申请。整合优化省有关部门海外经贸代表机构，探索省市共建、政企共建、部省联建、部门联建等方式，适时在东欧、非洲以及“金砖国家”等地区新设经贸代表处，提升对企业“走出去”的服务水平。鼓励保险公司拓展海外保险业务，提升企业防范风险的能力。PwO大陆桥物流联盟

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